國家發(fā)展和改革委員會文件

發(fā)改運(yùn)行[2006]2867號

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭

產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、煤炭局（辦），煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業(yè)協(xié)會，有關(guān)企業(yè)：

近幾年，我國煤炭訂貨改革工作，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵企業(yè)自主協(xié)商，促進(jìn)煤炭價格市場化，為改善宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源供給發(fā)揮了重要作用。2007年煤炭供需總量基本平衡，但受部分區(qū)段鐵路運(yùn)力緊張等影響，仍有可能出現(xiàn)區(qū)域性、時段性的產(chǎn)運(yùn)需矛盾。為進(jìn)一步推進(jìn)改革，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系，現(xiàn)就做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作通知如下：

一、貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步引入市場機(jī)制

（一）堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。在鐵路運(yùn)力制約條件下，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，運(yùn)力配置堅持對居民生活用煤、對高耗能行業(yè)中符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)搞得好的企業(yè)優(yōu)先。

（二）嚴(yán)禁采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照等證照不全的非法煤礦參與煤炭銜接。�。▍^(qū)、市）應(yīng)統(tǒng)一向社會公布合法煤礦名單。煤炭生產(chǎn)、運(yùn)銷企業(yè)不得收購非法煤礦的產(chǎn)品。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法取消煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營資格。

（三）繼續(xù)將居民生活、電力、鋼鐵（有色）、化肥（化工）行業(yè)用煤和煤炭出口作為跨省區(qū)配置運(yùn)力的重點(diǎn)，上述行業(yè)中符合國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件和審批（核準(zhǔn)）規(guī)定的企業(yè)，不分所有制、不分隸屬關(guān)系，均可以參加銜接。

（四）根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》，對單井規(guī)模在30萬噸／年以上的煤礦，單機(jī)容量在30萬千瓦及以上的常規(guī)火電機(jī)組、單機(jī)容量在20萬千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石或劣質(zhì)煤發(fā)電的機(jī)組的電廠；高爐有效容積在1000立方米以上的鋼鐵廠；造氣爐直徑在2.6米及以上的化肥廠，鼓勵供需雙方直接銜接。

二、改進(jìn)運(yùn)力配置方式，加強(qiáng)和改善政府調(diào)控

（一）國家發(fā)展改革委會同鐵道、交通部和有關(guān)�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等部門按照進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用的要求，在2007年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接中重點(diǎn)做好以下工作：

——召開2007年全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接視頻會議，明確有關(guān)原則、政策和要求，引導(dǎo)企業(yè)銜接。

——根據(jù)2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需總量及分布，確定跨省區(qū)的煤炭鐵路運(yùn)輸總量調(diào)控目標(biāo)為7.38億噸。

——簡化鐵路運(yùn)力配置框架方案，按鐵路局、按限制口、按重點(diǎn)用煤行業(yè)下達(dá)，不再具體分解到煤礦和用戶。

——堅持發(fā)揮產(chǎn)運(yùn)需銜接協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，規(guī)范市場行為，及時解決出現(xiàn)的問題，促進(jìn)企業(yè)按照市場機(jī)制銜接。

（二）對下達(dá)到鐵路局的運(yùn)力配置框架方案，鐵路局可根據(jù)各煤礦上年實(shí)際鐵路外運(yùn)情況和新增生產(chǎn)能力予以掌握，但各鐵路局和�。▍^(qū)、市）一律不得向煤礦或用戶分配運(yùn)力指標(biāo)。

三、依法規(guī)范購銷關(guān)系，企業(yè)自主簽定合同

（一）運(yùn)力配置框架方案下達(dá)后，由供需雙方企業(yè)在本通知下發(fā)后一個月以內(nèi)，自主采取各種方式進(jìn)行銜接，但不得以任何理由拖延，影響供需雙方年度生產(chǎn)計劃安排和運(yùn)力落實(shí)。

（二）供需銜接必須堅持以煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭終端消費(fèi)企業(yè)為主體；堅持以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同；堅持尊重和落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，任何部門、機(jī)構(gòu)和單位不得非法干預(yù)企業(yè)自主簽訂合同，除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門外，一律不得在合同上簽字蓋章。

（三）供需銜接以框架方案為依據(jù)，結(jié)合2006年合同執(zhí)行情況及2007年供需雙方生產(chǎn)能力和需求等，銜接資源、協(xié)商價格，依法簽訂買賣合同。合同必須符合煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)價相符，嚴(yán)禁各種欺詐行為。

（四）在框架方案范圍內(nèi)，支持煤礦有限用戶結(jié)構(gòu)，支持用戶優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)。不論新老礦井、新老機(jī)組、新老用戶，一律公平參與銜接。供需雙方企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和實(shí)際需求簽訂合同，嚴(yán)禁簽訂虛假合同。

　�。ㄎ澹┟禾�、電力等行業(yè)協(xié)會要自覺維護(hù)國家利益，顧全大局，服從國家宏觀調(diào)控，強(qiáng)化行業(yè)自律，協(xié)助政府引導(dǎo)、督促企業(yè)雙方按照市場原則簽訂合同，加快銜接進(jìn)度。

四、完善煤炭價格市場形成機(jī)制，供需雙方協(xié)商定價

　　（一）繼續(xù)堅持煤炭價格市場化改革方向，由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系協(xié)商確定價格。

　�。ǘ�）堅持以質(zhì)論價、同質(zhì)同價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的基本原則，對長期大宗合同可自愿協(xié)商價格優(yōu)惠。

（三）繼續(xù)實(shí)施煤電價格聯(lián)動政策，理順煤電價格關(guān)系，為電力競價上網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。

五、以提高運(yùn)輸效率為核心，優(yōu)化運(yùn)力配置

（一）繼續(xù)由煤炭行業(yè)協(xié)會協(xié)助鐵路、交通等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)收集匯總煤炭買賣合同。

對供需雙方企業(yè)自主簽訂的合同，任何單位和組織不得非法干預(yù)和調(diào)整。

　�。ǘ�）鐵道部、交通部集中組織有關(guān)鐵路局、港口審查落實(shí)運(yùn)力，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)。

（三）鐵路、交通部門審查落實(shí)運(yùn)力，必須以供需雙方已經(jīng)簽訂的完整有效的合同為基礎(chǔ)，以運(yùn)力框架方案為依據(jù)，結(jié)合2006年實(shí)際完成情況進(jìn)行配置，堅持以下基本原則：

——向產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和符合項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）規(guī)定的企業(yè)傾斜；

——向符合準(zhǔn)入條件和節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)好的企業(yè)傾斜；

——向上年合同兌現(xiàn)率高的企業(yè)傾斜；

——向中長期合同傾斜；

——向單筆在20萬噸以上的大宗合同傾斜；

——向運(yùn)力增長的重點(diǎn)線和大客戶、戰(zhàn)略裝車點(diǎn)傾斜；

——向簽訂快、及時提交合同的企業(yè)傾斜。

（四）對不符合本通知精神的合同或銜接中發(fā)生的重大問題，國家發(fā)展改革委將會同鐵路、交通等部門予以協(xié)調(diào)。

對產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）內(nèi)的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，由產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等部門會同鐵路局等單位，根據(jù)上述原則組織實(shí)施。對銜接和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要及時予以協(xié)調(diào)。

附件：2007年跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置框架方案

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二００六年十二月十八日