摘　要　針對煤炭基本建設行業(yè)自身及其管理方面的特殊性，引入工程保險機制，并就其必要性做了闡述。

　　關鍵詞　煤炭基本建設　管理　保險機制　投資

　　煤炭礦井建設項目具有投資規(guī)模大、建設周期長、施工條件復雜和技術要求難度大的特點。由于礦井地質條件復雜多變，受勘探手段的限制，地質勘探往往不能十分準確地提供地質情況，誤判斷難以避免。正是這些特點決定了礦井建設工程具有比其它專業(yè)工程更大的風險性，從而也就意味著投資風險性大。

　　多年來，煤炭基本建設管理在諸如項目管理、投資決策等方面進行了一系列改革，也有相應配套政策出臺，但與其它行業(yè)相比，某些環(huán)節(jié)和機制尚有待完善。主要表現(xiàn)是：
　　(1)投資的多層次、多方位管理；
　　(2)決策者或投資者不承擔責任和風險，投資責權不掛鉤，投資風險無人承擔；
　　(3)缺乏投資風險約束機制，而這種約束機制不應僅僅是宏觀經(jīng)濟環(huán)境、凈現(xiàn)值和內(nèi)部報酬率等指標的約束，還應有工程建設風險機制約束。

　　對此有關部門尚沒有十分明確及有效的政策規(guī)定。多年來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，煤炭基本建設項目多是國家投資，無風險可言。建設項目主管部門、建設單位和施工單位的風險意識特別是工程風險意識淡薄，對工程建設中出現(xiàn)的質量事故、安全事故和意外事故的處理仍然沿襲過去由主管部門會同有關部門協(xié)調解決的辦法。對誘發(fā)事故的風險因素隱患的防范處于被動消極的狀態(tài)，仍是“等、靠、要”的依賴思想。這些，顯然已經(jīng)不適應市場經(jīng)濟條件下依法經(jīng)營、依法辦事的客觀要求。

　　從管理體制上看，建設項目投資風險約束機制不完善，投資者和經(jīng)營者不承擔真正經(jīng)濟責任和法律責任，企業(yè)遇到風險和困難不能靠市場解決，自身又無能力，只有找政府、找主管部門，最終將投資風險轉移給國家，于項目建設管理無益，于企業(yè)自身生存、發(fā)展更無益。

　　由于礦井建設投資規(guī)模大、周期長、風險性高，一旦出現(xiàn)差錯或事故(幾乎都是重大甚至是毀滅性的)，重新恢復相當困難，這既有技術上的問題，也有資金二次投入的問題。由此引發(fā)的工程停工、工期順延、增加還貸及利息等損失，少則幾百萬元，多則上千萬元。

　　以近年河北南部某在建礦井為例。該礦井在主副井貫通施工過程中，由于地質條件復雜，發(fā)生了特大透水淹井事故。在搶救設備過程中，本來已經(jīng)穩(wěn)定的涌水突然增大，造成井下10余名工人遇難。為了恢復礦井施工，采取地面查堵注漿等技術措施處理，工期長達1.5 a之久，直接損失超過3 000萬元，間接損失尚無法計算，這對本來就虧損的施工單位無疑是雪上加霜。建設單位為此不僅承擔礦井延期投產(chǎn)帶來的損失，還要追加貸款增加的投資。

　　再如河北中部某在建礦井，在某斜巷與副井貫通施工時，副井筒沉積物突然下泄，造成11人被壓、6人死亡的事故，建設單位和施工單位為此蒙受了巨大的經(jīng)濟損失，而由此帶來的社會影響更無法挽回。

　　需要特別提出的是，這兩個建設項目都沒有參加工程投保。如果建設單位和施工單位事先參加投保，不僅可以得到及時賠償，而且工程可很快得到恢復，從而將事故造成的損失減小到最低限度。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善、投資體制的轉換，亟需把工程保險引入礦井建設管理，將工程建設中的風險社會化，化解工程風險。這也是改善礦井建設投資環(huán)境的措施之一。即將實施的《中華人民共和國建筑法》第四十八條明確規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”。所謂工程保險，是指由業(yè)主或承包商為了建設工程項目順利完成而對工程建設中可能產(chǎn)生的人身傷害或財產(chǎn)損失向保險公司投保的保險行為。工程保險有4種：
　　(1)對工程承擔一定風險的各方，即具有保險利益的人均可做為被保人；
　　(2)財產(chǎn)承包(如機具、設備、臨建等)；
　　(3)危險與損失保險(如自然災害、偷盜、戰(zhàn)爭、人為因素等造成的損失)；
　　(4)第3責任者的保險。工程保險在國內(nèi)建設項目中已被逐步采用。如京津唐高速公路、黃河小浪底工程和長江三峽工程(僅三峽工程中建安工程就向太平洋公司投保30.3億元)等均按國際慣例進行了投保。

　　實施工程保險不僅可減少風險損失，還可規(guī)范施工企業(yè)經(jīng)營行為和建設單位的管理行為。企業(yè)是市場的主體，自主經(jīng)營，自我發(fā)展，靠市場生存和發(fā)展。如果企業(yè)仍然靠政府，事事找政府，找主管部門，企業(yè)仍然是政府的附屬企業(yè)，離開政府、離開主管部門就無法生存，長期下去其市場生存能力將損失殆盡。做為企業(yè)的保險公司，是以經(jīng)濟效益和信譽為目的經(jīng)營，承保前必須對投保的施工企業(yè)和建設單位的施工能力、技術素質、管理水平等方面進行嚴格審查，絕不允許管理水平低下、信譽差的投保人給保險公司帶來損失。一旦簽訂投保協(xié)議，保險公司將派出自己的現(xiàn)場監(jiān)理員依據(jù)投保協(xié)議和國家有關的安全、技術法規(guī)對投保戶進行全過程監(jiān)督，糾正或制止施工操作或管理中出現(xiàn)的違規(guī)行為，最大限度地降低事故發(fā)生概率，以便使保險公司損失最小，利潤最大。保險公司的這種監(jiān)督可有力地促進工程建設單位和施工單位管理水平的提高，實現(xiàn)社會第3者對工程建設的監(jiān)督保證作用。

　　實施工程投保，還可以使政府有關部門從協(xié)調處理具體而繁瑣的事務中解脫出來，減少對企業(yè)的不必要干與，集中精力著手宏觀政策的制定與調控，從根本上消除企業(yè)的依賴性，增強其市場意識、競爭意識和風險意識，使之在市場中提高自我生存能力。

　　隨著國家建設法規(guī)、勞動法規(guī)、投資和保險法規(guī)逐步建立和完善，必將對工程建設的活動和行為做出愈加明確的規(guī)定。煤炭行業(yè)的有關部門，應結合行業(yè)工程建設的特點，盡快出臺實施工程投保強制性政策，對工程投保范圍、方式、費用列支予以明確規(guī)定，使煤炭建筑市場趨于市場化、法制化，把投資風險降到最低限度，為煤炭基本建設創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。