用。
和醫(yī)療服務(wù)的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)系統(tǒng)；
7）建立現(xiàn)場(chǎng)急救站，設(shè)置明顯的標(biāo)志，并保證現(xiàn)場(chǎng)急救站的位置安全，以及空間、水、電等基本條件保障；
8）建立對(duì)受傷人員進(jìn)行分類急救、運(yùn)送和轉(zhuǎn)送醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，建立受傷人員治療跟蹤卡，保證受傷人員都能得到正確及時(shí)的救治，并合

理轉(zhuǎn)送到相應(yīng)的醫(yī)院；
9）記錄、匯總傷亡情況，通過(guò)公共信息機(jī)構(gòu)向新聞媒體發(fā)布受傷、死亡人數(shù)等信息，并協(xié)助公共信息機(jī)構(gòu)滿足公眾查詢的需要；
10）建立和維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)通訊，保持與應(yīng)急中心、現(xiàn)場(chǎng)總指揮的通訊聯(lián)絡(luò)，與其他應(yīng)急隊(duì)伍（消防、公安、公共工程等）的協(xié)調(diào)工作；
11）保障現(xiàn)場(chǎng)急救和醫(yī)療人員個(gè)人安全的措施；
12）衛(wèi)生（水、食物污染等）和傳染病源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（如衛(wèi)生防疫站、疾控中心、檢疫機(jī)構(gòu)、預(yù)防醫(yī)學(xué)中心等）及可用的監(jiān)測(cè)設(shè)備和檢測(cè)方案。
(10)公共關(guān)系
該應(yīng)急功能負(fù)責(zé)與公眾和新聞媒體的溝通，向公眾和社會(huì)發(fā)布準(zhǔn)確的事故信息、公布人員傷亡情況，以及政府已采取的措施。在該應(yīng)急功能中

，應(yīng)明確：
1）信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)矛盾信息；
2）指定新聞發(fā)言人，適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息，澄清事故傳言；
3）為公眾了解事故信息、防護(hù)措施以及查找親人下落等有關(guān)咨詢提供服務(wù)安排；
4）接待、安撫死者及受傷人員的家屬。
(11)應(yīng)急人員安全
應(yīng)急響應(yīng)人員自身的安全是城市重大工業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)予考慮的一個(gè)重要因素，在該應(yīng)急功能中應(yīng)明確保護(hù)應(yīng)急人員安全所做的準(zhǔn)備和規(guī)定

，包括：
1）應(yīng)急隊(duì)伍或應(yīng)急人員進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的程序，包括向現(xiàn)場(chǎng)總指揮報(bào)告、有關(guān)培訓(xùn)確認(rèn)等；
2）根據(jù)事故的性質(zhì)，確定個(gè)體防護(hù)等級(jí)，合理配備個(gè)人防護(hù)設(shè)備，并在收集到事故現(xiàn)場(chǎng)更多的信息后，應(yīng)重新評(píng)估所需的個(gè)體防護(hù)設(shè)備，以確

保選配和使用的是正確的個(gè)體防護(hù)設(shè)備;
3）應(yīng)急人員的消毒設(shè)施及程序;
4）對(duì)應(yīng)急人員有關(guān)保證自身安全的培訓(xùn)安排，包括各種情況下的自救和互救措施，正確使用個(gè)體防護(hù)設(shè)備等。
(12)消防和搶險(xiǎn)
消防與搶險(xiǎn)在城市重大事故應(yīng)急救援中對(duì)控制事態(tài)的發(fā)展起著決定性的作用，承擔(dān)著火災(zāi)撲救、救人、破拆、堵漏、重要物資轉(zhuǎn)移與疏散等重

要職責(zé)。該應(yīng)急功能應(yīng)明確：
1）消防、事故責(zé)任單位、市政及建設(shè)部門(mén)、當(dāng)?shù)伛v軍（包括防化部隊(duì)）等的職責(zé)與任務(wù)；
2）消防與搶險(xiǎn)的指揮與協(xié)調(diào)；
3）消防及搶險(xiǎn)的力量情況；
4）可能的重大事故地點(diǎn)的供水及滅火系統(tǒng)情況；
5）針對(duì)可能事故的性質(zhì)，擬采取的撲救和搶險(xiǎn)對(duì)策和方案；
6）消防車、供水方案或滅火劑的準(zhǔn)備；
7）堵漏設(shè)備、器材及堵漏程序和方案；
8）破拆、起重（吊）、推土等大型設(shè)備的準(zhǔn)備。
(13)泄漏物控制
在危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏事故中，泄漏物的控制對(duì)防止環(huán)境污染、保障現(xiàn)場(chǎng)安全、防止事故影響擴(kuò)大都是至關(guān)重要的。泄漏物控制包括泄漏物的圍堵、

收容和洗消去污。該部分應(yīng)當(dāng)為城市中數(shù)量巨大的每種危險(xiǎn)物質(zhì)準(zhǔn)備一個(gè)清晰簡(jiǎn)潔的圍堵、收容和洗消措施列表，并應(yīng)保證應(yīng)急人員所面臨的

危險(xiǎn)最小。對(duì)較可能發(fā)生泄漏的特定地區(qū)，可充分考慮利用該地區(qū)的地形來(lái)實(shí)施泄漏物的圍堵。必要時(shí)，采取泡沫覆蓋方法以降低泄漏物的蒸

發(fā)，或采用噴霧方法降低有毒有害空氣的濃度，及時(shí)開(kāi)設(shè)洗消站，對(duì)受污染需要處理的人員、裝備、物資器材進(jìn)行消毒。
此外，該部分應(yīng)明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設(shè)備（包括噴霧灑水車輛）及洗消物資，應(yīng)建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的供

應(yīng)情況和通訊名錄。
(14)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)
現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)是指將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至一相對(duì)穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)。應(yīng)避免現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中可能存在的危險(xiǎn)，并為長(zhǎng)期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議。該部

分應(yīng)包括：
1）撤點(diǎn)、撤離和交接程序；
2）宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；
3）重新進(jìn)入和人群返回的程序；
4）現(xiàn)場(chǎng)清理和公共設(shè)施的基本恢復(fù)；
5）受影響區(qū)域的連續(xù)檢測(cè)；
6）事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)。
3.特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案
針對(duì)每一種類型的可能重大事故風(fēng)險(xiǎn)，明確其相應(yīng)的主要負(fù)責(zé)部門(mén)、有關(guān)支持部門(mén)及其相應(yīng)的職責(zé)，并對(duì)有關(guān)的應(yīng)急功能根據(jù)其特殊性提出相

應(yīng)的要求和指導(dǎo)，或增加應(yīng)急功能。根據(jù)具體情況，可能要做出規(guī)定的特殊風(fēng)險(xiǎn)有：
（1）地震；
（2）洪水；
（3）火災(zāi)；
（4）暴風(fēng)雪；
（5）臺(tái)風(fēng)；
（6）長(zhǎng)時(shí)間停電；
（7）空難；
（8）重大建筑工程事故；
（9）重大交通事故；
（10）危險(xiǎn)化學(xué)品事故；
（11）核泄漏事故；
（12）中毒事故；
（13）突發(fā)公共衛(wèi)生事件；
（14）社會(huì)突發(fā)事件；
（15）極度高溫或低溫天氣；
（16）大型社會(huì)活動(dòng)；
（17）其他，如敏感日期。
4.標(biāo)準(zhǔn)操作程序
標(biāo)準(zhǔn)操作程序是為應(yīng)急組織或個(gè)人履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)時(shí)所需的詳細(xì)指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)操作程序的描述應(yīng)簡(jiǎn)單明了，一般包括目的與適

用范圍、職責(zé)，具體任務(wù)說(shuō)明或步驟，負(fù)責(zé)人，有關(guān)附件（檢查表、附圖表）等。標(biāo)準(zhǔn)操作程序本身也應(yīng)盡量采用檢查表的形式，對(duì)每一步留

有記錄區(qū)，供逐項(xiàng)檢查核對(duì)時(shí)做標(biāo)記使用。已做過(guò)核對(duì)標(biāo)記的檢查表，成為應(yīng)急過(guò)程中所產(chǎn)生的記錄的一部分。
5.支持附件
應(yīng)急預(yù)案或標(biāo)準(zhǔn)操作程序中可能列舉的支持附件和附圖表包括：
（1）通訊系統(tǒng)；
（2）信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；
（3）警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；
（4）技術(shù)參考（手冊(cè)、后果預(yù)測(cè)和評(píng)估模型及有關(guān)支持軟件等）；
（5）專家名錄；
（6）重大危險(xiǎn)源登記表、分布圖；
（7）重大事故災(zāi)害影響范圍預(yù)測(cè)圖；
（8）重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖；
（9）應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員通訊聯(lián)絡(luò)一覽表；
（10）消防隊(duì)等應(yīng)急力量一覽表、分布圖；
（11）醫(yī)院、急救中心一覽表；
（12）應(yīng)急裝備、設(shè)備(施)、物資一覽表；
（13）應(yīng)急物資供應(yīng)企業(yè)名錄；
（14）外部機(jī)構(gòu)通訊聯(lián)絡(luò)一覽表；
（15）戰(zhàn)術(shù)指揮圖；
（16）疏散路線圖；
（17）蔽護(hù)及安置場(chǎng)所一覽表、分布圖；
（18）電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體聯(lián)絡(luò)一覽表。
應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程
應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程可分為下面5個(gè)步驟：成立預(yù)案編制小組，危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估，編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布，應(yīng)急預(yù)案的

實(shí)施。
一、成立預(yù)案編制小組
重大事故的應(yīng)急救援行動(dòng)涉及來(lái)自不同部門(mén)、不同專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急各方，需要應(yīng)急各方在相互信任、相互了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行密切配合和相互協(xié)

調(diào)。因此，應(yīng)急預(yù)案的成功編制需要城市各個(gè)有關(guān)職能部門(mén)和團(tuán)體的積極參與，并達(dá)成一致意見(jiàn)，尤其是應(yīng)尋求與危險(xiǎn)直接相關(guān)的各方進(jìn)行合

作。成立預(yù)案編制小組是將城市各有關(guān)職能部門(mén)、各類專業(yè)技術(shù)有效結(jié)合起來(lái)的最佳方式，可有效地保證應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性和完整性，而且為

城市應(yīng)急各方提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機(jī)會(huì)，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的不同觀點(diǎn)和意見(jiàn)。
預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括：市長(zhǎng)或其代表，應(yīng)急管理部門(mén)，下屬區(qū)或縣的行政負(fù)責(zé)人，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急

救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通和運(yùn)輸管理部門(mén)，技術(shù)專家，廣播、電視等新聞媒體，法律顧問(wèn)，有關(guān)企業(yè)，以及上級(jí)政府或應(yīng)急機(jī)構(gòu)代表等。預(yù)

案編制小組的成員確定后，必須確定小組領(lǐng)導(dǎo)，明確編制計(jì)劃，保證整個(gè)預(yù)案編制工作的組織實(shí)施。
二、危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估
1.危險(xiǎn)分析
危險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵過(guò)程。危險(xiǎn)分析的結(jié)果不僅有助于確定需要重點(diǎn)考慮的危險(xiǎn)，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù)，而且

也為應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。
危險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。
(1)危險(xiǎn)識(shí)別
要調(diào)查所有的危險(xiǎn)并進(jìn)行詳細(xì)的分析是不可能的。危險(xiǎn)識(shí)別的目的是要將城市中可能存在的重大危險(xiǎn)因素識(shí)別出來(lái)，作為下一步危險(xiǎn)分析的對(duì)

象。危險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，工業(yè)和運(yùn)輸、商貿(mào)、公共設(shè)施等的具體情況，總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，

來(lái)識(shí)別出可能發(fā)生的自然災(zāi)害和重大事故。危險(xiǎn)識(shí)別還應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
危險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)明確下列內(nèi)容：
1）危險(xiǎn)化學(xué)品工廠（尤其是重大危險(xiǎn)源）的位置和運(yùn)輸路線；
2）伴隨危險(xiǎn)化學(xué)品的泄漏而最有可能發(fā)生的危險(xiǎn)（如火災(zāi)、爆炸和中毒）；
3）城市內(nèi)或經(jīng)過(guò)城市進(jìn)行運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品的類型和數(shù)量；
4）重大火災(zāi)隱患的情況，如地鐵、大型商場(chǎng)等人口密集場(chǎng)所；
5）其他可能的重大事故隱患，如大壩、橋梁等；
6）可能的自然災(zāi)害，以及地理、氣象等自然環(huán)境的變化和異常情況。
(2)脆弱性分析
脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故，城市的哪些地方容易受到破壞。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供下列信息：
1）受事故或?yàn)?zāi)害嚴(yán)重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（如地形、交通、風(fēng)向等）；
2）預(yù)計(jì)位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（如居民、職員，敏感人群——醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院、托兒所）；
3）可能遭受的財(cái)產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施（如水、食物、電、醫(yī)療）和運(yùn)輸線路；
4）可能的環(huán)境影響。
(3)風(fēng)險(xiǎn)分析
風(fēng)險(xiǎn)分析是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評(píng)估事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)，對(duì)城市造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞（或傷害）程度

。通�？赡軙�(huì)選擇對(duì)最壞的情況進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)分析可以提供下列信息：
1）發(fā)生事故和環(huán)境異常（如洪澇）的可能性，或同時(shí)發(fā)生多種緊急事故的可能性；
2）對(duì)人造成的傷害類型（急性、延時(shí)或慢性的）和相關(guān)的高危人群；
3）對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的破壞類型（暫時(shí)、可修復(fù)或永久的）；
4）對(duì)環(huán)境造成的破壞類型（可恢復(fù)或永久的）。
要做到準(zhǔn)確分析事故發(fā)生的可能性是不太現(xiàn)實(shí)的，一般不必過(guò)多地將精力集中到對(duì)事故或?yàn)?zāi)害發(fā)生的可能性進(jìn)行精確的定量分析上，可以用相

對(duì)性的詞匯（如低、中、高）來(lái)描述發(fā)生事故或?yàn)?zāi)害的可能性，但關(guān)鍵是要在充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)和技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的評(píng)估。
2.應(yīng)急能力評(píng)估
依據(jù)危險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，包括城市應(yīng)急資源的評(píng)估和企業(yè)應(yīng)急資源的評(píng)估，明確應(yīng)急救援的需求和不足

。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)

急行動(dòng)的快速有效性。預(yù)案制定時(shí)應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急策略。
三、編制應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于城市重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果，城市應(yīng)急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)的法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集

和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，以最大可能減少工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。
預(yù)案編制小組在設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案編制格式時(shí)則應(yīng)考慮：
1.合理組織。應(yīng)合理地組織預(yù)案的章節(jié)，以便每個(gè)不同的讀者能快速地找到各自所需要的信息，避免從一堆不相關(guān)的信息中去查找所需要的信

息。
2.連續(xù)性。保證應(yīng)急預(yù)案各個(gè)章節(jié)及其組成部分，在內(nèi)容上的相互銜接，避免內(nèi)容出現(xiàn)明顯的位置不當(dāng)。
3.一致性。保證應(yīng)急預(yù)案的每個(gè)部分都采用相似的邏輯結(jié)構(gòu)來(lái)組織內(nèi)容。
4.兼容性。應(yīng)急預(yù)案的格式應(yīng)盡量采取與上級(jí)機(jī)構(gòu)一致的格式，以便各級(jí)應(yīng)急預(yù)案能更好地協(xié)調(diào)和對(duì)應(yīng)。
四、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布
為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況相符合，城市重大事故應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過(guò)評(píng)審，包括組織內(nèi)部評(píng)審和專家評(píng)審，必要時(shí)請(qǐng)上

級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)和批準(zhǔn)后，按有關(guān)程序進(jìn)行正式發(fā)布和備案。
五、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施便成了城市應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施包括：開(kāi)展預(yù)案的宣傳貫徹，進(jìn)行預(yù)案的培訓(xùn)

，落實(shí)和檢查各個(gè)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)、程序和資源準(zhǔn)備，組織預(yù)案的演練，并定期評(píng)審和更新預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案有機(jī)地融入到城市的公共安全保

障工作之中，真正將應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的要求落到實(shí)處。