將十一五能耗指標(biāo)分解到各地乃至各行業(yè)的做法，盡管表面上仍然不過是常規(guī)性的宏觀安排，但從目前能夠動用的手段來看，顯然不得不如此。

　　據(jù)媒體報道，國務(wù)院日前批復(fù)了國家發(fā)改委遞交的《“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計劃》。 按照該《計劃》，“十一五”期間，全國單位GDP能源消耗指標(biāo)從2005年的1.22噸標(biāo)煤/萬元下降到2010年的0.98噸標(biāo)煤/萬元，降幅20%左右。其中，北京、上海等19個省市將以2005年當(dāng)?shù)氐哪芎臄?shù)據(jù)為基數(shù)，實現(xiàn)20％的降幅。但綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，吉林省能耗降幅要求達(dá)到30％，黑龍江要求達(dá)到28％，山西、內(nèi)蒙古要求達(dá)到25％，山東是22％。七個省市降幅可低于20％的標(biāo)準(zhǔn)，其中西藏、海南被要求達(dá)到12％，廣東和福建則被要求降低16％。

　　枯燥的數(shù)字隱含了達(dá)成目標(biāo)的艱難。此前即有媒體報道，為完成國家十一五規(guī)劃能耗降低20％的目標(biāo)，發(fā)改委曾與各省市逐個面談，分別簽訂降低能耗的目標(biāo)責(zé)任狀。它一方面真實反映了行政推行的中國特色，另一方面也真實透露了降低能耗指標(biāo)的困境。今年7月發(fā)布的《2006年上半年全國單位GDP能耗公報》顯示，上半年我國單位GDP能耗同比上升0.8％。十一五開局即籠罩了陰影。

　　個中原因也并不復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)高速增長的支撐，幾乎都集中在煤炭、鋼鐵、汽車、黑色金屬冶煉等高耗能領(lǐng)域，雖然從上到下都意識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性，但這一格局卻也遠(yuǎn)非短時間可以解決。同時由于傳統(tǒng)政績考核的逼迫，地方政府有極大動力推高GDP，大干快上。

　　那么能否完成十一五能耗降低20％的目標(biāo)呢？在當(dāng)前的宏觀執(zhí)行體系下，這樣的疑問，絕不僅僅是純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)論證。而應(yīng)該回歸到數(shù)據(jù)與行政的的現(xiàn)實土壤中來。

　　數(shù)據(jù)的偏差，在中國根本不是一個新問題。即便是決策數(shù)據(jù)，在技術(shù)分析時往往無法忽視產(chǎn)生數(shù)據(jù)的現(xiàn)實土壤。在此背景下，我們也許可以理解十一五規(guī)劃中，為何要求將降耗指標(biāo)分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市，而在對國家發(fā)改委《計劃》的批復(fù)中，甚至要求各省、區(qū)、市要將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價、績效考核和政績考核中。

　　這預(yù)示了政績考核的新取向，卻也從一個側(cè)面反映出認(rèn)識問題乃至解決問題的根本。是的，就數(shù)據(jù)分析，當(dāng)前超過10％的GDP增長，的確為降低能耗提出了兩難選擇，可同樣從數(shù)據(jù)出發(fā)，我國也是世界上單位GDP能耗最高的國家之一，每萬元GDP能耗大致是日本的8倍、歐盟的4.5倍、世界平均水平的2.2倍。而被公認(rèn)為對降低能耗有重要意義需要大力發(fā)展并被稱為無煙工業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，今年上半年占GDP的比重卻下降到39.75％，低于2002年的43.5%。

　　并不是說分析數(shù)據(jù)毫無意義，只是在目前的情況下，要達(dá)成一個目標(biāo)，需要認(rèn)識到真正的著力點究竟在何處。一切的一切終究繞不過去“落實”這個老問題，否則，又快又好的勢頭，肯定會讓憂心忡忡的人更加憂心。