臨滄市地方煤礦特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

2006/11/1 0:00:00

為了增強(qiáng)各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)煤礦特大安全事故的應(yīng)急救援能力，建立快速防險(xiǎn)救災(zāi)體制，迅速和妥善處理煤礦特大安全事故，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令302號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）以及云南省人民政府關(guān)于印發(fā)煤礦安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定的通知》（云政發(fā)[2005]50號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，按照市人民政府的要求，特制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案所指特大煤礦安全事故是指發(fā)生一次死亡10人及以上或者不足10人但社會(huì)影響重大的煤礦生產(chǎn)安全事故。

二、應(yīng)急處理工作原則

本預(yù)案作為臨滄市指揮部應(yīng)急處理煤礦特大安全事故規(guī)則，應(yīng)急處理工作原則包括：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮的原則；緊急處置原則；分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致的原則；局部利益服從全局利益原則。三、應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

（一）成立臨滄市煤礦特大安全事故應(yīng)急處理指揮部，其任務(wù)主要是在臨滄市特大安全事故應(yīng)急救援總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)各級(jí)政府、市直各有關(guān)部門實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，必要時(shí)協(xié)調(diào)軍分區(qū)、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)，共同完成事故應(yīng)急處置任務(wù)。（二）臨滄市煤礦特大安全事故應(yīng)急處理指揮部的組成

指揮長(zhǎng)：分管副市長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：市經(jīng)委主任、市安監(jiān)局局長(zhǎng)。

成員：由以下人員和部門的主要負(fù)責(zé)人組成。市政府分管副秘書長(zhǎng)、市政府辦公室、市委宣傳部、公安局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、廣電局、市總工會(huì)、工商局、臨滄供電局、公安交警支隊(duì)、臨滄供電公司、電信臨滄分公司、中國(guó)人民保險(xiǎn)臨滄分公司、中國(guó)人壽保險(xiǎn)臨滄分公司、及各縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)。

（三）指揮部下設(shè)辦公室

主任：由事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。負(fù)責(zé)承辦指揮部交辦的的有關(guān)事項(xiàng)、應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)，及時(shí)了解、掌握、報(bào)告事故搶險(xiǎn)進(jìn)展情況并負(fù)責(zé)新聞發(fā)布。，

（四）應(yīng)急處理指揮部的職責(zé)

1、決定所發(fā)生的事故是否需要實(shí)施應(yīng)急救援；

2、制定和修訂煤礦特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案；

3、組建臨滄市應(yīng)急處理隊(duì)伍，組織實(shí)施訓(xùn)練和演習(xí)，督促檢查做好煤礦特大安全事故的預(yù)防措施和應(yīng)急處理的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4、發(fā)布和解除應(yīng)急救援令，組織指揮應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急救援行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)緊急處置突發(fā)事件，必要時(shí)請(qǐng)有關(guān)方面支持。

5、組織參加調(diào)查事故發(fā)生原因，總結(jié)事故應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；

6、做好事故善后處理工作；

7、制定防止事故擴(kuò)大的措施。

（五）應(yīng)急處理指揮部人員分工

指揮長(zhǎng)：發(fā)布救援命令，組織指揮全市的特大安全事故應(yīng)急處理。副指揮長(zhǎng)：協(xié)助指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。

成員單位：市委宣傳部負(fù)責(zé)特大事故應(yīng)急救援的宣傳報(bào)道和新聞發(fā)布；市監(jiān)察局協(xié)助指揮長(zhǎng)督促應(yīng)急處理指揮部成員單位負(fù)責(zé)人及時(shí)到位并認(rèn)真履行職責(zé)；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局協(xié)助指揮長(zhǎng)工作并參加事故調(diào)查處理；市經(jīng)委負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)煤礦救護(hù)隊(duì)及其應(yīng)急救援工作，參與事故調(diào)查處理；市公安局負(fù)責(zé)警戒保衛(wèi)工作；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)提供有關(guān)資源開發(fā)和地質(zhì)方面的基礎(chǔ)資料；市民政局負(fù)責(zé)事故善后的救災(zāi)工作，參與事故善后處理；市社會(huì)和勞動(dòng)保障局、市總工會(huì)參與事故調(diào)查處理和事故善后處理工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)搶救資金調(diào)撥和善后處理經(jīng)費(fèi)；市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)交通管制，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛暢通無(wú)阻；市廣電局負(fù)責(zé)信息報(bào)道；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)傷害人員的理賠任務(wù)；供電管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急供電工作；事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府和重點(diǎn)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施救、后勤工作保障和善后處理工作。（六）指揮部下設(shè)指揮組

1、醫(yī)療救護(hù)專業(yè)組，由市衛(wèi)生局、醫(yī)療急救中心、中心血站、事故單位就近醫(yī)院專業(yè)人員組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)傷員的現(xiàn)場(chǎng)搶救，送醫(yī)院治療及醫(yī)療器械、血源和藥品保障。該組由市衛(wèi)生局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，事故發(fā)生地縣（區(qū)）衛(wèi)生局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。

2、現(xiàn)場(chǎng)指揮組，設(shè)在井下救護(hù)基地，由救護(hù)隊(duì)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)指揮井下現(xiàn)場(chǎng)搶救工作，及時(shí)處理突發(fā)事故，排除各種險(xiǎn)情，搶修設(shè)備，控制和穩(wěn)定事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大。該組由市政府分管煤礦安全的副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由市煤炭主管部門、國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。

3、搶險(xiǎn)救災(zāi)組，由救護(hù)隊(duì)、事故單位和應(yīng)急救援指揮部緊急調(diào)集重點(diǎn)煤炭企業(yè)人員組成，具體負(fù)責(zé)實(shí)施指揮部制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案和安全技術(shù)措施。該組由市經(jīng)委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。

4、技術(shù)專家組：由有關(guān)技術(shù)專家和事故單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組成，主要研究制定搶救技術(shù)方案和措施，解決事故搶救過(guò)程中遇到的技術(shù)難題。主要負(fù)責(zé)及時(shí)提出搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處理的對(duì)策，預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，為指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)，制定防止發(fā)生同類事故重復(fù)發(fā)生的對(duì)策。該組由市經(jīng)委主任任組長(zhǎng)，由市國(guó)土局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。

5、現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)組：由市公安局和當(dāng)?shù)毓膊块T為主組成。主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒，疏散事故現(xiàn)場(chǎng)周圍人群，維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周圍地區(qū)治安秩序。該組由市公安局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，事故發(fā)生地縣（區(qū)）公安局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。

6、后勤物資保障組：由事故發(fā)生地政府有關(guān)部門和事故單位組成，主要負(fù)責(zé)食宿接待、車輛調(diào)度以及組織搶險(xiǎn)救援所需設(shè)備、材料等工作。該組由事故發(fā)生地政府辦公室主任擔(dān)任組長(zhǎng)，縣（區(qū)）經(jīng)委分管副主任擔(dān)任副組長(zhǎng)。

7、善后處理組，由事故發(fā)生地縣（區(qū)）政府牽頭，市民政局、勞動(dòng)保障局、總工會(huì)和有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與，負(fù)責(zé)傷亡人員家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。該組由事故發(fā)生地縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市民政局、勞動(dòng)保障局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。

8、故調(diào)查處理組：由云南煤礦安全監(jiān)察局或國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門參與調(diào)查處理。

四、危險(xiǎn)目標(biāo)的確定及危險(xiǎn)性評(píng)估

（一）危險(xiǎn)目標(biāo)的確定

臨滄市煤礦的危險(xiǎn)來(lái)自井下水、火、瓦斯、煤塵和頂板等，所有煤礦都有發(fā)生特大事故的潛在可能性。（二）危險(xiǎn)性評(píng)估

臨滄市煤礦企業(yè)危險(xiǎn)性較大的事故主要是“一通三防”事故和水災(zāi)事故。根據(jù)全市各礦區(qū)地質(zhì)賦存，歷史上煤炭開采遺留的老空分布進(jìn)行分析，所有礦井都屬于“一通三防”事故的重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；臨翔區(qū)章馱鄉(xiāng)勐旺礦區(qū)、邦賣礦區(qū)、博尚鎮(zhèn)勐托礦區(qū)以及滄源縣勐角礦區(qū)和勐省鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)八隊(duì)文華煤礦作為水害事故的重點(diǎn)防護(hù)區(qū)。五、煤礦特大安全事故應(yīng)急處理程序

（一）事故報(bào)告程序

1、向市政府和有關(guān)部門報(bào)告的程序：（1）各產(chǎn)煤縣（區(qū)）發(fā)生煤礦特大安全事故的單位，應(yīng)立即將事故概況快速報(bào)告當(dāng)?shù)卣兔禾恐鞴懿块T（煤礦安全監(jiān)管部門）、安監(jiān)局以及公安部門，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門接到報(bào)告后應(yīng)在15分鐘之內(nèi)先用電話報(bào)告市政府及有關(guān)部門；（2）事故快速報(bào)告內(nèi)容要簡(jiǎn)潔明了，講明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、事故原因、初步判斷等情況。（3）處理煤礦特大安全事故過(guò)程中，要確保通訊工具暢通，每隔4小時(shí)報(bào)告一次事故處置情況。必要時(shí)每個(gè)小時(shí)報(bào)告一次事故救援情況；（4）事故應(yīng)急處理初步終結(jié)后，要將事故情況（事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、和傷亡者姓名、性別、年齡、工種、工齡、傷害程度，以及事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)）和發(fā)生事故的原因用文字報(bào)市政府和市有關(guān)部門。

2、市內(nèi)事故報(bào)告電話：

市經(jīng)委：2130615

市安監(jiān)局：2131838

3、向省政府和有關(guān)部門報(bào)告程序：

煤礦特大安全事故發(fā)生后，市政府和市直有關(guān)部門應(yīng)立即將事故概況和初步判斷發(fā)生事故的原因，用電話快速報(bào)省政府和省有關(guān)部門。（二）應(yīng)急處理程序

煤礦特大安全事故發(fā)生后，事故單位或主管部門應(yīng)立即向市政府和市安委辦辦公室報(bào)告，市政府辦和市安辦應(yīng)立即通知市煤礦特大安全事故應(yīng)急處理指揮部指揮長(zhǎng)及成員單位負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織施救。各成員單位負(fù)責(zé)人要按應(yīng)急處理8個(gè)專業(yè)組的分工迅速組織本部門的搶險(xiǎn)救援人員、搶險(xiǎn)設(shè)備、器材、物資等趕赴現(xiàn)場(chǎng)，由指揮部統(tǒng)一調(diào)度、指揮，并按專業(yè)分工進(jìn)行搶險(xiǎn)救援工作。

1、事故發(fā)生后，各應(yīng)急救援專業(yè)組在接到指揮部的命令后，應(yīng)根據(jù)事故類型，迅速組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、設(shè)備、材料，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，在指揮部統(tǒng)一指揮下，全面事實(shí)搶險(xiǎn)救援工作。井下現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)由礦山專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行，若需非專業(yè)參加，必須由指揮部根據(jù)情況決定。首先應(yīng)解救井下現(xiàn)場(chǎng)被困人員，救助受傷人員離開事故現(xiàn)場(chǎng)。

2、建立警戒線、撤離所有無(wú)關(guān)人員，并禁止入內(nèi)。

3、認(rèn)真保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)不得破壞。如為搶救受傷者需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)某些物體時(shí)，必須做好現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志。

4、對(duì)礦井特大火災(zāi)事故。若發(fā)生大規(guī)�；馂�(zāi)，必須由礦山專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)，按照礦井避災(zāi)線路解救井下所有受災(zāi)人員后，采取按程序封閉火區(qū)的措施。

5、對(duì)礦井特大瓦斯爆炸事故。首先要立即切斷通向各工作面的電源，在確保井下瓦斯?jié)舛炔怀耷闆r下，組織救災(zāi)工作。在救災(zāi)過(guò)程中，若瓦斯?jié)舛瘸迺r(shí)，要立即撤出救災(zāi)人員到安全地點(diǎn)，然后采取措施，消除爆炸危險(xiǎn)后在進(jìn)一步組織救災(zāi)。

6、對(duì)礦井特大煤塵爆炸事故。在救災(zāi)過(guò)程中，首先要切斷通往災(zāi)區(qū)的電源，防止二次爆炸，通過(guò)專人檢查，確定沒(méi)有二次爆炸危險(xiǎn)時(shí)，迅速組織搶救遇險(xiǎn)人員，同時(shí)組織人員迅速修復(fù)被破壞的巷道和通風(fēng)設(shè)施后正常通風(fēng)。若有二次爆炸危險(xiǎn)的，首先要采取相應(yīng)措施，消除潛在爆炸危險(xiǎn)因素后，再組織搶救遇難人員。

7、對(duì)礦井特大水災(zāi)事故。在救災(zāi)過(guò)程中，首先要盡快查明礦井充水水源、水量變化與補(bǔ)給情況，根據(jù)具體情況，確定相應(yīng)處理措施。

（三）善后處理程序

事故發(fā)生后的處理程序與要求：

1、處理事項(xiàng)：（1）防止發(fā)生二次災(zāi)害；（2）保護(hù)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)；（3）防止無(wú)關(guān)者入內(nèi)。

2、事故調(diào)查組的具體要求是：（1）查明事故原因。開展物證、事實(shí)材料和證人材料搜集，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攝影，繪制事故圖；（2）提出防止同類事故重復(fù)發(fā)生的對(duì)策；（3）向當(dāng)?shù)卣岢鍪鹿侍幚斫ㄗh。

3、死亡者的善后處理：（1）確定死亡者的姓名、負(fù)傷程度；（2）與死傷人員的家屬聯(lián)系及其它有關(guān)事項(xiàng)；（3）在市、區(qū)屬及專業(yè)醫(yī)療單位建立搶救傷員的綠色通道，保證對(duì)受傷人員進(jìn)行及時(shí)搶救治療；（4）對(duì)遇難者進(jìn)行安葬，對(duì)家屬進(jìn)行安撫。

（四）事故報(bào)道與資金籌措

1、市內(nèi)新聞媒體報(bào)道以及對(duì)外發(fā)表報(bào)道必須服從應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一安排，必須統(tǒng)一報(bào)道口徑。2、對(duì)外報(bào)道需經(jīng)指揮長(zhǎng)同意后由應(yīng)急處理指揮辦公室主任對(duì)外發(fā)布，重要稿件需由指揮長(zhǎng)親自審簽或受權(quán)簽發(fā)；3、為了確保事故搶救和善后工作的資金需要，財(cái)政部門在特大事故發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)調(diào)撥救援資金和善后處理經(jīng)費(fèi)。事故應(yīng)急處理終結(jié)后，由事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)償還，民政給予救災(zāi)補(bǔ)助，在保險(xiǎn)公司投保的由保險(xiǎn)公司賠付。

六、應(yīng)急處理預(yù)案工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、市直有關(guān)部門要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好煤礦特大安全事故預(yù)防和應(yīng)急處理工作，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各成員單位負(fù)責(zé)人和各專業(yè)組組成人員要以高度的政治責(zé)任感積極參加應(yīng)急處理工作，凡無(wú)故、借故不參加或拖延參加事故應(yīng)急處理工作或不服從統(tǒng)一指揮者，將追究其黨紀(jì)、政紀(jì)及法律責(zé)任。

（二）各產(chǎn)煤縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際情況，按照本預(yù)案的要求，制定本轄區(qū)內(nèi)煤礦特大安全事故預(yù)防和應(yīng)急處理救援預(yù)案，報(bào)市經(jīng)委備案。

（三）各成員單位要按照8個(gè)專業(yè)組的分工，組織落實(shí)本部門專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，搶險(xiǎn)救援物資、設(shè)備、器材等，并將人員名單、聯(lián)系方式、設(shè)備、器材、物資清單報(bào)市煤礦特大安全事故應(yīng)急處理指揮部備案。

（四）各成員單位要組織有關(guān)人員認(rèn)真熟悉本預(yù)案，明確任務(wù)和處置措施。

（五）臨滄市煤礦特大安全事故應(yīng)急處理指揮部主要是對(duì)市直單位的特大安全事故應(yīng)急處理負(fù)責(zé)，對(duì)縣（區(qū)）特大安全事故應(yīng)急處理負(fù)責(zé)指導(dǎo)。縣（區(qū)）的應(yīng)急處理的指揮，由各縣（區(qū)）應(yīng)急救援指揮部負(fù)總責(zé)。（六）各級(jí)的應(yīng)急救援預(yù)案，由各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織每年演練1至2次。

臨滄市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

二00五年九月二十日

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臨滄市地方煤礦特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案