各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　2006年以來(lái)，全省各地認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的引導(dǎo)和調(diào)控，全省投資繼續(xù)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但當(dāng)前我省投資領(lǐng)域仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比重不高，傳統(tǒng)行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)比重大；二是有的地方執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策不嚴(yán)肅、審查把關(guān)不嚴(yán)，仍然新上了一些能耗高、污染較重以及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目；三是有的地方新上項(xiàng)目不遵循基建程序，嚴(yán)重影響了投資和項(xiàng)目管理秩序。為盡快解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)我省投資又快又好地增長(zhǎng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕44號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目通知如下。

　　一、突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)

　　各地、各部門(mén)要繼續(xù)按照省委、省政府關(guān)于做好“三個(gè)一批”的要求和全省“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，努力抓好相關(guān)工作的落實(shí)，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，促進(jìn)全省投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。對(duì)在建重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)，落實(shí)好建設(shè)條件，科學(xué)合理安排建設(shè)進(jìn)度，保證工程質(zhì)量。要用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的標(biāo)準(zhǔn)審視“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目，加強(qiáng)篩選論證，重點(diǎn)儲(chǔ)備有利于我省結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)以及科技含量高的項(xiàng)目，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念，提高投資的質(zhì)量和效益。

　　正確處理好宏觀(guān)調(diào)控和加快發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把握好調(diào)控的力度和重點(diǎn)。要正確認(rèn)識(shí)區(qū)別對(duì)待、有保有壓的方針，對(duì)有利于我省調(diào)整結(jié)構(gòu)和科技含量高的重點(diǎn)項(xiàng)目要積極創(chuàng)造條件予以保證；對(duì)能耗高、污染重以及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，要下決心停下來(lái)。要切實(shí)抓住投資調(diào)控的機(jī)遇，下功夫提高項(xiàng)目質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

　　二、合理引導(dǎo)投資方向，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

　　要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把思想認(rèn)識(shí)和工作重點(diǎn)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，更加重視調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加重視社會(huì)發(fā)展和民生。加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染輕的項(xiàng)目投入，加大新農(nóng)村建設(shè)投入，加大服務(wù)業(yè)的投入，加大社會(huì)發(fā)展的投入，加快發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

　　認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕11號(hào)）精神，堅(jiān)持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車(chē)、水泥、煤炭、電力、紡織行業(yè)以及高檔房地產(chǎn)、機(jī)關(guān)辦公樓、培訓(xùn)中心、城市廣場(chǎng)等項(xiàng)目，必須從嚴(yán)控制。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)），對(duì)限制類(lèi)的新建項(xiàng)目禁止投資。凡違反規(guī)定進(jìn)行投融資活動(dòng)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　三、從嚴(yán)控制項(xiàng)目建設(shè)用地，強(qiáng)化和完善土地管理

　　嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。新增建設(shè)用地必須符合規(guī)劃，并納入年度計(jì)劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃，沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，不按規(guī)定預(yù)審或未通過(guò)預(yù)審的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。各地不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃。符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地，涉及占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　嚴(yán)格依法審批各類(lèi)建設(shè)用地。堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、保障重點(diǎn)、從嚴(yán)從緊”的供地原則，優(yōu)先供應(yīng)國(guó)家和省鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)及項(xiàng)目用地，對(duì)限制類(lèi)項(xiàng)目從嚴(yán)控制供地，對(duì)國(guó)家禁止類(lèi)項(xiàng)目一律不予供地。對(duì)補(bǔ)充耕地措施不落實(shí)、征地補(bǔ)償安置補(bǔ)助不到位的，不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、審批手續(xù)。

　　全面推進(jìn)土地集約利用。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和我省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審、審批、供地環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)投資強(qiáng)度、建設(shè)容積率、建筑密度等指標(biāo)，切實(shí)提高土地利用效率。

　　四、控制基本建設(shè)貸款投放，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)

　　要合理安排中長(zhǎng)期貸款總量和投放節(jié)奏，著力調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。各地、各部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控整頓和規(guī)范各類(lèi)打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號(hào)）的精神，進(jìn)一步完善對(duì)各類(lèi)打捆貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理，商業(yè)銀行和政策性銀行要立即停止與各級(jí)政府及政府部門(mén)簽訂新的各類(lèi)打捆貸款協(xié)議或授信合作協(xié)議。對(duì)已實(shí)施的打捆貸款要進(jìn)行拆分、完善，逐步規(guī)范運(yùn)作模式。對(duì)已經(jīng)簽訂的授信合作協(xié)議，要依法合規(guī)操作，逐筆采取重新落實(shí)擔(dān)保抵押等多種保全措施。切實(shí)加強(qiáng)貸后管理，防止貸款企業(yè)擅自變更貸款用途和“短債長(zhǎng)用”。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法和違規(guī)發(fā)放貸款的行為。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)信貸準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目貸款，推動(dòng)淘汰落后生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。任何金融機(jī)構(gòu)不得給予禁止類(lèi)行業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放貸款，并停止各種形式的授信。

　　要把握好政策調(diào)控尺度，確保房地產(chǎn)貸款合理增長(zhǎng)。嚴(yán)禁對(duì)資本金不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范和“四證”不全、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金比例低于35%的項(xiàng)目發(fā)放貸款。要建立完備的貸款發(fā)放、使用監(jiān)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防止用流動(dòng)資金貸款為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目墊資。

　　五、進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理，維護(hù)良好的投資秩序

　　各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、金融等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合，全面提高投資管理的有效性和主動(dòng)性。對(duì)于各類(lèi)擬建項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目審查，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)把關(guān)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、安全標(biāo)準(zhǔn)和要求等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件及沒(méi)有土地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的擬建項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)不予審批立項(xiàng)；沒(méi)有立項(xiàng)的項(xiàng)目，國(guó)土資源部門(mén)不予辦理用地手續(xù)，規(guī)劃部門(mén)不予辦理城市規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)部門(mén)不予辦理施工許可證，各金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持。不符合法律和政策規(guī)定、未履行完建設(shè)程序的項(xiàng)目，一律不得開(kāi)工建設(shè)。發(fā)展改革部門(mén)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)于執(zhí)行不力、問(wèn)題較多的市、縣（區(qū)）要予以通報(bào)批評(píng)。

　　六、全面清理新開(kāi)工項(xiàng)目，抓緊完善各種手續(xù)

　　按照國(guó)家的要求和部署，2006年5月省發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)2006年新開(kāi)工項(xiàng)目開(kāi)展自查工作的通知》（魯發(fā)改投資〔2006〕447號(hào)），各市普遍對(duì)億元以上新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行了全面自查，并取得了一定成效。在此基礎(chǔ)上，各市要按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕44號(hào)文件要求，對(duì)照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和目錄，對(duì)2006年上半年新開(kāi)工項(xiàng)目再進(jìn)行一次認(rèn)真全面清理。對(duì)于清理中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的項(xiàng)目，要本著區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)處理的原則，進(jìn)行認(rèn)真整改。符合國(guó)家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)但手續(xù)不完備的項(xiàng)目，應(yīng)抓緊審核補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；對(duì)于嚴(yán)重違反政策規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決責(zé)令停止建設(shè)。設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本市新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行清理，清理結(jié)果于8月20日前報(bào)省發(fā)展改革委。

　　各級(jí)政府要把加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，明確責(zé)任分工，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各級(jí)發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)、金融等部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通，搞好配合協(xié)作，采取有力措施，共同做好投資管理工作，確保國(guó)家和省各項(xiàng)調(diào)控政策落實(shí)到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月一日