各省轄市煤炭管理部門，各國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)、神火集團(tuán)：
    煤炭生產(chǎn)許可證年檢是強(qiáng)化煤炭生產(chǎn)日常監(jiān)管，規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為，維護(hù)煤炭生產(chǎn)秩序，促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源的一項(xiàng)重要措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省煤炭生產(chǎn)許可證監(jiān)管，確保煤炭企業(yè)依法、健康有序發(fā)展，根據(jù)《煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，決定從2006年5月15日起對(duì)全省各類煤礦煤炭生產(chǎn)許可證進(jìn)行年檢。為認(rèn)真做好年檢工作，現(xiàn)將《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒神華集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)許可證年檢工作的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2006〕783號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
一、年檢范圍
    凡在全省境內(nèi)合法持有煤炭生產(chǎn)許可證的各類煤礦企業(yè)，均為煤炭生產(chǎn)許可證年檢對(duì)象。
二、年檢組織
    省煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和部署全省各類煤礦（井）的煤炭生產(chǎn)年檢工作，并直接負(fù)責(zé)全省國(guó)有重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)許可證的年檢，負(fù)責(zé)對(duì)地方國(guó)有煤礦（井）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（井）煤炭生產(chǎn)許可證的抽檢工作。
各省轄市煤炭管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地方國(guó)有煤礦（井）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（井）煤炭生產(chǎn)許可證的年檢。
三、年檢主要內(nèi)容
    (一)依法從事煤炭生產(chǎn)情況
    1.依法應(yīng)當(dāng)具備的各種證照是否齊全、合法、有效；
    2.依法取得的各種證照內(nèi)容是否發(fā)生了變化，是否存在應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)，而沒(méi)有申請(qǐng)辦理的問(wèn)題；
    3.是否存在證照到期而未在法定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)的問(wèn)題；
    4.是否存在未取得煤炭生產(chǎn)許可證擅自從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)的問(wèn)題；
    5.是否存在轉(zhuǎn)讓或者出租煤炭生產(chǎn)許可證的行為；
    6.是否存在以承包、轉(zhuǎn)包和租賃等形式，將部分或全部采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人開(kāi)采的行為；
    7.是否存在越層越界開(kāi)采的行為；
    8、是否存在利用己關(guān)閉井口或已報(bào)廢井筒進(jìn)行生產(chǎn)的情況；
    9.資源回收率是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；
    10.是否存在超核定生產(chǎn)能力的生產(chǎn)行為。
    (二)、礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)和安全生產(chǎn)狀況
    1.煤礦（井）提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)是否符合行業(yè)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；
    2.是否有至少2個(gè)能行人的通達(dá)地面的安全出口；
    3.井上、井下、礦內(nèi)、礦外調(diào)度通訊是否暢通；
    4.監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)是否穩(wěn)定可靠；
    5.特殊工種是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并依法取得操作資格證書(shū)；
    6.各種圖紙是否齊全，圖紙的繪制是否規(guī)范、準(zhǔn)確；
    7.煤礦企業(yè)使用的、設(shè)備、器材、儀器、儀表及防護(hù)用品是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
    8.上年度安全生產(chǎn)情況。
    (三)其它方面
    1.各種制度、規(guī)章、安全生產(chǎn)責(zé)任制、機(jī)構(gòu)是否健全；
    2.從業(yè)人員是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、是否合格；
    3.煤礦企業(yè)是否為從業(yè)人員按規(guī)定辦理職工意外傷害保險(xiǎn)；
    4.是否編制有礦井重大災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃；
    5.煤礦（井）使用設(shè)備、儀器、儀表是否進(jìn)行定期檢驗(yàn)、檢查；
四、年檢程序及時(shí)間安排
    煤炭生產(chǎn)許可證年檢工作分為煤礦自查、主管部門初檢和省局年檢三個(gè)階段。
    第一階段：為煤礦自檢階段，時(shí)間自2006年5月10日-5月31日，各煤礦（井）組織有關(guān)技術(shù)人員，逐項(xiàng)自查，如實(shí)填寫(xiě)年檢表，并寫(xiě)出煤礦（井）自查報(bào)告，礦（井）長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)檢查人員簽署意見(jiàn)和加蓋公章后，將自查報(bào)告和年檢表分別報(bào)送各國(guó)有重點(diǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司或縣（市、區(qū)）煤炭管理部門。
    第二階段：為主管部門初檢階段，時(shí)間自2006年6月1日-6月30日，各國(guó)有重點(diǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司及縣（市、區(qū)）煤炭管理部門對(duì)所屬煤礦（井）報(bào)送的自檢報(bào)告和年檢表，負(fù)責(zé)審查核實(shí)并寫(xiě)出初檢報(bào)告，對(duì)初檢合格的煤礦（井）在年檢表上簽署意見(jiàn)后，分別報(bào)送省局或各省轄市煤炭管理部門；對(duì)初檢不合格的煤礦（井），責(zé)成其限期整改，并向主管部門報(bào)告存在的問(wèn)題、整改措施和整改期限。各國(guó)有重點(diǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司及各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門初檢的資料審查面為100%，現(xiàn)場(chǎng)抽查面不少于50%。
    第三階段：為頒證機(jī)關(guān)年檢階段，時(shí)間自2006年7月1日-7月31日，省局和各省轄市煤炭管理部門接到各國(guó)有重點(diǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司、地方國(guó)有煤礦及縣（市、區(qū)）煤炭管理部門報(bào)送的所屬煤礦（井）初檢報(bào)告、年檢表以及生產(chǎn)許可證副本后，組織年檢，省局及各省轄市煤炭管理部門年檢的資料審查面為100%�，F(xiàn)場(chǎng)抽查不少于20%。
五、年檢結(jié)果評(píng)定與處理
    年檢結(jié)果分為合格、基本合格、不合格三個(gè)檔次。
    (一)合格
    經(jīng)過(guò)自檢、初檢和年檢，符合《煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，上年度沒(méi)有發(fā)生重大以上傷亡事故的煤礦（井），確定為合格煤礦（井）。
    (二)基本合格
    凡有下列情形之一的，確定為年檢基本合格。
    1.煤礦企業(yè)變更企業(yè)（礦井）名稱、經(jīng)濟(jì)類型、礦長(zhǎng)、礦區(qū)范圍、礦井設(shè)計(jì)能力等事項(xiàng)，在法定時(shí)限內(nèi)未向頒證管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)的；
    2.改擴(kuò)建煤礦（井）投產(chǎn)前未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的；
    3.未按規(guī)定配備總工程師的；
    4.特殊工種沒(méi)有達(dá)到全部持證上崗的；
    5.采區(qū)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求的；
    6.開(kāi)采高灰高硫煤，未采取有效降灰降硫措施的；
    7.使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表和防護(hù)用品的；
    8.井上下對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖、通訊系統(tǒng)圖中有一種或一種以上圖紙的內(nèi)容不符合規(guī)定或與現(xiàn)場(chǎng)不符的；
    9.未按規(guī)定為從業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)的。
    對(duì)年檢基本合格煤礦（井），煤礦（井）必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取措施，立即整改，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；
    (三)不合格
    凡有下列情況之一的，為年檢不合格。
    1.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證六種證件不全的；
    2.煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延續(xù)手續(xù)，繼續(xù)從事煤炭生產(chǎn)的；
    3.出租或轉(zhuǎn)讓煤炭生產(chǎn)許可證的；
    4.存在越層、越界開(kāi)采行為，擅自開(kāi)采或破壞保安煤柱，采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法的；
    5.礦井機(jī)電、提升、通風(fēng)、防瓦斯、防塵、防火和防水等安全設(shè)施和條件不符合行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的；
    6.煤與瓦斯突出礦井未采取綜合防治措施的；
    7.超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；
    8.生產(chǎn)布局和通風(fēng)系統(tǒng)不合理的；
    9.高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的。
    10.存在重大事故隱患而缺乏有效治理措施的。
    11.年度內(nèi)發(fā)生重特大責(zé)任事故，經(jīng)停產(chǎn)整頓、驗(yàn)收不合格的；
    12.自檢表中存在嚴(yán)重弄虛作假現(xiàn)象的；
    13.違反其它法律法規(guī)規(guī)定的。
    對(duì)年檢不合格的煤礦（井），根據(jù)《煤炭法》第67、68、69、70條和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第16條的規(guī)定，根據(jù)具體情節(jié)，分別給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、沒(méi)收違法所得、罰款、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證等處理決定。
六、有關(guān)要求
    (一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)煤炭管理部門及煤礦企業(yè)，要認(rèn)真做好煤炭生產(chǎn)許可證年檢的宣傳和組織工作，要充分認(rèn)識(shí)到目前煤炭生產(chǎn)許可監(jiān)管的復(fù)雜性和重要性，高度重視此次年檢工作，并以此為契機(jī)，加大力度，強(qiáng)力推進(jìn)資源整合，進(jìn)一步整頓規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序，確保依法監(jiān)管、依法辦礦、依法生產(chǎn)。
    (二)堅(jiān)持原則，依法審查。各煤礦企業(yè)要在自檢的基礎(chǔ)上，主動(dòng)提供有關(guān)資料，自覺(jué)接受行業(yè)管理部門的檢查；要對(duì)自檢和填寫(xiě)的年檢表內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)故意弄虛作假、騙取年檢合格的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、程序辦事，不得人為地降低標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序；要建立健全年檢審查責(zé)任制，堅(jiān)持“誰(shuí)審查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”，對(duì)年檢結(jié)果的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
    (三)突出重點(diǎn)，保證質(zhì)量。各級(jí)煤炭管理部門在年檢過(guò)程中要突出抓好以下幾點(diǎn)重點(diǎn)工作：一是根據(jù)省局核定的2005年度礦井生產(chǎn)能力，重點(diǎn)查處煤礦是否存在超能力生產(chǎn)行為；二是重點(diǎn)查處和取締無(wú)證非法礦井，對(duì)無(wú)證私開(kāi)或關(guān)閉后又私自恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦（井），要堅(jiān)決依法予以取締，并追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任；三是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)證件臨近到期礦井的監(jiān)管工作，防止突擊生產(chǎn)。對(duì)不參加整合的礦井，證件到期后一律不再延續(xù)；四是加強(qiáng)對(duì)技改礦井的監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕邊基建邊生產(chǎn)想象。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要予以嚴(yán)厲查處。
    (四)認(rèn)真借鑒神華集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)，使年檢工作取得實(shí)效。各級(jí)煤炭管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒神華集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)許可證年檢工作的通知》（發(fā)改辦運(yùn)行〔2006〕783號(hào)）精神，精心組織部署今年的年檢工作。各單位在年檢結(jié)束后，必須對(duì)每一處礦井下達(dá)年檢意見(jiàn)。對(duì)存在的問(wèn)題，要實(shí)事求是地指出并責(zé)成限期整改。煤礦企業(yè)也要認(rèn)真對(duì)待年檢意見(jiàn)，對(duì)查出的問(wèn)題和隱患，要按照“五定”原則，限期整改落實(shí)到位。對(duì)在年檢工作中達(dá)不到規(guī)定條件的礦井，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改后仍達(dá)不到要求的，要依法吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證，并予以關(guān)閉。
    各省轄市煤炭管理部門及各國(guó)有重點(diǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司要于6月30日前，將本單位年檢工作報(bào)告和《煤炭生產(chǎn)許可證年檢情況匯總表》（見(jiàn)附件）報(bào)省局行管處。

    附件：1.煤炭生產(chǎn)許可證年檢情況匯總表
          2.國(guó)家發(fā)展和改革委辦公廳關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒神華集團(tuán)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)許可證年檢工作的通知

                                             二○○六年五月十五日