各省、自治區(qū)、直轄市煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門：  
    自我委印發(fā)《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》（第25號令，以下簡稱《辦法》）和《關于認真貫徹<煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法>嚴格規(guī)范煤炭經(jīng)營資格審查監(jiān)管有關問題的通知》（發(fā)改運行[2005]1006號，以下簡稱《通知》）以來，多數(shù)省（區(qū)、市）認真貫徹落實。北京、天津、河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖南、廣西、海南、四川、貴州、寧夏、新疆等省（區(qū)、市）修訂了煤炭經(jīng)營監(jiān)管實施細則；天津、河北、上海、福建、河南、廣西、海南、寧夏、貴州等�。▍^(qū)、市）在認真調研的基礎上，制訂了煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局規(guī)劃，為依法實施行政許可和監(jiān)管提供了依據(jù)和指導。但是，仍有一些省（區(qū)、市）對貫徹《辦法》和《通知》重視不夠，抓得不力，至今仍未制定或修訂監(jiān)管實施細則和煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局規(guī)劃，使煤炭經(jīng)營監(jiān)管處在一種缺乏執(zhí)法依據(jù)和盲目狀態(tài)。有的把監(jiān)管簡單地理解為發(fā)證，根本不顧及監(jiān)管制度建設和基礎工作，一味地要求增發(fā)空白證。在已經(jīng)制修訂的實施細則和合理布局規(guī)劃中，也存在著質量不高的問題。有的在煤炭經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式及經(jīng)營資格證的頒發(fā)范圍上脫離全國統(tǒng)一規(guī)定，擅自降低準入標準；有的規(guī)劃缺乏科學指導，缺乏對省情、市情的深入分析，缺乏對煤炭經(jīng)營發(fā)展規(guī)律的認識，搞成了一個低水平擴張的規(guī)劃，使實施細則和合理布局規(guī)劃失去了應有的規(guī)范和指導意義。
    為迅速扭轉部分省（區(qū)、市）在制修訂煤炭經(jīng)營監(jiān)管實施細則和煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局規(guī)劃工作上的被動局面，全面推進煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：
    一、凡尚未制修訂煤炭經(jīng)營監(jiān)管實施細則的，必須在今年上半年內完成制修訂工作，并主動與政府法制部門聯(lián)系，爭取以省級人民政府行政法規(guī)的形式予以發(fā)布，最低也要以煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門規(guī)范性文件的方式印發(fā)。已經(jīng)制修訂實施細則的，要對照《辦法》和《通知》進行認真檢查。凡不符合《辦法》和《通知》規(guī)定的，必須在今年上半年完成重新修訂發(fā)布工作。各�。▍^(qū)、市）制修訂的實施細則須及時報我委備案。   
    制修訂實施細則，在設定煤炭經(jīng)營企業(yè)準入條件中，應區(qū)分煤炭批發(fā)、零售和民用型煤加工經(jīng)銷等三種經(jīng)營方式，做出明確規(guī)定，不能將三者混為一談；設立三種不同經(jīng)營方式的企業(yè)，均不得低于《辦法》和《通知》規(guī)定的注冊資金和儲煤場地的最低標準，以及對煤炭計量、質檢人員和設施等方面的基本條件要求。
    二、凡尚未制訂煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局規(guī)劃的，必須在今年上半年完成制訂工作。這次規(guī)劃的期限統(tǒng)一為2006年至2010年，各�。▍^(qū)、市）要對規(guī)劃期內分年度、分所轄市（地）和分煤炭經(jīng)營企業(yè)三種類型作出規(guī)劃安排。已經(jīng)制訂規(guī)劃、但不符合本通知要求的，也要抓緊于今年上半年完成修訂工作。各�。▍^(qū)、市）制修訂的規(guī)劃須報我委核準后印發(fā)實施。
    煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局與總量調控規(guī)劃既是總量調控的規(guī)劃，又是推進結構調整的規(guī)劃，要在保持煤炭經(jīng)營企業(yè)數(shù)量基本穩(wěn)定的前提下，緊緊圍繞和突出結構調整這個中心，切實把握好以下原則：
    （一）要以科學發(fā)展觀為指導，貫徹建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，堅持保障供給、優(yōu)化結構、穩(wěn)定數(shù)量、提高素質。
    （二）要與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設布局、產(chǎn)業(yè)政策、交通運輸、環(huán)境保護等相協(xié)調，與相關規(guī)劃相銜接。
    （三）要合理確定煤炭經(jīng)營企業(yè)的功能定位。主要工業(yè)用煤應通過與煤礦簽訂直銷合同，建立長期合作關系，基本上不通過中間環(huán)節(jié)；對從事小型用戶和居民生活用煤供應的煤炭經(jīng)營企業(yè)，也要通過收購、兼并和聯(lián)合重組等方式，減少戶數(shù)，擴大經(jīng)營規(guī)模。
    （四）保障經(jīng)濟社會發(fā)展的煤炭供給，主要依靠推進現(xiàn)有煤礦和煤炭經(jīng)營企業(yè)優(yōu)化重組結構，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模來實現(xiàn)，而不是依靠煤炭經(jīng)營企業(yè)數(shù)量的低水平擴張。 
    三、自本通知下發(fā)之日起，凡是尚未制修訂煤炭經(jīng)營監(jiān)管實施細則和煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局規(guī)劃的，要暫停煤炭經(jīng)營資格證的審查頒發(fā)，集中力量做好實施細則和合理布局規(guī)劃的制修訂工作，為加強審查監(jiān)管確立基本規(guī)范和依據(jù)。在此期間，我委也暫不受理未完成制修訂工作的�。▍^(qū)、市）空白煤炭經(jīng)營資格證的申領。待正式完成上述工作后，恢復煤炭經(jīng)營資格證審查頒發(fā)工作。
    四、各地要把煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作重點由審批設立新的企業(yè)，轉到對現(xiàn)有企業(yè)的日常監(jiān)管和指導推進結構調整上來。要嚴格按照《辦法》、《通知》及各地制修訂的實施細則規(guī)定的準入條件，對現(xiàn)有煤炭經(jīng)營企業(yè)進行一次全面檢查。凡達不到新的準入條件的，要責成其在經(jīng)營資格證有效期限內進行整改。有效期滿后，仍達不到新的準入條件的，要注銷其煤炭經(jīng)營資格證，不再延續(xù)。同時，要堅決打擊和取締各種無證非法經(jīng)營活動，維護正常的煤炭經(jīng)營秩序，從根本上扭轉只發(fā)證、不監(jiān)管或重發(fā)證、輕監(jiān)管的問題。 

國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

二〇〇六年四月十六日