發(fā)改運(yùn)行[2006]1019號

  
關(guān)于開展全國煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作的通知

各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央煤炭企業(yè)：
    2005年，各地按照國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦生產(chǎn)能力核定和通風(fēng)能力復(fù)核的部署，全面開展了煤礦生產(chǎn)能力核定工作，初步掌握了煤礦生產(chǎn)能力現(xiàn)狀，為煤礦按核定能力組織生產(chǎn)提供了基本依據(jù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)，保障煤炭有序供應(yīng)，經(jīng)研究決定，在全國范圍內(nèi)貫徹國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局新印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》，全面開展煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
    一、生產(chǎn)能力復(fù)核的指導(dǎo)思想
    以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)事求是、科學(xué)合理地核定煤礦生產(chǎn)能力，為依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)煤礦技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)安全生產(chǎn)和合理開發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。
    二、復(fù)核的對象與范圍
    截止2006年6月底，凡依法取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦均為本次生產(chǎn)能力復(fù)核的對象和范圍。2005年7月1日以后竣工投產(chǎn)的新建、改擴(kuò)建和技術(shù)改造煤礦，一律按經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力認(rèn)定，不再進(jìn)行能力復(fù)核。
    三、復(fù)核的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
    （一）嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》。
    （二）凡本次復(fù)核以前進(jìn)行的生產(chǎn)能力核定，所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與新印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》不一致的，均需作相應(yīng)調(diào)整，其中年工作日數(shù)統(tǒng)一為330日。
    （三）符合國家基本建設(shè)程序，實(shí)施改擴(kuò)建、技術(shù)改造的煤礦，以經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)確定的生產(chǎn)能力為準(zhǔn)，不得借本次復(fù)核，將違背初步設(shè)計(jì)、“批小建大”的礦井生產(chǎn)能力合法化。
    （四）凡未依法履行建設(shè)程序、辦理各項(xiàng)審批（核準(zhǔn)）手續(xù)而擅自實(shí)施改擴(kuò)建、技術(shù)改造的煤礦，新增生產(chǎn)能力一律不予認(rèn)可，不得借本次復(fù)核，將違規(guī)形成的能力給予認(rèn)定。
    四、復(fù)核工作程序和步驟
    整個(gè)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作自本通知下發(fā)之日開始，到10月份結(jié)束，分為五個(gè)階段：
    （一）統(tǒng)一部署和制定方案。
    6月上旬，國家發(fā)展改革委會同安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局召開全國煤礦生產(chǎn)能力管理工作會議，貫徹落實(shí)新印發(fā)的《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》、《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》和《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》，全面部署煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作。
    各省級煤炭行業(yè)管理部門和中央煤炭企業(yè)按照統(tǒng)一部署，制訂本�。▍^(qū)、市）、本企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、工作步驟和要求。各�。▍^(qū)、市）和中央煤炭企業(yè)復(fù)核工作方案須在6月25日前報(bào)國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局備案。
    （二）核準(zhǔn)煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)。
    7月份，國家發(fā)展改革委和各省級煤炭行業(yè)管理部門按照《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》，受理、審查和核準(zhǔn)煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)。
    煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)申請與授予的對象，限定在目前已經(jīng)成立的符合規(guī)定條件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤礦設(shè)計(jì)和科研院所等單位，嚴(yán)禁社會上一般的中介機(jī)構(gòu)和臨時(shí)拼湊的單位取得核定資質(zhì)、進(jìn)入生產(chǎn)能力核定領(lǐng)域。在一個(gè)大型煤礦集團(tuán)公司（礦務(wù)局）范圍內(nèi)，只能授予一個(gè)生產(chǎn)能力核定資質(zhì)。
    對全國煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)實(shí)行總量控制。控制目標(biāo)的確定，以各省（區(qū)、市）各類煤礦數(shù)量及地區(qū)分布為依據(jù)。各生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的總量控制指標(biāo)（見附件一），嚴(yán)禁擅自增加。各�。▍^(qū)、市）核準(zhǔn)的生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位必須在7月20日前通過省級報(bào)刊或政府網(wǎng)站向社會公示、公告，并報(bào)國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局備案。
    各生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》及上述規(guī)定，認(rèn)真做好生產(chǎn)能力核定資質(zhì)的受理、審查和核準(zhǔn)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)。如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、弄虛作假、徇私舞弊的，要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
    （三）集中培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員。
    7月下旬至8月中旬，國家發(fā)展改革委會同安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局舉辦煤礦生產(chǎn)能力核定骨干技術(shù)人員培訓(xùn)班。各省級煤炭行業(yè)管理部門及其核準(zhǔn)的具備生產(chǎn)能力核定資質(zhì)的單位、各中央煤炭企業(yè)要選派骨干專業(yè)技術(shù)人員參加集中培訓(xùn)。具體安排另行通知。
    在全國骨干技術(shù)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各省級煤炭行業(yè)管理部門和中央煤炭企業(yè)要統(tǒng)一組織本�。▍^(qū)、市）、本企業(yè)所有煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位參加復(fù)核工作的全部專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，由參加全國培訓(xùn)考核合格的骨干技術(shù)人員負(fù)責(zé)講授。生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位的所有專業(yè)技術(shù)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后，才能從事復(fù)核工作。
    （四）組織生產(chǎn)能力復(fù)核。
    8月下旬至10月中旬，各省級煤炭行業(yè)管理部門和中央煤炭企業(yè)統(tǒng)一組織開展本轄區(qū)、本企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作。要根據(jù)核定資質(zhì)單位數(shù)量、煤礦分布等，分區(qū)域、有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展復(fù)核工作。
    具備生產(chǎn)能力核定資質(zhì)的煤礦企業(yè)，側(cè)重對本企業(yè)所屬煤礦進(jìn)行復(fù)核，同時(shí)要切實(shí)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，服從省級煤炭行業(yè)管理部門的統(tǒng)一安排，協(xié)助做好不具備核定資質(zhì)煤礦的復(fù)核工作。具備核定資質(zhì)的煤礦設(shè)計(jì)、科研等非煤炭生產(chǎn)單位，側(cè)重對不具備核定資質(zhì)的煤礦進(jìn)行復(fù)核。
    各生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位對每一處煤礦的復(fù)核，必須嚴(yán)格遵循生產(chǎn)能力核定的各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，深入現(xiàn)場、深入井下，對各系統(tǒng)（環(huán)節(jié)）的能力逐一認(rèn)真核查。對每一處煤礦復(fù)核結(jié)束后，必須提交內(nèi)容完整、規(guī)范的復(fù)核報(bào)告。
    所有煤礦及其上級主管部門（單位）必須積極支持與配合生產(chǎn)能力核定單位及核定人員嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)能力核定的各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立自主地開展能力復(fù)核工作，不得以任何方式影響和干擾復(fù)核工作，否則要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
    省級煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對復(fù)核工作的統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和督促，及時(shí)協(xié)調(diào)解決復(fù)核中出現(xiàn)的各種問題，確保復(fù)核工作進(jìn)度和質(zhì)量。對生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位在復(fù)核過程中不負(fù)責(zé)任、弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，要依據(jù)《煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法》，吊銷其生產(chǎn)能力核定資質(zhì)。
    復(fù)核工作結(jié)束后，省級煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對復(fù)核結(jié)果進(jìn)行審查，符合規(guī)定的，下發(fā)核準(zhǔn)文件，給予確認(rèn)，并相應(yīng)變更煤炭生產(chǎn)許可證登記生產(chǎn)能力；不符合規(guī)定的，責(zé)成有關(guān)單位在限期內(nèi)重新復(fù)核。
    （五）生產(chǎn)能力復(fù)核總結(jié)。
    10月下旬，各�。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門和中央煤炭企業(yè)對復(fù)核工作進(jìn)行全面總結(jié)，查找生產(chǎn)能力管理的薄弱環(huán)節(jié)，研究提出加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力管理、嚴(yán)格按核定能力組織生產(chǎn)的措施，于10月31日前，連同本�。▍^(qū)、市）、本企業(yè)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果匯總表（見附件二），分別報(bào)送國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局，并抄送所在地省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
    各省級煤炭行業(yè)管理部門和中央煤炭企業(yè)要對煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果的構(gòu)成及其變化進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理布局及生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
    各級煤炭行業(yè)管理部門要依據(jù)《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》，加強(qiáng)對煤礦生產(chǎn)能力的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)超核定能力組織生產(chǎn)的，要依法嚴(yán)肅處理。
    五、加強(qiáng)對生產(chǎn)能力復(fù)核工作的監(jiān)督監(jiān)察
    各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)孛旱V生產(chǎn)能力核定工作的監(jiān)督、監(jiān)察。煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)煤礦生產(chǎn)能力核定結(jié)果之前，要征求煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見。煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合日常檢查工作中掌握的情況，對存在問題的，立即向批準(zhǔn)部門提出復(fù)審建議。
    煤炭行業(yè)管理部門接到煤礦安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的復(fù)審意見后，應(yīng)對核定結(jié)果重新進(jìn)行復(fù)審，并將復(fù)審結(jié)果書面通知煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
    煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，嚴(yán)肅查處煤礦超能力生產(chǎn)行為；在事故調(diào)查處理中，要查清生產(chǎn)能力核定過程中存在的問題，對弄虛作假的依法嚴(yán)肅查處。

    煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核是當(dāng)前煤炭生產(chǎn)管理一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。搞好生產(chǎn)能力復(fù)核工作，促使煤礦嚴(yán)格按核定能力組織生產(chǎn)，對保障安全生產(chǎn)、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。各級煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及各有關(guān)單位務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，顧全大局，協(xié)同行動(dòng)，保證質(zhì)量，提高效率，全面完成生產(chǎn)能力復(fù)核任務(wù)，堅(jiān)決防止形式主義和“走過場”。對復(fù)核工作中出現(xiàn)的重大情況和問題，要及時(shí)報(bào)告。

    附：一、全國煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)單位控制指標(biāo)(略)
        二、煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果匯總表及填報(bào)說明

國家發(fā)展改革委

安全監(jiān)管總局

煤礦安監(jiān)局
二〇〇六年六月二日

  附件二：

煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果匯總表及填報(bào)說明

    一、煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果匯總表分為由�。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門和中央煤炭企業(yè)集團(tuán)公司分別填報(bào)的兩套各4種、共8張表。包括井工、露天煤礦綜合生產(chǎn)能力、分生產(chǎn)系統(tǒng)（環(huán)節(jié)）生產(chǎn)能力、選煤廠生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果匯總表。
    二、匯總表數(shù)據(jù)應(yīng)根據(jù)經(jīng)煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)最終審查確認(rèn)的煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果填報(bào)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)與煤礦生產(chǎn)能力核定表相關(guān)數(shù)據(jù)一致。
    三、�。▍^(qū)、市）匯總表中的“國有重點(diǎn)煤礦”是指1998年煤炭企業(yè)下放地方管理前由原煤炭部直管和直屬的94戶煤炭企業(yè)，這些企業(yè)所屬的全部煤礦均列入國有重點(diǎn)煤礦。
    四、“開采方式”是指“井工”或“露天開采”，在相應(yīng)欄中劃“√”。
    五、“開采煤種”欄，根據(jù)煤礦生產(chǎn)實(shí)際，從無煙煤、貧煤、瘦煤、1/3焦煤、氣肥煤、1/2中粘煤、焦煤、氣煤、肥煤、弱粘煤、不粘煤、長焰煤、褐煤中選擇填列。
    六、“設(shè)計(jì)能力”是指經(jīng)依法批準(zhǔn)的新建或最后一次改擴(kuò)建、技術(shù)改造的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。
    七、“投產(chǎn)時(shí)間”是指與“設(shè)計(jì)能力”相對應(yīng)的新建或最后一次改擴(kuò)建、技術(shù)改造經(jīng)竣工驗(yàn)收合格、批準(zhǔn)投入生產(chǎn)的時(shí)間。
    八、“安全生產(chǎn)條件”是指最近一次安全評價(jià)（評估）的等級結(jié)果。
    九、匯01-1表“全�。▍^(qū)、市）總計(jì)”行中“上次核定能力（8）”、“2005年產(chǎn)量（9）”、“本次復(fù)核能力（10）”分別＝匯02-1表“全�。▍^(qū)、市）總計(jì)”行中“上次核定能力（4）”、“2005年產(chǎn)量（5）”、“本次復(fù)核能力（6）”﹢匯03-1表“全省（區(qū)、市）總計(jì)”行中“上次核定能力（4）”、“2005年產(chǎn)量（5）”、“本次復(fù)核能力（6）”。
    同上，匯01-1表“國有重點(diǎn)煤礦合計(jì)”、“地方國有煤礦合計(jì)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦合計(jì)”行中的“上次核定能力（8）”、“2005年產(chǎn)量（9）”、“本次復(fù)核能力（10）”的數(shù)字也分別等于匯02-1表與匯03-1表相應(yīng)行次、欄次之和。
    十、匯01-2表“集團(tuán)公司總計(jì)”行中“上次核定能力（8）”、“2005年產(chǎn)量（9）”、“本次復(fù)核能力（10）”分別＝匯02-2表“集團(tuán)公司總計(jì)” 行中“上次核定能力（4）”、“2005年產(chǎn)量（5）”、“本次復(fù)核能力（6）”﹢匯03-2表“集團(tuán)公司總計(jì)”行中“上次核定能力（4）”、“2005 年產(chǎn)量（5）”、“本次復(fù)核能力（6）”。
    同上，匯01-2表“分公司（礦務(wù)局）合計(jì)”行中“上次核定能力（8）”、“2005年產(chǎn)量（9）”、“本次復(fù)核能力（10）”的數(shù)字也分別等于匯02-2表與匯03-2表相應(yīng)行次、欄次之和。

來自：發(fā)改委