山西省煤炭工業(yè)局文件
晉煤行發(fā)[2006]409號(hào)
關(guān)于建立長效機(jī)制、強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管工作的決定
各市煤炭工業(yè)局、各國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司：
煤炭企業(yè)按照《煤炭生產(chǎn)許可證》登記的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),是煤礦依法生產(chǎn)的法律責(zé)任和社會(huì)義務(wù)。但是一段時(shí)間以來，相當(dāng)一部分煤炭企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下違規(guī)違法超能力生產(chǎn)，不但擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，而且造成嚴(yán)重的安全隱患，這一問題嚴(yán)重影響我省煤炭工業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采取有力措施、建立長效機(jī)制予以解決。現(xiàn)依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)改運(yùn)行[2006]819號(hào)文《關(guān)于印發(fā)〈煤礦生產(chǎn)能力管理辦法〉、〈煤礦生產(chǎn)能力核定資質(zhì)管理辦法〉和〈煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》，對(duì)強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管工作做出以下決定：
一、各煤礦設(shè)計(jì)院（所）必須嚴(yán)格按照國家、省煤炭行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的文件編制初步設(shè)計(jì)，不得超批準(zhǔn)能力編制。主要生產(chǎn)系統(tǒng)不得預(yù)留能力。違反規(guī)定擅自擴(kuò)大設(shè)計(jì)能力的，全省通報(bào)，并給予經(jīng)濟(jì)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，提請?jiān)O(shè)計(jì)資質(zhì)主管部門降低其設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷設(shè)計(jì)資質(zhì)。
二、嚴(yán)禁新建礦井邊建設(shè)邊生產(chǎn)，新投產(chǎn)礦井原則上三年內(nèi)不得擴(kuò)建。
三、煤礦礦長是本煤礦生產(chǎn)能力管理的第一責(zé)任者，負(fù)責(zé)對(duì)《煤炭生產(chǎn)許可證》登記生產(chǎn)能力的執(zhí)行情況進(jìn)行管理。煤礦必須依據(jù)登記的生產(chǎn)能力，按照均衡原則安排季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃，合理組織生產(chǎn)。
煤礦企業(yè)必須按《設(shè)計(jì)規(guī)范》安排工作班和檢修班，三班工作制的不得超過二個(gè)班生產(chǎn)，四班工作制的不得超過三個(gè)班生產(chǎn)。
四、嚴(yán)格按“一井一區(qū)一面”達(dá)到礦井設(shè)計(jì)或核定生產(chǎn)能力，凡登記生產(chǎn)能力小于60萬噸/年的礦井，回采工作面?zhèn)�數(shù)不得超過1個(gè)，掘進(jìn)工作面不得超過2個(gè)。地質(zhì)構(gòu)造特殊的煤礦未經(jīng)批準(zhǔn)也不得布置非正規(guī)回采工作面。所有超數(shù)量布置的回采工作面和掘進(jìn)頭必須在7月底前撤除設(shè)備，予以密閉。
五、主要生產(chǎn)系統(tǒng)中的任一環(huán)節(jié)進(jìn)行增大能力的技術(shù)改造等，必須報(bào)經(jīng)省級(jí)煤炭主管部門批準(zhǔn)、對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改并經(jīng)原批準(zhǔn)單位對(duì)修改設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行增大能力改造的，必須停止建設(shè)，恢復(fù)原系統(tǒng)能力，否則吊銷其《煤炭生產(chǎn)許可證》。
六、嚴(yán)格按照勞動(dòng)組織定員和《山西省控制井下作業(yè)人數(shù)的規(guī)定》確定入井人數(shù)，建立配備入井人員考勤定位系統(tǒng)，凡在8月底前未建立考勤定位系統(tǒng)的，一律停止生產(chǎn)作業(yè)。
七、合法煤礦必須建立依法生產(chǎn)公示制度，每個(gè)生產(chǎn)井口都要有面積不小于2平方米的公示牌，內(nèi)容包括礦井名稱、《煤炭生產(chǎn)許可證》登記生產(chǎn)能力、批準(zhǔn)的生產(chǎn)煤層、批準(zhǔn)的采掘工作面?zhèn)�數(shù)和名稱、批準(zhǔn)的入井人數(shù)，作為監(jiān)管檢查的依據(jù)，并要在公示牌上注明：××縣煤炭工業(yè)局，提醒廣大礦工依法生產(chǎn)，超出以上公示內(nèi)容的均屬違法違規(guī)，礦工有權(quán)向主管部門舉報(bào)并拒絕工作。
八、抓緊建設(shè)產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，必須在8月底前完成并驗(yàn)收。未完成或未驗(yàn)收的煤礦，停止生產(chǎn)作業(yè)，由縣（區(qū)）煤炭主管部門和國有重點(diǎn)煤礦集團(tuán)公司按隸屬關(guān)系暫扣《煤炭生產(chǎn)許可證》，并報(bào)省局備案。直至完成并經(jīng)驗(yàn)收后，方可申請恢復(fù)煤炭生產(chǎn)許可。
九、資源整合建設(shè)礦井和新建改擴(kuò)建礦井必須按照設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)與設(shè)計(jì)能力相配套的筒倉或其它適宜的封閉的原煤倉儲(chǔ)設(shè)施，儲(chǔ)煤能力應(yīng)為3—7天的礦井產(chǎn)量，沒有按照規(guī)范建立原煤倉儲(chǔ)設(shè)施的，不得竣工驗(yàn)收�，F(xiàn)有生產(chǎn)礦井要制定建設(shè)規(guī)劃，分兩年全面完成所有煤礦的與登記能力相配套的筒倉或其它適宜的封閉的原煤倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2006年底前首先完成國道、省道公路、鐵路干線、城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、文物保護(hù)單位兩公里范圍內(nèi)的煤礦原煤倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。沒有按期完成原煤倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，不得進(jìn)行煤炭生產(chǎn)許可申報(bào)和審核批準(zhǔn)工作。
十、煤炭主管部門要按照登記的生產(chǎn)能力按年度逐礦做好火工品的核定工作，按月將核定的月火工品供應(yīng)數(shù)量通知公安部門，由公安部門按月供給火工品，不得一年一次性供應(yīng)。因停產(chǎn)等原因未使用的火工品要在下一個(gè)月的供應(yīng)計(jì)劃中核減。
十一、各級(jí)煤炭管理部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的煤礦越層越界問題要及時(shí)制止并書面通告同級(jí)國土資源主管部門按照《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律法規(guī)予以查處，并報(bào)當(dāng)?shù)卣�。�?duì)群眾舉報(bào)的越層越界情況要及時(shí)轉(zhuǎn)送同級(jí)國土資源管理部門予以查處。
十二、繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行煤炭銷售牌票制度。各級(jí)煤炭糾察隊(duì)要嚴(yán)格按照煤礦登記生產(chǎn)能力逐月發(fā)放《合法煤炭銷售票》，并監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)拒不使用《合法煤炭銷售票》的煤礦視為違法超能力生產(chǎn)，依法暫扣《煤炭生產(chǎn)許可證》；對(duì)銷售無《合法煤炭銷售票》煤炭的企業(yè)，依法暫扣《煤炭經(jīng)營許可證》，并沒收其非法生產(chǎn)和經(jīng)營的煤炭，處以1—5倍的罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。各級(jí)煤炭運(yùn)銷管理部門、煤檢站必須按照《合法煤炭銷售票》載明噸數(shù)辦理出境手續(xù)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤炭運(yùn)銷管理部門或煤檢站違反上述規(guī)定，由當(dāng)?shù)卣蚣o(jì)檢部門追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
十三、任何部門或任何人都不得向煤礦下達(dá)超登記生產(chǎn)能力的生產(chǎn)任務(wù)和以超登記生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)的利潤及稅收等企業(yè)指標(biāo)；由此造成安全事故的，將追究下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)（指標(biāo)）單位或主要責(zé)任人的責(zé)任。
十四、加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)督管理工作、規(guī)范煤礦依法生產(chǎn)行為，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在落實(shí)，市、縣、鄉(xiāng)煤炭主管部門要建立有效的落實(shí)措施和工作制度：
1、強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管工作，明確現(xiàn)場檢查周期，縣級(jí)監(jiān)管部門每月不少于一次對(duì)煤礦進(jìn)行現(xiàn)場檢查，鄉(xiāng)級(jí)每月不少于兩次對(duì)煤礦進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并建立現(xiàn)場檢查記錄本。登記內(nèi)容包括：是否按檢查周期及時(shí)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查、檢查發(fā)現(xiàn)的問題、整改責(zé)任人及整改時(shí)間、整改結(jié)果，并要對(duì)檢查出的問題進(jìn)行跟蹤管理，直至問題得到解決。市級(jí)煤炭主管部門要對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的煤礦進(jìn)行不少于20%比例的現(xiàn)場抽查，并對(duì)下級(jí)煤炭主管部門的現(xiàn)場檢查情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)現(xiàn)場檢查監(jiān)管不力的要通報(bào)批評(píng)。
2、煤炭行業(yè)管理部門實(shí)施煤炭生產(chǎn)許可證年檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)所有煤礦的登記生產(chǎn)能力和按登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查。每年初，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)所有煤礦上年度按登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)情況統(tǒng)一進(jìn)行考核。
3、煤礦年度生產(chǎn)計(jì)劃超過登記生產(chǎn)能力的，責(zé)令立即調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，處3萬元以上15萬元以下的罰款；拒不執(zhí)行的，視情節(jié)輕重對(duì)礦長給予警告、記過、記大過、降級(jí)的行政處分，直至?xí)嚎勖禾可a(chǎn)許可證和礦長資格證。
煤礦超登記能力組織生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，處50萬元以上200萬元以下的罰款，對(duì)礦長處3萬元以上15萬元以下的罰款。
對(duì)3個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次以上超登記能力組織生產(chǎn)的，吊銷《煤炭生產(chǎn)許可證》和《礦長資格證》，提請地方人民政府實(shí)施關(guān)閉。
4、上級(jí)煤炭行業(yè)管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)煤炭行業(yè)管理部門對(duì)煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。
5、各級(jí)煤炭行業(yè)主管部門對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)督、檢查、考核不力，致使出現(xiàn)嚴(yán)重不符合登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)、或發(fā)現(xiàn)煤礦超登記能力生產(chǎn)而不依法處罰的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予記大過、降級(jí)、撤職的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6、設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位違反本規(guī)定，超能力設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)的，依據(jù)發(fā)改運(yùn)行[2006]819號(hào)文相關(guān)規(guī)定予以經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰。
二○○六年六月一日（局章）
