王 顯 政

同志們：

　　這次煤礦安全生產(chǎn)和煤礦安全科技發(fā)展暨煤炭工業(yè)"十一五"規(guī)劃座談會，是在"兩會"閉幕、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃開始實施的關(guān)鍵時刻召開的。會議雖然時間短，但內(nèi)容十分豐富，通過大家的共同努力，取得了圓滿成功，達(dá)到了預(yù)期目的。

　　會上，規(guī)劃編制單位分別對《煤礦安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃》（草案）、《煤礦安全科技發(fā)展"十一五"規(guī)劃》（草案）以及《煤炭工業(yè)"十一五"發(fā)展規(guī)劃及2020年展望》（初稿）（以下簡稱"三個規(guī)劃"）作了詳細(xì)介紹，與會各位同志和專家以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對這"三個規(guī)劃"進(jìn)行了客觀評價，提出了許多寶貴的意見和建議，并在涉及煤炭工業(yè)改革發(fā)展的一些重大問題上取得了共識，必將為下一步規(guī)劃的修改和完善起到積極的指導(dǎo)作用。

　　前一段時間，在起草制訂這"三個規(guī)劃"過程中，有關(guān)部門與編制單位密切配合，做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了很大成效。下一步的重點是圍繞本次會議提出的意見和建議，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵照黨的十六屆五中全會、全國"兩會"和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）精神，對煤炭工業(yè)的安全、科技和發(fā)展規(guī)劃再作進(jìn)一步的修改完善。希望各有關(guān)部門和單位特別是規(guī)劃的編制單位要集中力量，抓緊時間繼續(xù)做好相關(guān)工作。

　　下面，我結(jié)合大家的發(fā)言，談以下三點意見：

　　一、充分認(rèn)識煤炭工業(yè)和煤礦安全的重要地位和作用

　　煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源，在一次能源消費構(gòu)成中一直占70%左右。"煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展"，是解決我國能源問題的基本方略。我國是一個缺氣少油富煤的國家，煤炭將長期是我國的主要能源。一是煤炭儲量豐富。在化石能源探明儲量中，煤炭、石油、天然氣分別占94%、5.4%和0.6%，煤炭資源的開采年限遠(yuǎn)高于其它兩種資源。二是煤炭生產(chǎn)的保障能力強(qiáng)。我國目前已成為世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國，煤炭產(chǎn)量從2000年的9.99億噸，迅速增長到2005年的21.9億噸，為國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了足夠的能源保障。三是以煤為主的煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。用無煙煤或焦炭生產(chǎn)合成氨，用焦炭生產(chǎn)基本有機(jī)化工原料，或在煉焦過程中回收基本化工原料等。目前，我國用于化工原料的煤炭消費量已達(dá)到1億噸左右。四是煤炭可實現(xiàn)清潔利用。高效洗選、煙氣脫硫、煤炭液化、煤制油以及以煤炭化工等技術(shù)已經(jīng)成熟，商業(yè)化生產(chǎn)后，污染少，效益高，有著巨大的發(fā)展?jié)摿�。綜合以上因素，煤炭資源的可靠性、價格低廉性、燃燒可潔凈性、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的可延長性等，決定了煤炭工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位將是長期和穩(wěn)固的，作用是突出的。

　　煤炭工業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同是又具有資源開采型、作業(yè)流動型、高危風(fēng)險性的特點，決定了安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。無論是在煤炭工業(yè)體系中，還是在安全生產(chǎn)的大格局中，煤礦安全生產(chǎn)都有不容置疑的重中之重的地位。對此，黨中央、國務(wù)院十分重視，相繼從體制、法制、機(jī)制、投入和政策等各方面提出了一系列重大舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作，取得了一定成效。2005年全國煤炭產(chǎn)量在同比增長9.9%的情況下，煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)同比減少1.5%，原煤百萬噸死亡率為2.81，同比下降8.7%。但由于煤礦重特大事故頻發(fā)，致使安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。尤其是在2004年四季度以后短短的一年多時間里，連續(xù)發(fā)生6起一次死亡百人以上事故，傷亡慘重，在國際上造成不良影響。因此，煤炭工業(yè)的持續(xù)發(fā)展必須以煤礦安全生產(chǎn)作保證；實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須首先抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　針對一個時期來煤礦等重特大事故多發(fā)的狀況，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示。錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上、家寶總理在今年的《政府工作報告》中都對煤礦安全生產(chǎn)提出了明確要求。特別是錦濤總書記３月２７日，在主持中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時的講話中強(qiáng)調(diào)，高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實加大安全生產(chǎn)工作的力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭。要全面落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。要堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，要確保政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。

　　總書記的重要講話既是對安全生產(chǎn)工作的總體要求，同時也涵蓋了對煤礦安全生產(chǎn)和煤炭工業(yè)發(fā)展的要求。作為規(guī)劃編制的有關(guān)單位和部門，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會總書記的重要講話和精神實質(zhì)，正確認(rèn)識煤炭工業(yè)和煤礦安全生產(chǎn)的重要地位和作用，增強(qiáng)搞好規(guī)劃的責(zé)任感和使命感，切實把握規(guī)劃編制和修改完善的核心內(nèi)容，并有針對性、有重點地加以突出，集中體現(xiàn)，使這"三個規(guī)劃"對推進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)和安全科技工作真正發(fā)揮指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

　　二、堅持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，進(jìn)一步提高規(guī)劃的質(zhì)量

　　本世紀(jì)頭二十年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。"十一五"承上啟下，尤為關(guān)鍵。煤炭工業(yè)站在了一個新的歷史起點上，必須堅持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，按照落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)社會主義和諧社會建設(shè)的要求，大力推進(jìn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推動發(fā)展，規(guī)劃當(dāng)先。下一步，要在規(guī)劃草案編制的基礎(chǔ)上，重點在提高規(guī)劃的水平和質(zhì)量上下功夫，著重體現(xiàn)在以下四個方面：

　　一要體現(xiàn)安全發(fā)展的指導(dǎo)原則。安全發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。堅持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，對煤炭行業(yè)來講，具有十分緊迫的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。安全發(fā)展是指煤炭工業(yè)和煤炭企業(yè)的發(fā)展，必須以安全為前提，把發(fā)展建立在煤礦安全狀況不斷改善、全行業(yè)職業(yè)安全健康水平不斷提高的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)煤炭職工素質(zhì)與煤炭企業(yè)、煤炭行業(yè)素質(zhì)的共同提高；安全生產(chǎn)與煤炭經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)規(guī)模效益和市場競爭能力等的同步發(fā)展。"三個規(guī)劃"都要牢牢把握安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，貫穿整體，指導(dǎo)全局。

　　二要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，"十一五"時期我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源需求將不斷增加。因此，必須切實處理好國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，綜合分析社會需求、節(jié)約發(fā)展和煤炭工業(yè)自身的各方面因素，對煤炭產(chǎn)能進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和把握，使煤炭工業(yè)的發(fā)展既要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，又要防止總量過度增長，保持可持續(xù)發(fā)展的后勁。

　　三要體現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。要解決好這一問題，必須堅持把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度作為煤炭工業(yè)"十一五"規(guī)劃的重點，認(rèn)真進(jìn)行加以分析和研究。日前，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號），指出包括煤炭在內(nèi)的五個行業(yè)"潛在著產(chǎn)能過剩"的問題。要結(jié)合國務(wù)院去年下發(fā)的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和煤炭工業(yè)發(fā)展的《若干意見》要求，在規(guī)劃中把調(diào)整優(yōu)化煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中體現(xiàn)出來。

　　四要體現(xiàn)煤炭工業(yè)安全科技水平的提高。科學(xué)技術(shù)是煤炭工業(yè)發(fā)展，更是煤礦安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和可靠保障。要堅持"自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來"的方針，建立以"市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合"的科技創(chuàng)新體系，堅定不移地實施"科技興煤、科技興安"戰(zhàn)略，激發(fā)安全科技的自主創(chuàng)新能力，為煤炭工業(yè)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供可靠支撐。

　　三、規(guī)劃修訂中需要注意的幾個問題

　　規(guī)劃編制是一項艱苦細(xì)致的工作，既要著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮；又要立足當(dāng)前，從亟待解決的現(xiàn)實問題入手，突出重點，明晰思路，制定切實可行的措施。集中專家和同志們的意見，我認(rèn)為以下幾個方面的問題需要在規(guī)劃中注意把握，進(jìn)一步補充完善。

　　（一）正確處理好煤炭總量與關(guān)閉整合的關(guān)系。連續(xù)幾年關(guān)閉整頓小煤礦的實踐表明，煤炭工業(yè)的發(fā)展、煤炭供應(yīng)的可靠保證必須建立在煤炭工業(yè)整體水平不斷提高的基礎(chǔ)之上，建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。目前，全國煤礦數(shù)量已由1997年最多時的8萬多處，降到2.6萬余處。但就目前來看，2005年列入關(guān)閉對象的5000多個煤礦徹底關(guān)閉之后，小煤礦仍有1.8萬個，數(shù)量仍然過大。由于小煤礦的生產(chǎn)技術(shù)水平低、安全保障能力差，仍對保持煤炭總量適度增長構(gòu)成不穩(wěn)定因素。下一步煤炭產(chǎn)量的增長不能在小煤礦上做文章，中國煤炭工業(yè)現(xiàn)代化絕不能建立在"小土群"上�，F(xiàn)有的小煤礦要通過整合、改造、聯(lián)合、兼并，擴(kuò)大規(guī)模，實現(xiàn)關(guān)小建大。這一點要在規(guī)劃修訂中進(jìn)一步明確，要有具體目標(biāo)，有切實可行的措施，確定方法步驟，加快推進(jìn)。

　　（二）正確處理規(guī)模和效益的關(guān)系。煤炭生產(chǎn)規(guī)模要堅持以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量為前提，使企業(yè)在做強(qiáng)的基礎(chǔ)上做大，在提高效益的基礎(chǔ)上擴(kuò)張。要充分利用國家和地方政府的扶持政策，發(fā)揮集團(tuán)公司的資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、資本優(yōu)勢，加快煤電聯(lián)合，延長發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)強(qiáng)勢進(jìn)入市場，而不是簡單地把幾個企業(yè)撮合起來，有形無神。要通過開發(fā)新礦區(qū)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)來擴(kuò)大集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。新組建的省區(qū)集團(tuán)公司不能只盯著原來組合前的幾個企業(yè)的存量資產(chǎn)，而是要尋求外延發(fā)展之路。對于規(guī)劃中提出的新井建設(shè)，不能再走過去的分散布置，無序開發(fā)的老路，只要符合條件的，一開始就要按照安全、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，提高井型，擴(kuò)大規(guī)模，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合，走出規(guī)模效益型的新路子。這方面，希望在規(guī)劃修訂中進(jìn)行深入分析研究，切實規(guī)劃好。

　　（三）要堅持企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)。企業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。就煤炭工業(yè)來講，必須扶持大型煤炭企業(yè)的發(fā)展。按照國務(wù)院《若干意見》的要求，用3-5年的時間，使大型煤炭基地建設(shè)初見成效，形成若干個億噸級產(chǎn)能的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。為此，應(yīng)加快大型煤炭基地建設(shè)，到2010年大型煤炭基地產(chǎn)量要占全國總產(chǎn)量的86%左右，保證對全國煤炭供應(yīng)起到?jīng)Q定性作用。大基地內(nèi)新建礦井要以大型煤礦為主，中型煤礦為輔；千萬噸級礦井的數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大，煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平進(jìn)一步提高，到2010年力爭實現(xiàn)25個千萬噸級礦井。圍繞這一目標(biāo)，要在淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源開發(fā)、規(guī)范管理、項目開發(fā)、兼并重組、資源整合等方面進(jìn)行重點規(guī)劃，利于實施，促進(jìn)煤炭企業(yè)的發(fā)展壯大，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的能源保障。

　　（四）牢牢把握節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展的原則。節(jié)約發(fā)展，就是要高度重視煤炭節(jié)能工作，加強(qiáng)煤炭資源管理，采用科學(xué)合理的開采方式，提高煤炭資源回收率；積極推廣先進(jìn)適用的技術(shù)和裝備，淘汰高能耗的裝備、設(shè)施；堅持煤炭綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展煤炭深加工，提高煤炭綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。清潔發(fā)展，就是要統(tǒng)籌煤炭開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使煤炭生產(chǎn)規(guī)模、煤炭總量與環(huán)境承受能力相適應(yīng)，加快發(fā)展以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境保護(hù)為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；抓好礦井水資源、土地復(fù)墾，以及煤矸石等廢棄物排放處理和利用；抓好潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣，大力發(fā)展煤炭洗選加工，積極推進(jìn)煤炭氣化、液化的示范工程，爭取早日進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)，保證"十五"煤炭直接液化要達(dá)到年產(chǎn)300萬噸的規(guī)模。安全發(fā)展，就是要求煤炭工業(yè)的發(fā)展，必須以安全為前提，要從宏觀與微觀、主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實幾個方面入手，對煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題進(jìn)一步進(jìn)行分析、梳理，找準(zhǔn)影響當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)狀況的癥結(jié)，提出解決問題的辦法，并充實到規(guī)劃中。尤其是對規(guī)劃中已經(jīng)涉及到的瓦斯治理、關(guān)閉整頓、安全監(jiān)管監(jiān)察、安全投入、煤礦重大隱患的預(yù)測預(yù)警和監(jiān)測監(jiān)控、安全生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備更新、安全培訓(xùn)等方面，要圍繞相配套的保障措施和支撐體系建設(shè)再作進(jìn)一步的完善，細(xì)化規(guī)劃的具體方案。

　　（五）進(jìn)一步搞好規(guī)劃中相關(guān)政策的研究和完善。一是完善煤炭成本政策。適度提高煤炭成本中資源、環(huán)保、安全、科技、工資和勞動保險費用含量，逐步實現(xiàn)由直接生產(chǎn)成本過渡到完全成本。二是加大安全投入的政策。繼續(xù)實行煤炭企業(yè)提取安全費用、提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押三項經(jīng)濟(jì)政策；國家和地方要繼續(xù)采取資金扶持政策，支持國有重點煤礦補還安全欠賬。三是提高職工隊伍素質(zhì)的政策。農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入煤礦，要進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)；加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵礦業(yè)高等院校擴(kuò)大地礦類專業(yè)招生，實行定向委培和獎學(xué)金制度，加強(qiáng)煤礦職業(yè)教育等。四是煤炭轉(zhuǎn)化的政策。從國家產(chǎn)業(yè)政策的角度，就煤炭深加工、綜合利用、煤炭產(chǎn)品轉(zhuǎn)化等從項目立項、財政、稅收等方面提出扶持政策。另外，在加快工傷保險和意外傷害險改革，促進(jìn)社會保險和商業(yè)保險進(jìn)入煤礦安全領(lǐng)域；加快剝離煤礦企業(yè)"辦社會"功能，解除歷史負(fù)擔(dān)；以及關(guān)閉破產(chǎn)衰老報廢礦井等方面的政策都要進(jìn)行深入研究，凡是成熟的，能夠納入規(guī)劃中的，都要在規(guī)劃中得以體現(xiàn)，有些是應(yīng)當(dāng)是具體化的，有些可以是指導(dǎo)性、方向性、鼓勵性的。

　　在規(guī)劃的修改完善中，希望大家與編制單位及時溝通，密切配合，力爭之使我們這"三個規(guī)劃"日臻完善。會后，承擔(dān)編制和修改任務(wù)的單位再辛苦一些，加快工作進(jìn)度，抓緊完善，爭取盡快定稿，付諸實施，早見成效，為指導(dǎo)和推進(jìn)煤炭工業(yè)"十一五"各項事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家。