煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“十五”回顧與“十一五”展望

2006/4/3 13:14:12

　　摘　要　以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，解析了中國(guó)“十五”期間煤炭產(chǎn)業(yè)初步走出經(jīng)濟(jì)困境。對(duì)“十一五”期間中國(guó)煤炭需求、生產(chǎn)能力、煤炭運(yùn)銷(xiāo)和煤炭市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)和分析。
　　關(guān)鍵詞　經(jīng)濟(jì)　市場(chǎng)　需求　煤炭產(chǎn)業(yè)　“十五”　“十一五”　中國(guó)
　　 1　“十五”煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回顧
　　 1.1　多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開(kāi)創(chuàng)了歷史最好水平
　　“十五”中后期是我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，2004年原煤產(chǎn)量達(dá)到了19.56億t，居世界第一位，比2000年產(chǎn)煤13.0億t(國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)統(tǒng)計(jì)年鑒的修正數(shù))增長(zhǎng)了50.5%，年均增長(zhǎng)了10.8%。其中原國(guó)有重點(diǎn)煤礦、國(guó)有地方煤礦、各類(lèi)小煤礦分別產(chǎn)煤9.19億t、2.95億t和7.42億t。這三類(lèi)煤礦的煤炭產(chǎn)量同時(shí)創(chuàng)歷史新高。2004年規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工平均工資16812元／人／年，比2000年規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工平均工資8384元／人／年，增加了8428元／人／年，年均增長(zhǎng)19.0%。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、原煤產(chǎn)量、商品煤銷(xiāo)量、全員勞動(dòng)效率、商品煤平均價(jià)格、銷(xiāo)售收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和百萬(wàn)噸死亡率等多項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)創(chuàng)歷史最好水平。2000—2004年煤炭產(chǎn)業(yè)部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)表1。
　　 1.2　煤炭工業(yè)改革取得突破性進(jìn)展
　　(1)產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破性進(jìn)展。大多數(shù)原國(guó)有大中型煤炭企業(yè)通過(guò)債轉(zhuǎn)股、吸收戰(zhàn)略投資者或并購(gòu)等手段，基本上改造成股份制公司，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。煤炭企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2003年年末以前原有2955處國(guó)有礦井(其中原國(guó)有重點(diǎn)煤礦礦井788處，原國(guó)有地方煤礦礦井2167處)，到2004年年末，保留國(guó)有和國(guó)有控股煤炭企業(yè)931處，其余的2024處礦井通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，逐步改造成為非國(guó)有的和國(guó)家不再控股的股份制、股份合作制或私有制煤炭企業(yè)。到2004年末已有10多家煤炭企業(yè)在滬、深兩地或境外上市。
　　(2)企業(yè)聯(lián)合、重組力度加大。神華、大同、山西焦煤、中煤能源等大型煤炭企業(yè)分別進(jìn)行聯(lián)合重組，寧夏、陜西、江西、重慶、黑龍江、四川等地的煤炭企業(yè)集團(tuán)先后成立，還有一些省(市)也正積極醞釀組建大型企業(yè)集團(tuán)。
　　(3)煤炭投資體制改革取得重大進(jìn)展。由核準(zhǔn)制改為備案制，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)煤炭資源配置的基礎(chǔ)性作用開(kāi)始發(fā)揮，煤炭產(chǎn)業(yè)的所有者權(quán)益收益率和煤炭產(chǎn)業(yè)所有者權(quán)益利潤(rùn)率逐步提高，與全國(guó)國(guó)有和規(guī)模以上非國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)的平均水平逐步縮小。2004年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)690.04億元，比2003年的437億元增長(zhǎng)58%，2005年上半年完成投資437億元，比去年同期增長(zhǎng)82%，改變了“九五”以來(lái)煤炭投資連年下降的局面。
　　(4)隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，煤炭行業(yè)政企分開(kāi)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制初步建立，政府各部門(mén)對(duì)煤炭企業(yè)的干預(yù)逐步減少，國(guó)有資產(chǎn)管理者缺位的問(wèn)題開(kāi)始解決，煤炭企業(yè)正在逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　(5)一批劣勢(shì)煤炭企業(yè)逐步退出市場(chǎng)。從1998年以來(lái)，國(guó)家先后依法關(guān)閉了非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦，關(guān)閉破產(chǎn)了一批資源枯竭、扭虧無(wú)望的國(guó)有煤礦，原統(tǒng)配煤礦的礦井中有三分之一左右礦井被關(guān)閉破產(chǎn)，加快了煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度。
　　(6)煤炭?jī)r(jià)格逐步放開(kāi)。國(guó)家對(duì)煤炭產(chǎn)品價(jià)格的干預(yù)逐步減少，由市場(chǎng)決定煤炭產(chǎn)品價(jià)格的比重逐步提高。
　　(7)煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能分離工作開(kāi)始起步。
　　(8)入世以后，我國(guó)認(rèn)真履行入世承諾，清理了一系列不利于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)章制度。
　　 1.3　煤炭工業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益逐步改善
　　煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體上向好的方向發(fā)展，煤價(jià)穩(wěn)中有升，煤炭工業(yè)出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)若以上年為100，從2000年的98.1逐步上升到2001年的106.5，2002年的111.6，2003年的107.0，2004年的115.9。2005年1—6月原中央財(cái)政煤炭企業(yè)原煤、洗煤噸煤平均銷(xiāo)售價(jià)格為261.62元／t，比2000年增加121.93元／t。
　　2000—2004年全國(guó)國(guó)有和規(guī)模以上非國(guó)有煤炭企業(yè)的所有者權(quán)益利潤(rùn)率和所有者權(quán)益收益率上升，與全國(guó)平均水平的差距逐步縮小，全國(guó)國(guó)有和規(guī)模以上非國(guó)有煤炭企業(yè)的所有者權(quán)益利潤(rùn)率與全國(guó)的差距由2000年的低于8.89%降低到2004年的低于2.75%；所有者權(quán)益收益率與全國(guó)的差距由2000年的低于10.57%降低到2004年的低于0.64%。全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有煤炭企業(yè)收益率見(jiàn)表2，全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有煤炭企業(yè)利潤(rùn)率與全國(guó)對(duì)比見(jiàn)表3。
　　 1.4　煤礦生產(chǎn)力水平逐步提高
　　通過(guò)技貿(mào)結(jié)合，利用外資規(guī)模逐步擴(kuò)大。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備和智力成果，促進(jìn)了我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。進(jìn)口的大量先進(jìn)技術(shù)裝備提高了煤礦的裝備水平。
　　關(guān)井壓產(chǎn)以來(lái)，國(guó)家關(guān)閉了生產(chǎn)力水平低下、不具備安全生產(chǎn)基本條件的小礦井6萬(wàn)多處，大批煤礦通過(guò)安全整頓，逐步提高了裝備水平，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)小礦井逐步達(dá)到了安全生產(chǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)；原國(guó)有重點(diǎn)煤礦和國(guó)有地方煤礦通過(guò)安全補(bǔ)欠，提高了裝備水平。2004年我國(guó)大型煤炭企業(yè)機(jī)械化采煤產(chǎn)量為51473萬(wàn)t，采煤機(jī)械化程度達(dá)到了81%，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到了78%。2004年原國(guó)有重點(diǎn)煤礦回采工作面單產(chǎn)達(dá)到41351t，煤礦全員效率提高到3.43t／工。2004年，我國(guó)建成了177對(duì)高產(chǎn)高效礦井，產(chǎn)煤5.6億t，年產(chǎn)煤100萬(wàn)t的工作面達(dá)到70多個(gè)；全員工效達(dá)12.82t／工，百萬(wàn)噸死亡率僅為0.064。
　　煤炭開(kāi)采、建井、洗選技術(shù)有了長(zhǎng)足發(fā)展，潔凈煤和煤炭氣化、液化技術(shù)開(kāi)始起步。一些重大的煤炭共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得進(jìn)展，全國(guó)形成了高產(chǎn)高效、科技攻關(guān)、設(shè)備制造和人才培訓(xùn)比較完整的技術(shù)保障體系。
　　 1.5　煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化
　　“十五”期間煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所改善，目前全國(guó)以區(qū)域、煤種聯(lián)合或資產(chǎn)聯(lián)合的形式組建了12個(gè)跨省區(qū)或以省區(qū)為單位的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，年生產(chǎn)能力超過(guò)1000萬(wàn)t的煤炭企業(yè)達(dá)到31個(gè)。2004年全國(guó)國(guó)有和規(guī)模以上非國(guó)有煤炭企業(yè)有3624家，其中，規(guī)模以上大型煤炭企業(yè)有83家，規(guī)模以上中型煤炭企業(yè)355家，規(guī)模以上小型煤炭企業(yè)有3186家。2004年末，我國(guó)大型煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤98912萬(wàn)t，占全國(guó)總產(chǎn)量的48%；2004年大中型煤礦產(chǎn)煤122968萬(wàn)t，產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重達(dá)到62%；2004年全國(guó)國(guó)有和規(guī)模以上非國(guó)有煤炭企業(yè)產(chǎn)煤151685萬(wàn)t，占全國(guó)總產(chǎn)量的76.3%；全國(guó)生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)量由1997年的8萬(wàn)余個(gè)減少到2005年初的近2.5萬(wàn)個(gè)；潔凈煤產(chǎn)業(yè)化開(kāi)始起步。一些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了跨行業(yè)、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，煤、電、化、路、港、航產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始形成。
　　 1.6　安全狀況逐步好轉(zhuǎn)
　　通過(guò)關(guān)井壓產(chǎn)和安全整頓，非法生產(chǎn)和關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃的現(xiàn)象初步得到遏制，小煤礦的數(shù)量大幅度減少；單井生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，煤礦集約化水平逐步提高；煤礦安全形勢(shì)總體上逐步好轉(zhuǎn)，2000年，全國(guó)煤礦死亡人數(shù)為5798人，死亡率為4.46人／Mt(煤炭產(chǎn)量以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的修正數(shù)13億t為準(zhǔn)計(jì)算)，2004年的全國(guó)煤礦死亡人數(shù)為6027人，死亡率3.03人／Mt，百萬(wàn)噸死亡率下降了32%；煤礦重大事故起數(shù)大幅度下降，一次死亡10人以上的事故由2000年的75起減少為2004年的42起，死亡人數(shù)由2000年的1398人減少到2004年的1008人，減少了28%。煤礦安全技術(shù)面貌逐步改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦中有近9000處礦井實(shí)現(xiàn)了壁式開(kāi)采，有近8000處小煤礦安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)。
　　 2　“十一五”期間我國(guó)煤炭需求形勢(shì)
　　改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，節(jié)約能源和節(jié)約煤炭工作取得了明顯成效。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》資料顯示，1978—2004年的26年間，按可比價(jià)格計(jì)算，若以1978年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值指數(shù)為100，則2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值指數(shù)為1032.2，年均增長(zhǎng)了9.39%；1978年能源消費(fèi)了57114萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，2004年能源消費(fèi)197000萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)了4.88%，1978—2004年平均能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.52，26年來(lái)煤炭消費(fèi)年均增長(zhǎng)了4.70%，1978—2004年平均煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)0.50。
　　無(wú)論是先期實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等，以及緩慢工業(yè)化國(guó)家或后期快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的日本、韓國(guó)和中國(guó)的臺(tái)灣省等國(guó)家和地區(qū)，在工業(yè)化的初期，能源消費(fèi)彈性系數(shù)一般在0.5以下，與我國(guó)1978年至2000年能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.47、煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)為0.45的情況基本一致。緩慢工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)在工業(yè)化中期和后期，能源消費(fèi)彈性系數(shù)達(dá)到0.8～1.2，后期快速工業(yè)化的國(guó)家和地區(qū)，在工業(yè)化中期和后期，它們的能源消費(fèi)彈性系數(shù)達(dá)到1.0～1.5，比工業(yè)化初期的能源消費(fèi)彈性系數(shù)提高了60%～100%。我國(guó)2001年、2002年、2003年和2004年能源消費(fèi)彈性系數(shù)分別為0.47、1.19、1.61、1.60，略高于緩慢工業(yè)化國(guó)家或后期快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家和地區(qū)在重化工階段的能源彈性系數(shù)。
　　國(guó)際上不同類(lèi)型的國(guó)家在實(shí)現(xiàn)中級(jí)工業(yè)化過(guò)程中，能源消費(fèi)彈性系數(shù)均比初級(jí)工業(yè)化階段提高了60%～100%。在研究我國(guó)能源中長(zhǎng)期需求時(shí)，充分考慮了我國(guó)進(jìn)入重化工業(yè)階段時(shí)，必須堅(jiān)持建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念，假設(shè)能源消費(fèi)彈性系數(shù)比改革開(kāi)放以來(lái)的能源消費(fèi)彈性系數(shù)提高30%左右，以能源消費(fèi)彈性系數(shù)達(dá)到0.676、1978年以來(lái)的9.39%平均發(fā)展速度和2004年能源實(shí)際消耗19.7億t標(biāo)準(zhǔn)煤進(jìn)行計(jì)算，到2010年需要消耗能源28.5億t標(biāo)準(zhǔn)煤；若以7.25%的發(fā)展速度，到2010年需要消耗能源26.25億t標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　依據(jù)1978—2004年年均國(guó)民經(jīng)濟(jì)9.39%的增長(zhǎng)率，煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)在0.50的基礎(chǔ)上提高30%，達(dá)到0.65；2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)際煤炭消費(fèi)18.67億t為基礎(chǔ)計(jì)算，到2010年國(guó)內(nèi)需用煤炭將達(dá)26.6億t。若按人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，年均增長(zhǎng)7.25%的增長(zhǎng)率計(jì)算，到2010年需要消費(fèi)煤炭24.6億t。
　　“十一五”期間，我國(guó)煤炭出口將逐步減少，進(jìn)口煤炭逐步增加。到2010年煤炭?jī)舫隹跁簳r(shí)考慮2000～3000萬(wàn)t。
　　除了火力發(fā)電以外，其它行業(yè)用煤總量總體上維持在2004年的水平。我國(guó)火力發(fā)電的增長(zhǎng)速度維持1978年以來(lái)26年的8.6%的平均增長(zhǎng)率和火電0.916的消費(fèi)彈性系數(shù)，在2004年火力實(shí)際發(fā)電量18073億kwh的基礎(chǔ)上測(cè)算，到2010年火力發(fā)電29649億kwh，需用煤炭16.5億t，比2004年凈增加6.7億t。到2010年國(guó)內(nèi)需耗煤炭25.4億t，與能源彈性系數(shù)法預(yù)測(cè)結(jié)果基本一致。
　　從以上分析，可以認(rèn)為我國(guó)到2010年需要煤炭25—27億t左右。
　　3　“十一五”期間我國(guó)煤炭生產(chǎn)能力預(yù)測(cè)
　　“十一五”期間，國(guó)家將加大關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的礦井的步伐，煤炭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，預(yù)計(jì)到2010年我國(guó)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)將在1萬(wàn)個(gè)以下，煤炭生產(chǎn)礦井將在2萬(wàn)個(gè)以下。煤炭企業(yè)聯(lián)合重組的進(jìn)程將進(jìn)一步加大。
　　預(yù)測(cè)我國(guó)2010年煤炭的生產(chǎn)能力，必須以國(guó)內(nèi)煤礦現(xiàn)有的生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)。
　　根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等4家單位聯(lián)合的調(diào)查結(jié)果，2000年年末，我國(guó)共有3萬(wàn)t以上國(guó)有煤礦2175處，生產(chǎn)能力75357萬(wàn)t／a，2001—2004年，凈增了煤炭生產(chǎn)能力37200萬(wàn)t／a。2001—2010年將報(bào)廢3萬(wàn)t以上礦井345對(duì)，報(bào)廢煤炭生產(chǎn)能力13127萬(wàn)t／a，2001—2004年均報(bào)廢生產(chǎn)能力4205萬(wàn)t。到2004年末，國(guó)有煤礦生產(chǎn)能力為108352萬(wàn)t。
　　3萬(wàn)t以下其它各類(lèi)煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大多井型小、服務(wù)年限和穩(wěn)產(chǎn)年限短、生產(chǎn)能力和產(chǎn)量極不穩(wěn)定。暫時(shí)考慮2020年3萬(wàn)t以下產(chǎn)煤7億t左右。因此，到2004年末，我國(guó)煤礦生產(chǎn)能力為18億t左右。若從2005年開(kāi)始，年投資達(dá)到500～600億元，年投產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.2～1.5億t／a左右，到2010年全國(guó)產(chǎn)煤25～27億t，基本能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求。
　　 4　“十一五”期間煤炭運(yùn)銷(xiāo)和煤炭市場(chǎng)形勢(shì)估計(jì)
　　近幾年，國(guó)家為了緩解“十五”中期煤炭供應(yīng)緊張局面，實(shí)行了鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)增加煤炭供給的政策，2001—2004年連續(xù)4年煤炭產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，煤炭彈性系數(shù)分別達(dá)到1.15、1.34、1.77、1.85，它們分別是我國(guó)1978—2003年平均煤炭彈性系數(shù)0.454的2.5倍、3.0倍、3.9倍和4.0倍。
　　國(guó)家近幾年鼓勵(lì)對(duì)煤炭投資，2004年煤炭投資達(dá)702億元。
　　國(guó)家采取強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控措施，嚴(yán)格控制用煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，關(guān)停新建電廠(chǎng)2億kW，關(guān)停了一批違規(guī)的新建鋼鐵廠(chǎng)，從土地審批和信貸投放兩方面嚴(yán)格控制電力和鋼鐵投資過(guò)快增長(zhǎng)；提高了鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等高能耗產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例。國(guó)辦發(fā)(2005)8號(hào)文件明文規(guī)定，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，每年新開(kāi)工電站按6000萬(wàn)kW的規(guī)模進(jìn)行控制。采取抑制煤炭和高煤耗產(chǎn)品出口及鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口等政策，對(duì)煤炭、焦炭出口實(shí)行了配額管理；調(diào)整煤炭和高耗煤產(chǎn)品(鋼鐵)出口退稅比例；取消了出口煤炭的優(yōu)惠政策，降低了進(jìn)口煤炭的關(guān)稅水平。2005年1—7月，煤炭?jī)舫隹诒热ツ晖跍p少了1489萬(wàn)t。
　　近期煤炭市場(chǎng)發(fā)生一些變化，表現(xiàn)在一是煤炭社會(huì)庫(kù)存大幅上升，由年初的10351萬(wàn)t增加到今年8月末的13500萬(wàn)t。已超過(guò)了1.15億t的合理庫(kù)存(表4)；二是煤炭市場(chǎng)價(jià)格下降。從今年5月開(kāi)始，部分地區(qū)和部分煤種的煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)下降。10月份動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)比4月平均下降了30元，煉焦煤市場(chǎng)價(jià)格比4月下降了100～150元；三是煤炭貨款回收期延長(zhǎng)，7月末，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)應(yīng)收貨款達(dá)158億元，比今年一季度末上升了13.5%。說(shuō)明近期煤炭供需形勢(shì)已經(jīng)由供應(yīng)偏緊向供應(yīng)基本平衡甚至向煤炭供應(yīng)偏松轉(zhuǎn)變。
　　當(dāng)前值得需要高度關(guān)注的問(wèn)題，一是煤炭固定資產(chǎn)投資過(guò)熱，盲目低水平重復(fù)建設(shè)極為嚴(yán)重，各地?fù)屬Y源建煤礦勢(shì)頭強(qiáng)勁。根據(jù)調(diào)查，僅山西和內(nèi)蒙古兩省區(qū)在3～5年內(nèi)將新增能力6億t以上；二是現(xiàn)有煤礦超能力生產(chǎn)問(wèn)題仍然嚴(yán)重。今年上半年，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)到81%，而前7個(gè)月全國(guó)固定資產(chǎn)投資增幅僅為27%。這些問(wèn)題的存在和今后一個(gè)時(shí)期煤炭需求趨緩的局面如果處置失當(dāng)，將使煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)困境。
　　“十一五”期間，只要政府通過(guò)制定新的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)，進(jìn)一步適當(dāng)增強(qiáng)煤炭的供應(yīng)能力，調(diào)控用煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，加強(qiáng)煤炭勘探，加快煤礦新井建設(shè)、加強(qiáng)現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造、加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代化建設(shè)，保證現(xiàn)有煤礦的合理增產(chǎn)，適當(dāng)減少煤炭出口，增加煤炭進(jìn)口，加強(qiáng)13個(gè)大型煤炭基地的建設(shè)，新建和改造礦井年新增生產(chǎn)能力達(dá)到1.2～1.5億t，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)銷(xiāo)基本平衡，基本能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)煤炭25～27億t的需求。
　　“十一五”期間，煤炭產(chǎn)業(yè)通過(guò)改革，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的自主調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)煤炭企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；國(guó)家采取適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控政策，煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就會(huì)沿著健康的方向發(fā)展。煤炭市場(chǎng)的總體形勢(shì)是可以做到煤炭供求基本平衡，但不排除煤炭市場(chǎng)可能出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煤炭供應(yīng)偏緊，劣質(zhì)煤炭供大于求的局面。
　　“十一五”期間，我國(guó)的煤炭產(chǎn)量和煤炭銷(xiāo)量將以4%～6%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，煤炭運(yùn)輸緊張的狀況將逐步改善。據(jù)分析，“十一五”期間，我國(guó)有50%以上的煤炭將通過(guò)鐵路運(yùn)輸。“三西”(山西、陜西、內(nèi)蒙古西部)和河北等省區(qū)是我國(guó)主要產(chǎn)煤地區(qū)，這些地區(qū)的煤炭絕大部分將通過(guò)18條鐵路線(xiàn)來(lái)完成煤炭外運(yùn)任務(wù)。
　　國(guó)家從“十五”開(kāi)始，為配合大型煤炭基地建設(shè)，開(kāi)始建設(shè)和改造煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)拇笸ǖ馈?004年，為有效緩解煤炭鐵路運(yùn)輸緊張，實(shí)施了以大秦鐵路為重點(diǎn)的7個(gè)鐵路疏運(yùn)項(xiàng)目的擴(kuò)能改造和秦皇島港等4個(gè)港口的擴(kuò)容改造項(xiàng)目，在兩年內(nèi)新增鐵路運(yùn)力和海運(yùn)能力各擴(kuò)大1億t。根據(jù)神華集團(tuán)和鐵道部規(guī)劃，2010年“三西”鐵路煤炭總運(yùn)輸能力將達(dá)到8.37億t，是2004年“三西”鐵路煤炭總運(yùn)輸能力4.1億t的204%。其中，北通道(大秦鐵路、豐沙大鐵路、京原鐵路、集通鐵路、神朔鐵路)煤炭運(yùn)力達(dá)到5.22億t，中通道(石太鐵路、邯長(zhǎng)鐵路)煤炭運(yùn)力達(dá)到1.30億t，南通道(太焦鐵路、侯月鐵路、隴海鐵路、西康鐵路、寧西鐵路)煤炭運(yùn)力達(dá)到1.85億t。
　　隨著我國(guó)公路建設(shè)、港口建設(shè)、河道建設(shè)的加強(qiáng)，煤炭的公路運(yùn)輸、海運(yùn)、河道運(yùn)輸緊張局面可以逐步得到改善。到“十一五”末期，港口下水能力將達(dá)到5.2億t，比2003年煤炭下海水運(yùn)輸2.7億t增加2.5億t，海運(yùn)能力提高了93%。煤炭出口和海洋運(yùn)輸緊張的局面將大大緩解。
　　因煤炭運(yùn)輸條件逐步改善，煤炭的合理庫(kù)存將進(jìn)一步降低，“十一五”期間煤炭的合理庫(kù)存大至將從1.15億t降至1.1億t左右。
　　
　　5　“十一五”期間煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
　　“十一五”期間，煤炭成本將維持高速增長(zhǎng)。我國(guó)的煤炭資源實(shí)際和煤礦由近及遠(yuǎn)、由淺及深、由易及難、由優(yōu)及劣的開(kāi)采程序注定了煤炭生產(chǎn)成本逐年上升。有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)每年將遞增1.5%左右，到2010年，因由淺及深、由易及難、由優(yōu)及劣的開(kāi)采程序因素，煤炭單位生產(chǎn)成本將比2005年上升15元／t左右。
　　因煤礦安全欠賬太多，“十一五”期間安全生產(chǎn)成本將大幅度提升。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2003年調(diào)查，全國(guó)國(guó)有煤礦原有2330對(duì)，生產(chǎn)能力100548萬(wàn)t，安全欠賬達(dá)505億元，每噸煤炭生產(chǎn)能力欠賬50元。如果“十一五”期間基本完成補(bǔ)欠和考慮以前年度煤炭安全成本不實(shí)的因素，單位安全生產(chǎn)成本將比2005年末上升15元／t左右。
　　煤炭開(kāi)采過(guò)程中的環(huán)境治理已成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題，過(guò)去煤炭的粗放式開(kāi)采和粗放式加工，既造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，又造成煤炭成本的不實(shí)。“十一五”期間，國(guó)家必須出資解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期煤炭礦區(qū)的環(huán)境欠賬問(wèn)題，還必須按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，進(jìn)一步明確煤炭生產(chǎn)和加工企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任。煤炭企業(yè)除了加強(qiáng)煤炭礦區(qū)內(nèi)部性環(huán)境破壞治理，還必須加強(qiáng)礦區(qū)外部性生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)的治理。煤炭生產(chǎn)和加工企業(yè)除了在成本中消化煤炭礦區(qū)內(nèi)部性環(huán)境破壞治理外，還必須增大礦區(qū)外部性煤炭開(kāi)采和利用中的環(huán)境治理費(fèi)用。有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，礦區(qū)外部性生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)、廢棄物和采煤沉陷區(qū)的環(huán)境治理費(fèi)用，必須在2005年實(shí)際生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上再增加單位生產(chǎn)成本12.5元／t左右。
　　煤炭資源是重要的戰(zhàn)略資源，“十一五”期間，煤炭資源的保護(hù)和管理必須按照建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，實(shí)現(xiàn)由粗放開(kāi)發(fā)型向科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)節(jié)約型轉(zhuǎn)變，國(guó)家要實(shí)行煤炭資源二級(jí)探礦權(quán)和二級(jí)采礦權(quán)市場(chǎng)化有償轉(zhuǎn)讓政策。煤炭資源探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和資源勘探和煤礦投產(chǎn)后的生產(chǎn)補(bǔ)充勘查費(fèi)用必須按國(guó)際慣例，如實(shí)進(jìn)入成本。預(yù)計(jì)“十一五”不同煤礦煤炭資源成本的有償占用將比“十五”末期以前的煤炭資源無(wú)償占用增加2～30元／t。全國(guó)平均大致增加單位生產(chǎn)成本5元／t左右。
　　現(xiàn)行煤礦的成本核算政策中有關(guān)折舊和維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)費(fèi)用提取政策不符合國(guó)際慣例。表現(xiàn)在生產(chǎn)前開(kāi)發(fā)支出費(fèi)用的處理和礦權(quán)地的購(gòu)置現(xiàn)金成本的處理方面。煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高和通貨膨漲的加劇，不足以確保煤礦生產(chǎn)礦井在生產(chǎn)期間提足生產(chǎn)期間和接替礦井必需的投資和費(fèi)用�，F(xiàn)行的折舊政策不符合煤炭是不可再生資源的特點(diǎn)，煤礦建設(shè)期間發(fā)生的、形不成固定資產(chǎn)的支出得不到必要的補(bǔ)償，煤礦衰老報(bào)廢時(shí)剩余資產(chǎn)變現(xiàn)困難，變現(xiàn)率極低，不能確保生產(chǎn)煤礦在報(bào)廢時(shí)能夠再建設(shè)同一規(guī)模煤礦的資金需求，形成了礦井接替困難和煤礦報(bào)廢后必須由國(guó)家再投資建設(shè)接替礦井的惡性循環(huán)。因此，必須進(jìn)一步改革煤礦的折舊辦法和維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)費(fèi)用提取辦法。2004年我國(guó)規(guī)模以上煤礦實(shí)際生產(chǎn)煤炭占用的資本為443.51元／t，占用的所有者權(quán)益為176.42元／t，若以我國(guó)規(guī)模以上煤礦平均服務(wù)年限約為30年和每噸生產(chǎn)能力產(chǎn)煤30t計(jì)算，生產(chǎn)成本將比“十五”末期增加15元／t。
　　過(guò)低的勞動(dòng)報(bào)酬不但影響了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，還影響了職工素質(zhì)和煤炭產(chǎn)業(yè)科技水平的提高，已成為煤炭工業(yè)健康發(fā)展的主要障礙。目前國(guó)際上主要產(chǎn)煤國(guó)家在崗煤礦職工工資都是全國(guó)在崗職工工資的數(shù)倍，2004年是我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)在崗職工工資最高的一年，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦又是全國(guó)煤礦工資最高的。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年我國(guó)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦在崗職工工資是1401元／月，與全國(guó)在崗職工平均工資16024元／人／年基本持平。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的精神，逐步提高苦、臟、累、險(xiǎn)的井下煤礦職工的工資水平成為當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)國(guó)際上煤礦職工工資比全國(guó)平均水平高數(shù)倍的現(xiàn)實(shí)，設(shè)想在“十一五”期間，逐步縮小與國(guó)際上的差距，煤礦井下職工的工資水平達(dá)到全國(guó)職工工資水平的2倍左右，其他職工的工資水平達(dá)到全國(guó)平均水平的1.5倍，單位工資成本將比“十五”末期增加40元／t左右。
　　“十五”期間，我國(guó)原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)若以2000年為100，2004年的實(shí)際為114，平均年上漲3.3%的漲幅，2010年原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格將比“十五”末期上漲17.6%，噸煤原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格在50元的基礎(chǔ)上將上漲8.5元／t。
　　“十一五”期間，通過(guò)加強(qiáng)管理和減人提效，提高經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)計(jì)煤炭成本將比過(guò)去一年降低2%，到2010年噸煤生產(chǎn)成本可比2005年降低18元／t。噸煤銷(xiāo)售費(fèi)用維持在2004年14.3元的水平。2004年我國(guó)規(guī)模以上煤礦管理費(fèi)用5621600萬(wàn)元，財(cái)務(wù)費(fèi)用700600萬(wàn)元，噸煤2項(xiàng)費(fèi)用為41.7元／t，預(yù)計(jì)到2010年噸煤2項(xiàng)費(fèi)用將上升到54.7元／t，上升13元／t。
　　根據(jù)以上分析，我國(guó)“十一五”期間，煤炭單位生產(chǎn)成本費(fèi)用將上升106元／t左右。煤炭生產(chǎn)成本的提高，必然引起商品煤銷(xiāo)售成本的提高，考慮社會(huì)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的承受能力，煤炭的成本不可能上升過(guò)多，以“十一五”期間商品煤銷(xiāo)售成本大體上升70～75元／t，以后逐步提高。
　　煤炭需求形勢(shì)決定煤炭的價(jià)格。在預(yù)測(cè)煤炭?jī)r(jià)格時(shí)，設(shè)想“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展順利，社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，政府對(duì)煤炭市場(chǎng)的干預(yù)逐步減少，鐵路電力等壟斷行業(yè)的壟斷行為得到有效節(jié)制，為煤炭產(chǎn)業(yè)初步建立了一個(gè)公開(kāi)、公正、公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)配置煤炭資源的局面初步形成。因商品煤銷(xiāo)售成本的上升，煤炭產(chǎn)品出礦價(jià)格將上升70—100元／t。
　　“十一五”期間，煤炭產(chǎn)業(yè)的所有者權(quán)益利潤(rùn)率應(yīng)該同時(shí)達(dá)到全國(guó)國(guó)有和規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)所有者權(quán)益利潤(rùn)率水平11%的水平。2004年我國(guó)國(guó)有和規(guī)模以上非國(guó)有煤炭企業(yè)所有者權(quán)益2692億元，產(chǎn)煤151685萬(wàn)t，產(chǎn)1噸煤占用所有者權(quán)益177.5元，按11%的利潤(rùn)率計(jì)算，到2010年噸煤實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)預(yù)計(jì)達(dá)到20元／t。

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煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“十五”回顧與“十一五”展望