煤礦礦難頻發(fā)，事故處理力度和范圍也在逐漸加大。記者在煤炭大省山西采訪時了解到，由于事故多發(fā)，一些相關(guān)干部身背幾個處分，地方政府為了"保護(hù)"干部，對挨了處分的干部實行崗位輪流交換。有的地方甚至出現(xiàn)了沒人敢管煤礦的現(xiàn)象，無奈之下只好讓外行來接任受處分者。

    一些本該承擔(dān)最主要責(zé)任的煤礦業(yè)主目前多數(shù)逃避制裁、逍遙法外，不少沒有參與官煤勾結(jié)的基層干部卻因礦難過多被頻頻打板子、挨處分。針對這一現(xiàn)象，基層人士呼吁，亟待通過完善法律制度，在對行政官員處罰的同時，要落實事故處罰的責(zé)任主體，重懲業(yè)主，以扭轉(zhuǎn)礦難頻發(fā)的現(xiàn)狀。

    管煤礦就像"抱定時炸彈"

    在山西省煤礦大市臨汾和大同，許多干部反映，現(xiàn)在誰也不愿意分管煤礦和安全生產(chǎn)，認(rèn)為誰攤上等于誰懷里抱了一顆定時炸彈，遲早有一天爆炸，自己的政治生命岌岌可危。為了"保護(hù)"干部，不少市縣對分管煤炭安全生產(chǎn)的副市長、副縣長、煤管局長、安監(jiān)局長、產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等實行崗位輪換交流，"有事故挨板子，大家調(diào)著屁股挨"。2005年，山西有幾個市對分管煤礦的副市長進(jìn)行了分工調(diào)整，因為這些副市長由于煤礦事故已經(jīng)背了多個處分，這樣做的目的，是讓這些干部喘口氣。一些基層干部說這種現(xiàn)象是：政府急于"打板子"，干部忙著"換屁股"。

    臨汾市蒲縣是個產(chǎn)煤大縣，按常理說，管煤的干部很吃香，但現(xiàn)在沾上煤的官沒人愿意當(dāng)。縣煤管局局長郝鵬俊頭上已背著5個處分。前兩年當(dāng)安監(jiān)局長背了3個，當(dāng)煤管局長又背了兩個，今年又出了事故，還要再挨兩個處分。記者采訪時，他邊工作邊等處分，他說自己是"秋后的螞蚱，蹦不了幾天了"，現(xiàn)已被免去職務(wù)。這個縣地礦局班子成員有8個，人人頭上有處分。當(dāng)?shù)馗刹空f，現(xiàn)在出了事故，礦主躲了起來，是"政府忙著辦喪事（財政出錢善后），干部等著戴孝帽（挨處分）"。全縣整體工作因為一個特大事故就全給否決了，整個班子的考核都受牽連�？h里出過一個煤礦死了14個人的事故，大小干部處理了二三十個，干部一撤職政治生命就完了，而不少礦主本身就是個農(nóng)民，腰包鼓了，被判個一二年"虛刑"，出來照樣發(fā)財。

    大同市南郊區(qū)副區(qū)長仝杰被當(dāng)?shù)氐拿旱V礦長們叫作"下井區(qū)長"，車上一年四季都帶著方便面、火腿腸，還有下井穿的工作服，走到哪里下到哪里，一年下井百余次。他說："自從分管上全區(qū)的156座煤礦后，天天都在驚恐中生活，每時每刻都怕出事故，別人有辦法咱不敢學(xué)，就靠自己的笨辦法，下到井下抓現(xiàn)場管理，就這樣夜里還睡不著，坐起來喝上二兩酒麻醉自己。" 采訪中不少基層干部叫苦道：說大多數(shù)干部不盡力，確實冤枉，但為什么事故仍屢禁不止呢？他們認(rèn)為原因不外乎有三：一是腐敗。這幾年，在小礦泛濫的地方，地方干部參股小煤礦早已是公開的秘密，甚至于一些較高級別的干部也參與其中，煤礦行政審批環(huán)節(jié)中的腐敗也不是什么秘密。顯然，涉礦環(huán)節(jié)中的各種腐敗，為小礦主撐起了各式各樣的"保護(hù)傘"。二是"市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)"太低。在一些地方，開一個小煤礦，加上跑手續(xù)，費用只要幾十萬元就可以搞定。無證礦的投資更少，而效益則立竿見影。三是事故處理沒打到真正的痛處。為遏制惡性事故的不斷發(fā)生，國務(wù)院專門出臺了重特大事故行政責(zé)任追究制度，目的是強化各級干部的責(zé)任。但在實際工作中，不少事故發(fā)生后，不是集中精力查找原因，吸取教訓(xùn)，而是把精力放在抓幾個"替罪羊"，"犧牲"幾個級別較低的干部上，以此向上面交差。

    打干部的板子應(yīng)分清責(zé)任

    臨汾市煤礦安全監(jiān)察辦事處主任楊先春說：對那些執(zhí)法犯法，利用手中的權(quán)力和煤老板勾結(jié)，大發(fā)不義之財?shù)母刹�，該怎么處罰就怎么處罰。與此同時，煤礦發(fā)生了安全事故，主要責(zé)任應(yīng)該由企業(yè)負(fù)責(zé)，處理干部不是解決安全問題的根本辦法。楊先春說，臨汾市陽泉溝煤礦發(fā)生事故后，本應(yīng)有17人被追究刑事責(zé)任，但這些人最后都被判了無罪或被免于刑事處分，而黨政干部該撤的撤，該免的免，被處理了一大批，其中負(fù)責(zé)管理這座煤礦的臨汾市堯都區(qū)煤管局5名班子成員人人頭上都背著處分，局里要補充一名局長都找不出候補人選，從長遠(yuǎn)來說，這對煤炭安全并無好處。

    據(jù)山西省煤炭工業(yè)局介紹，從2002年至2005年上半年，全省共查處煤礦事故435起，共處理事故責(zé)任者4589人，其中，刑事處罰346人，行政處分2165人，黨紀(jì)處分560人，行政處罰1545人。行政和黨紀(jì)處分中，副市級以上7人，縣處級干部102人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部303人。在有的市縣，對發(fā)生一次死亡3人以上重特大事故的煤礦所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委書記，按照干部管理權(quán)限和法律程序一律撤職或罷免。

    呂梁市孝義市市長助理郭繼平說，今年因為煤礦事故，孝義市處理的干部有二三十個，從2003年到現(xiàn)在，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部被一窩端，把這一茬干部全免了，難道就能不出事故了？山西省的一位省級領(lǐng)導(dǎo)說，現(xiàn)在每當(dāng)事故發(fā)生時，我們對干部的處理確實一時半會兒難以量化相關(guān)人員的責(zé)任，但該處分還得處分，只有這樣才算對社會有個交待。一些干部說，由于現(xiàn)在的管理體制存在著職能交叉、多個單位管煤礦又管不了煤礦的現(xiàn)象，在基層很嚴(yán)重。比如，煤監(jiān)局直接管著煤礦安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放，煤礦是否具備安全生產(chǎn)條件是由煤監(jiān)局審核，但是領(lǐng)到安全生產(chǎn)許可證的煤礦出了事，煤監(jiān)局不但沒有責(zé)任，反而追究其他部門的責(zé)任。同時，煤管局、安監(jiān)局在煤礦監(jiān)管方面存在著職責(zé)不清的問題，煤礦出了事故，責(zé)任追究往往是"各打二十大板"，這種做法實際上是官打衙役，表達(dá)的是一種道德譴責(zé)，難以讓干部服氣。

    把"幕后殺手"繩之以法

    山西省煤炭工業(yè)局安全指導(dǎo)處處長劉振民認(rèn)為，現(xiàn)在事故多發(fā)，一個重要原因是追究事故責(zé)任主體的力度不夠，法律上有空白。據(jù)調(diào)查，這幾年事故處理到公職人員的都落實了，但對煤礦業(yè)主和管理者的責(zé)任追究近一半沒有到位。即便落實的也是輕描淡寫，沒有震懾力。有關(guān)部門應(yīng)研究制定強化安全責(zé)任主體的途徑，把法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段用足、用到點上，才能解決目前執(zhí)法難到位、處罰難落實等問題。

    據(jù)了解，從2004年開始，為了進(jìn)一步強化煤礦企業(yè)的責(zé)任主體，山西省規(guī)定，對發(fā)生的煤礦事故，特別是重特大事故，除按有關(guān)規(guī)定追究政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任外，還要進(jìn)一步嚴(yán)格追究礦主的主體責(zé)任，按法律、法規(guī)、規(guī)章處罰幅度的上限對事故礦井業(yè)主進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；執(zhí)行了凡發(fā)生死亡事故的煤礦，賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不低于20萬元，凡發(fā)生一次死亡3人以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，將被依法吊銷有關(guān)證件，由政府收回采礦權(quán)公開拍賣的規(guī)定。

    采訪中，多位業(yè)內(nèi)外人士認(rèn)為，我國煤炭等行業(yè)目前正處于事故高發(fā)期，嚴(yán)厲懲處事故責(zé)任者是減少和防止事故的最重要手段。但《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)處罰的最高額度只有20萬元，刑法對于安全生產(chǎn)事故責(zé)任者處罰的最高刑期是7年，這與一些礦主違法得到的暴利和不顧職工生命安全、冒險蠻干的犯罪行為相比，違法成本太低。也就是說，煤礦為了牟利，置礦工生命于不顧，不管死多少人，煤礦責(zé)任人最多坐7年牢。建議在修改法律時，應(yīng)對安全生產(chǎn)事故責(zé)任者的刑事處罰力度加大，直到判處死刑。

    多年在政法部門工作、現(xiàn)任呂梁市常務(wù)副市長的薛萬明一針見血地指出，現(xiàn)在對事故主體責(zé)任者的追究不徹底。煤礦發(fā)生安全事故后，一些礦主、經(jīng)營者、承包者想方設(shè)法鉆法律的空子，逃避責(zé)任。現(xiàn)在80％的煤礦真正的業(yè)主是隱藏在幕后出大錢、甚至有身份的老板或官員，而注冊的法人代表往往是個掙工資的打工者，礦難發(fā)生后，注冊的法人代表出來抵罪，當(dāng)替死鬼，而出資人在幕后操縱公關(guān)，大事化小，小事化了，這是事故責(zé)任主體不落實的癥結(jié)所在。現(xiàn)在，當(dāng)務(wù)之急是制定有關(guān)法律，把真正的業(yè)主和礦長同罪并罰，讓藏在幕后的隱形殺手公開亮相，與在前臺替罪的煤礦法人代表一同受到法律的制裁。只有這樣，煤礦安全的責(zé)任主體才能真正落在實處，礦難頻發(fā)的勢頭才會有根本性扭轉(zhuǎn)。薛萬明認(rèn)為，除此之外，對私開煤礦的礦主，應(yīng)按照破壞、盜竊國家資源罪重罰重處，依法追究其法律責(zé)任。目前，法律對這一問題的懲處留有空白，致使地方政府對私開濫挖的礦主抓了放，放了抓，打擊無法可依。從山西省的情況看，近年來70％的死亡10人以上的惡性礦難都是由非法礦導(dǎo)致的。而對非法礦主的打擊要有法可依。一個產(chǎn)煤縣如果能把幾個私挖濫采的非法礦主判刑，會對全縣的礦業(yè)秩序好轉(zhuǎn)起到促進(jìn)作用。
 

[ 出 自 ] 中國礦業(yè)報