1． 方針與原則應急救援預案應有明確的方針和原則作為指導應急救援工作的綱領，體現(xiàn)保護人員安全優(yōu)先、防止和控制事故蔓延優(yōu)先、保護環(huán)境優(yōu)先。同時，體現(xiàn)事故損失控制、預防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。

      2．應急策劃應急策劃是煤礦事故應急救援預案編制的基礎，是應急準備、響應的前提條件，同時它又是一個完整預案文件體系的一項重要內(nèi)容。在煤礦事故應急救援預案中，應明確煤礦的基本情況，以及危險分析與風險評價、資源分析、法律法規(guī)要求等結(jié)果。

      （1）基本情況。主要包括煤礦的地址、經(jīng)濟性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎設施、道路等情況。

      （2）危險分析、危險目標及其危險特性和對周圍的影響。危險分析結(jié)果應提供：地理、人文、地質(zhì)、氣象等信息；煤礦功能布局及交通情況；重大危險源分布情況；重大事故類別；特定時段、季節(jié)影響；可能影響應急救援的不利因素。對于危險目標可選擇對重大危險裝置、設施現(xiàn)狀的安全評價報告，健康、安全、環(huán)境管理體系文件，職業(yè)安全健康管理體系文件，重大危險源辨識、評價結(jié)果等材料來確定事故類別、綜合分析的危害程度。

      （3）資源分析。根據(jù)確定的危險目標，明確其危險特性及對周邊的影響以及應急救援所需資源；危險目標周圍可利用的安全、消防、個體防護的設備、器材及其分布；上級救援機構(gòu)或相鄰可利用的資源。

      （4）法律法規(guī)要求。法律法規(guī)是開展應急救援工作的重要前提保障。列出國家、省、市級應急各部門職責要求以及應急預案、應急準備、應急救援有關的法律法規(guī)文件，作為編制預案的依據(jù)。近年來，我國政府相繼頒布了一系列法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》第十七條就規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的責任”。第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗�檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施”。第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系”。其他法規(guī)如《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國消防法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《危險化學品安全管理條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第3 7 3 號) 、《建筑設計防火規(guī)范》（GBJ16）、《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等也做了相應規(guī)定。

      3．應急準備在煤礦事故應急救援預案中應明確下列內(nèi)容：

      （1）應急救援組織機構(gòu)設置、組成人員和職責劃分。依據(jù)煤礦重大事故危害程度的級別設置分級應急救援組織機構(gòu)。組成人員應包括主要負責人及有關管理人員；現(xiàn)場指揮人。明確職責，主要職責為：組織制訂煤礦重大事故應急救援預案；負責人員、資源配置、應急隊伍的調(diào)動；確定現(xiàn)場指揮人員；協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關工作；批準本預案的啟動與終止；事故狀態(tài)下各級人員的職責；煤礦事故信息的上報工作；接受集團公司的指令和調(diào)動；組織應急預案的演練；負責保護事故現(xiàn)場及相關數(shù)據(jù)。

      （2）在煤礦事故應急救援預案中應明確預案的資源配備情況，包括應急救援保障、救援需要的技術資料、應急設備和物資等，并確保其有效使用。應急救援保障分為內(nèi)部保障和外部保障。依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定內(nèi)部保障的內(nèi)容包括：確定應急隊伍，包括搶修、現(xiàn)場救護、醫(yī)療、治安、消防、交通管理、通訊、供應、運輸、后勤等人員；消防設施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場平面布置圖和周圍地區(qū)圖、氣象資料、煤礦安全技術說明書、互救信息等存放地點、保管人；應急通信系統(tǒng)；應急電源、照明；應急救援裝備、物資、藥品等；煤礦運輸車輛的安全、消防設備、器材及人員防護裝備以及保障制度目錄、責任制、值班制度和其他有關制度。依據(jù)對外部應急救援能力的分析結(jié)果，確定外部救援的內(nèi)容包括：互助的方式，請求政府、集團公司協(xié)調(diào)應急救援力量，應急救援信息咨詢，專家信息。礦井事故應急救援應提供的必要資料，通常包括：礦井平面圖、礦井立體圖、巷道布置圖、采掘工程平面圖、井下運輸系統(tǒng)圖、礦井通風系統(tǒng)圖、礦井系統(tǒng)圖，以及排水、防塵、防火注漿、壓風、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖，井下避災路線圖，安全監(jiān)測裝備布置圖，瓦斯、煤塵、頂板、水、通風等數(shù)據(jù)，程序、作業(yè)說明書和聯(lián)絡電話號碼和井下通信系統(tǒng)圖等。預案應確定所需的應急設備，并保證充足提供。要定期對這些應急設備進行測試，以保證其能夠有效使用。應急設備一般包括：報警通訊系統(tǒng)，井下應急照明和動力，自救器、呼吸器，安全避難場所，緊急隔離柵、開關和切斷閥，消防設施，急救設施和通訊設備。

      （3）教育、訓練與演練。煤礦事故應急救援預案中應確定應急培訓計劃，演練計劃，教育、訓練、演練的實施與效果評估等內(nèi)容。應急培訓計劃的內(nèi)容包括：應急救援人員的培訓、員工應急響應的培訓、社區(qū)或周邊人員應急響應知識的宣傳。演練計劃的內(nèi)容包括：演練準備、演練范圍與頻次和演練組織。實施與效果評估的內(nèi)容為：實施的方式、效果評估方式、效果評估人員、預案改進和完善。

      （4）互助協(xié)議。當有關的應急力量與資源相對薄弱時，應事先尋求與外部救援力量建立正式互助關系，做好相應安排,簽訂互助協(xié)議,做出互救的規(guī)定。

      4．應急響應

      （1）報警、接警、通知、通訊聯(lián)絡方式。依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定 24小時有效的報警裝置；24小時有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡手段；事故通報程序。

      （2）預案分級響應條件。依據(jù)煤礦事故的類別、危害程度的級別和從業(yè)人員的評估結(jié)果，可能發(fā)生的事故現(xiàn)場情況分析結(jié)果，設定預案分級響應的啟動條件。

      （3）指揮與控制。建立分級響應、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和決策的程序。

      （4）事故發(fā)生后應采取的應急救援措施。根據(jù)煤礦安全技術要求，確定采取的緊急處理措施、應急方案；確認危險物料的使用或存放地點，以及應急處理措施、方案；重要記錄資料和重要設備的保護；根據(jù)其他有關信息確定采取的現(xiàn)場應急處理措施。

      （5）警戒與治安。預案中應規(guī)定警戒區(qū)域劃分、交通管制、維護現(xiàn)場治安秩序的程序。

      （6）人員緊急疏散、安置。依據(jù)對可能發(fā)生煤礦事故場所、設施及周圍情況的分析結(jié)果，確定事故現(xiàn)場人員清點，撤離的方式、方法；非事故現(xiàn)場人員緊急疏散的方式、方法；搶救人員在撤離前、撤離后的報告；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。

      （7）危險區(qū)的隔離。依據(jù)可能發(fā)生的煤礦事故危害類別、危害程度級別，確定危險區(qū)的設定；事故現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式、方法；事故現(xiàn)場隔離方法; 事故現(xiàn)場周邊區(qū)域的道路隔離或交通疏導辦法。

      （8）檢測、搶險、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施。依據(jù)有關國家標準和現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定檢測的方式、方法及檢測人員防護、監(jiān)護措施；搶險、救援方式、方法及人員的防護、監(jiān)護措施；現(xiàn)場實時監(jiān)測及異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方法；應急救援隊伍的調(diào)度；控制事故擴大的措施； 事故可能擴大后的應急措施。

      （9）受傷人員現(xiàn)場救護、救治與醫(yī)院救治。依據(jù)事故分類、分級，附近疾病控制與醫(yī)療救治機構(gòu)的設置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，內(nèi)容包括為：接觸人群檢傷分類方案及執(zhí)行人員；依據(jù)檢傷結(jié)果對患者進行分類現(xiàn)場緊急搶救方案；接觸者醫(yī)學觀察方案；患者轉(zhuǎn)運及轉(zhuǎn)運中的救治方案；患者治療方案；入院前和醫(yī)院救治機構(gòu)確定及處置方案；信息、藥物、器材儲備信息。

      （10）公共關系。依據(jù)事故信息、影響、救援情況等信息發(fā)布要求，明確事故信息發(fā)布批準程序；媒體、公眾信息發(fā)布程序；公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬的規(guī)定。

      （11）應急人員安全。預案中應明確應急人員安全防護措施、個體防護等級、現(xiàn)場安全監(jiān)測的規(guī)定；應急人員進出現(xiàn)場的程序；應急人員緊急撤離的條件和程序。

      5．現(xiàn)場恢復事故救援結(jié)束，應立即著手現(xiàn)場的恢復工作，有些需要立即實現(xiàn)恢復，有些是短期恢復或長期恢復。煤礦事故應急救援預案中應明確：現(xiàn)場保護與現(xiàn)場清理 ；事故現(xiàn)場的保護措施 ；明確事故現(xiàn)場處理工作的負責人和專業(yè)隊伍 ；事故應急救援終止程序 ；確定事故應急救援工作結(jié)束的程序 ；通知本單位相關部門、周邊社區(qū)及人員事故危險已解除的程序；恢復正常狀態(tài)程序；現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域連續(xù)監(jiān)測程序；事故調(diào)查與后果評價程序。

      6．預案管理與評審改進煤礦事故應急救援預案應定期應急演練或應急救援后對預案進行評審，以完善預案。預案中應明確預案制定、修改、更新、批準和發(fā)布的規(guī)定；應急演練、應急救援后以及定期對預案評審的規(guī)定；應急行動記錄要求等內(nèi)容。

      7．附件煤礦事故應急救援預案的附件部分包括：組織機構(gòu)名單；值班聯(lián)系電話； 煤礦事故應急救援有關人員聯(lián)系電話； 煤礦生產(chǎn)單位應急咨詢服務電話； 外部救援單位聯(lián)系電話； 政府有關部門聯(lián)系電話；煤礦平面布置圖；消防設施配置圖；周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎設施分布圖及有關聯(lián)系方式，供水、供電單位的聯(lián)系方式； 組織保障制度等。