現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)編制。下面分別對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的依據(jù)、編制原則、預(yù)案內(nèi)容、注意事項和演練與修訂等進(jìn)行介紹。

1．事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的依據(jù)

生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制事故應(yīng)急救援預(yù)案前首先應(yīng)對本單位的重大危險源進(jìn)行辨識，然后對重大危險源的潛在事故和事故后果進(jìn)行分析，根據(jù)重大危險源的潛在事故和事故后果進(jìn)行分析來編制事故應(yīng)急救援預(yù)案。因此，編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的依據(jù)就是危險源的潛在事故和事故后果分析。

重大危險源的辨識可參照我國《重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)》GB18218—2000進(jìn)行。

潛在事故和事故后果分析就是系統(tǒng)地確定和評估重大危險源究竟會發(fā)生什么事故和可能導(dǎo)致什么緊急事件，后產(chǎn)生什么嚴(yán)重后果，危害程度如何等。

潛在事故和事故后果分析不但要分析那些容易發(fā)生的事故，還應(yīng)分析雖不易發(fā)生卻會造成嚴(yán)重后果的事故。

    生產(chǎn)經(jīng)營單位所作的危險源事故后果分析包括以下內(nèi)容：

1）可能發(fā)生什么樣的事故類型，應(yīng)包括被考慮的最嚴(yán)重事件；

2）導(dǎo)致那些最嚴(yán)重事件發(fā)生的過程；

3）對潛在事故的描繪（如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災(zāi)等）；

4）對泄露物質(zhì)數(shù)量的預(yù)測（有毒、易燃、爆炸）；
5）對泄露物質(zhì)擴散的計算（氣體或蒸發(fā)液體）；
6）有害效應(yīng)的評估（毒、熱輻射、爆炸波）；
    7）非嚴(yán)重事件可能導(dǎo)致嚴(yán)重事件的時間間隔；

    8）如果非嚴(yán)重事件被中止，它的規(guī)模如何；

    9）事件之間的聯(lián)系；

    10）每一個事件的后果。

為了在安全貯存、化學(xué)品的管理和處置方面完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，要重點分析重大危險源所存在的危險物質(zhì)的危險性，可從生產(chǎn)廠家附帶的危險物質(zhì)說明書中獲得危險物質(zhì)的特性。

2．編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的原則

    1）生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)針對那些可能造成本單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴(yán)重傷害、設(shè)備和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞而又具有突發(fā)性的災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等。

    2）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)以努力保護人身安全為第一目的，同時兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護，盡量減少災(zāi)害的損失程度。

    3）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括對緊急情況的處理程序和措施。

4）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)結(jié)合實際，措施明確具體，具有很強的可操作性。

5）事故應(yīng)急救援預(yù)案符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。

3．事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容

在重大危險源潛在事故及事故后果的分析基礎(chǔ)上，就可著手進(jìn)行事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制。事故應(yīng)急救援預(yù)案主要有以下內(nèi)容：

（1）潛在事故性質(zhì)和規(guī)模及影響范圍

包括對潛在事故危險的性質(zhì)和規(guī)模及緊急情況發(fā)生時的可能關(guān)系及影響范圍進(jìn)行預(yù)測和評估。

（2）危險報警

1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)置報警裝置以保證將任何突發(fā)的事故或緊急情況迅速通知給所有有關(guān)工人和非現(xiàn)場人員，使其能迅速做出相應(yīng)決定。

    2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保證所有工作人員熟悉報警步驟，以確保能盡快采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。

    3）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)危險設(shè)施規(guī)�？紤]是否建立緊急報警系統(tǒng)。

    4）在需要安裝報警系統(tǒng)時，應(yīng)在多處安裝報警裝置，并達(dá)到一定的數(shù)量，以保證報警系統(tǒng)正常、有效工作。

    5）在噪聲較嚴(yán)重的地方，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)考慮安裝顯示性報警裝置以提醒在現(xiàn)場工作的人員。

6）在工作場所報警系統(tǒng)報警時，為能盡快通知場外應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保證建立一個可靠的通訊系統(tǒng)。

（3）通訊聯(lián)絡(luò)方法

主要包括：

1）與生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部和事故應(yīng)急救援預(yù)案相關(guān)人員的通訊聯(lián)絡(luò)方法，包括召集重大危險源其它部位或非現(xiàn)場的主要人員到達(dá)事故現(xiàn)場的聯(lián)絡(luò)方法。

2）與場外事故應(yīng)急救援預(yù)案實施機構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系的方法，包括與場外事故應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急救援服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)方法等。

3）與當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及主管部門的聯(lián)絡(luò)方法等。

（4）應(yīng)急控制系統(tǒng)

應(yīng)急控制系統(tǒng)的應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)圖如下：

 

 

啟動相應(yīng)應(yīng)急行動程序
 

 
 通知
 

 
 求援
 

 
救助
 

 
指令
 

 
報告
 

 
應(yīng)急控制中心
 

 
相鄰可依托力量
 

 
 小組成員
 

 
單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
 

 
單位應(yīng)急辦公室
 

 
發(fā)生事故現(xiàn)場
 

 
相鄰可依托力量
 

 
單位應(yīng)急系統(tǒng)
 

 
上報
 

 
指令
 

 
啟動
 

 
指令
 

 
上報
 

 
救助
 

 
救助
 

 
救助
 

 
 求援
 

 進(jìn)入崗位
 

 
應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)圖 
 

 求援 
 

求援 
 

上級主管、政府、應(yīng)急救援機構(gòu)、軍隊 

 上報、求助 

 指令、援助 

生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)考慮建立應(yīng)急控制中心，應(yīng)急控制中心負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)處理緊急情況，保證事故應(yīng)急救援預(yù)案的順利執(zhí)行。其主要要求如下：

1）應(yīng)急控制中心的地點

應(yīng)把應(yīng)急控制中心設(shè)在較安全的地方；

應(yīng)考慮建立輔助應(yīng)急控制中心，因為主控制中心也可能會因事故影響而癱瘓。

2）應(yīng)急控制中心的組成

一般包括總指揮和指揮部成員，總指揮由生產(chǎn)經(jīng)營單位法人代表擔(dān)任。指揮部成員應(yīng)包括具備完成某項任務(wù)的能力、職責(zé)、權(quán)力及資源的單位內(nèi)生產(chǎn)、設(shè)備、消防及醫(yī)療機構(gòu)。指揮部成員直接領(lǐng)導(dǎo)各下屬應(yīng)急專業(yè)隊，并向總指揮負(fù)責(zé)，由總指揮協(xié)調(diào)各隊工作的進(jìn)行。

3）應(yīng)能夠順利接收外部信息，具有向事故現(xiàn)場及現(xiàn)場外管理人員發(fā)送指令的能力；

4）一般情況下，控制中心應(yīng)包括如下設(shè)施和資料：

●數(shù)量充足的內(nèi)線和外線電話；

●無線電和其它通訊設(shè)備；  

●危險物質(zhì)數(shù)據(jù)庫：危險物質(zhì)名稱、數(shù)量、存放地點及其物理化學(xué)特性。

●救援物資數(shù)據(jù)庫：應(yīng)急救援物資和設(shè)備名稱、數(shù)量、型號大小、存放地點、負(fù)責(zé)人及調(diào)動方式。

●重大危險源示意圖，圖中應(yīng)注明； 

——存放大量危險物質(zhì)的地方；

——救援設(shè)備存放點；

      ——消防系統(tǒng)和附近水源；

  ——污水管道和排水系統(tǒng)；

      ——重大危險源的進(jìn)口和道路狀況；

——安全區(qū)；  

      ——重大危險源的位置與周邊地區(qū)的關(guān)系。

●測量風(fēng)速、風(fēng)向的設(shè)備；

  ●個人防護和其他救護設(shè)備；

  ●企業(yè)職工名單表；                

  ●關(guān)鍵崗位人員的地址和聯(lián)系方式；

●現(xiàn)場其它人員名單，如承包商和參觀者等；
●應(yīng)急救援與事故處理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)手冊；

●地方政府和應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)的地址和聯(lián)系方式。  

●事故現(xiàn)場的其它人員名單，如承包者和參觀者；

（5）現(xiàn)場總指揮及現(xiàn)場管理者的職權(quán)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)委派一名現(xiàn)場總指揮（如需要，也可委派副手），在應(yīng)急控制中心負(fù)責(zé)全面的事故管理。另外，還應(yīng)委派一名現(xiàn)場事故管理人員(如果必要，還應(yīng)委派副手)以便及時采取措施控制、處理事故。

1）現(xiàn)場總指揮的職權(quán)：

①判斷是否可能或已經(jīng)發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故，是否要求應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)幫助，并實施場外生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；       

②在安全的地方，嘗試對危險設(shè)施進(jìn)行直接操作、控制；

③繼續(xù)調(diào)查和評估事故的可能發(fā)展方向，以預(yù)測事故的發(fā)展過程；

④指導(dǎo)危險設(shè)施的全部或部分停止運行，并與現(xiàn)場事件管理人員和關(guān)鍵崗位的人員配合，指揮危險源現(xiàn)場人員撤離；

⑤應(yīng)重視所有事故造成的傷害；

⑥與消防人員、地方政府和政府安全監(jiān)管人員保持密切聯(lián)系；

⑦在危險源現(xiàn)場實施交通管制；  

⑧對難以解決的緊急情況做出安排；

⑨向新聞媒體公布權(quán)威信息；

⑩在事故緊急狀態(tài)結(jié)束之后，安排恢原受事故影響地區(qū)的正常秩序。

2）現(xiàn)場事故管理人員的職權(quán)：

    ①評估事故的規(guī)模，決定需要內(nèi)部或外部應(yīng)急機構(gòu)；

②建立應(yīng)急步驟以確保人員的安全和減少設(shè)施和財產(chǎn)的損失；                    

  ③在消防隊到來之前，直接參與救護和滅火活動；

  ④安排受傷人員并尋找失蹤人員；

  ⑤安排無關(guān)人員撤離到安全地帶；

  ⑥設(shè)立與應(yīng)急中心的通訊聯(lián)系點；

  ⑦在現(xiàn)場主要管理人員到來之前代理其職責(zé)；

  ⑧如有必要，應(yīng)給應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)提供建議和信息；

⑨現(xiàn)場事故管理人員應(yīng)能從穿著上容易辨認(rèn)。

（6）現(xiàn)場人員的行動準(zhǔn)則

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)確保現(xiàn)場人員準(zhǔn)確知道自己在事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)(如負(fù)責(zé)搶救、監(jiān)測、照顧傷員等)；

應(yīng)規(guī)定在事故發(fā)生后現(xiàn)場人員的行動步驟、撤離程序等。

（7）非現(xiàn)場但可能影響范圍內(nèi)人員的行動原則

應(yīng)制定事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場外人員和其他人的行動原則。

（8）現(xiàn)場措施

1）在存在危險設(shè)施的重大危險源內(nèi)外，應(yīng)制訂事故現(xiàn)場的人員應(yīng)采取的緊急補救措施。特別應(yīng)包括在突發(fā)事故發(fā)生初期能采取的緊急措施，如緊急停車等；

    2）無關(guān)人員可沿著具有明確標(biāo)志的撤離路線到達(dá)安全區(qū)；

    3）指定專人記錄所有到達(dá)安全區(qū)的人員，并告知應(yīng)急控制中心：

4）控制中心指定專人核對并區(qū)分到達(dá)安全區(qū)的事故現(xiàn)場和現(xiàn)場外人員的名單；

    5）由于節(jié)日、生病和當(dāng)時現(xiàn)場人員的變化，需根據(jù)當(dāng)時的實際情況，核對并更新應(yīng)急控制中心所掌握的名單；

    6）安排對現(xiàn)場人員情況進(jìn)行記錄，包括姓名、工作崗位、地址等，并保存在應(yīng)急控制中心，還要定期更新；

    7）在事故后的適當(dāng)時機，授權(quán)披露有關(guān)信息，并指定一名高級管理人員作為該信息的唯一發(fā)布者；

8）事故處理結(jié)束后，在恢復(fù)現(xiàn)場的過程中應(yīng)對進(jìn)入現(xiàn)場的人員進(jìn)行指導(dǎo)。

（9）設(shè)施關(guān)閉程序

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)充分考慮復(fù)雜危險設(shè)施各個部分的內(nèi)部關(guān)系，并制訂緊急停止運行程序，這樣當(dāng)事故一旦發(fā)生時或必要時，可將危險設(shè)施停止運行。         

4．注意事項

1）每一個重大危險源都應(yīng)有一個事故應(yīng)急救援預(yù)案；

2）生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人應(yīng)確保事故應(yīng)急救援預(yù)案所需的各種資源（人、財、物）及時、迅速到達(dá)和供應(yīng)；

 3）生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人應(yīng)與應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)共同評估，是否有足夠的資源來執(zhí)行這個預(yù)案；

4）事故應(yīng)急救援預(yù)案要定期演練，以保證先進(jìn)和科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備和措施被采用；

5）不應(yīng)把事故應(yīng)急救援預(yù)案作為維持重大危險源安全運行的替代措施；

6）在事故應(yīng)急救援預(yù)案需要外部應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)幫助的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)弄清這些服務(wù)機構(gòu)到現(xiàn)場開始進(jìn)行搶救所需的時間，然后考慮在這個時間內(nèi)現(xiàn)場人員能否抑制事故的進(jìn)一步發(fā)展；

7）事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)充分考慮一些可能發(fā)生的意外情況，如由于工作人員生病、節(jié)日和危險設(shè)施停止運行期間工作人員不在崗位時，應(yīng)配備足夠的人員以預(yù)防和處理事故發(fā)生。

5．演練與修訂

生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練是必不可少的，通過演習(xí)可以驗證事故應(yīng)急救援預(yù)案的合理性，發(fā)現(xiàn)與實際不符合的情況，及時進(jìn)行修訂和完善。

（1）事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練

進(jìn)行事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練主要應(yīng)注意以下事項：

1）在演練過程中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)讓熟悉危險設(shè)施的現(xiàn)場人員、有關(guān)的安全管理人員一起參與；

2）一旦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制完成以后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)向所有職工以及外部應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)公布；

3）與危險設(shè)施無關(guān)的人，如高級應(yīng)急官員、政府安全監(jiān)督管理也應(yīng)作為觀察員監(jiān)督整個演練過程；

4）每一次演練后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)核對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案規(guī)定的內(nèi)容是否都被檢查，找出不足和缺點。檢查主要包括下列內(nèi)容：

  ①在事故期間通訊系統(tǒng)是否能運作；

②人員是否能安全撤離；

③應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)能否及時參與事故搶救；

④能否有效控制事故進(jìn)一步擴大。

（2）事故應(yīng)急救援預(yù)案的修訂

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)把在演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出解決方案，對事故應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在現(xiàn)場危險設(shè)施和危險物發(fā)生變化時及時修改事故應(yīng)急救援預(yù)案。

應(yīng)把對事故應(yīng)急救援預(yù)案的修改情況及時通知所有與事故應(yīng)急救援預(yù)案有關(guān)人員。