據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局最新公告：在去年30億元資金的基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)增資以扶持國(guó)有重點(diǎn)煤礦治理安全隱患�，F(xiàn)在全國(guó)80%的煤礦完成了通風(fēng)能力核定，煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井全部裝備了監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，67戶瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)有重點(diǎn)煤礦已有66戶實(shí)現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)。去年至今，全國(guó)累計(jì)整頓礦井1.299萬處，關(guān)閉整頓后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦井5243處，取締非法采煤窩點(diǎn)10669個(gè)次。這一組組振奮人心的數(shù)字讓我們不僅暗暗揣測(cè)：2006年，會(huì)不會(huì)成為我國(guó)煤礦安全問題的拐點(diǎn)？

    市場(chǎng)需求引發(fā)煤企超負(fù)荷生產(chǎn)

    2005年，我國(guó)煤礦

    “造成礦難多發(fā)的局面是多年發(fā)展中的沉疴，目前已到了爆發(fā)期。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)經(jīng)部研究員錢平凡如是評(píng)說。國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問周鳳起研究員分析煤礦事故頻發(fā)的癥結(jié)時(shí)認(rèn)為，前些年全行業(yè)虧損造成嚴(yán)重安全欠賬，一些煤企包括個(gè)別國(guó)有大礦的安全基礎(chǔ)弱化，而且一些煤企不執(zhí)行安全制度、隨意進(jìn)行超生產(chǎn)能力開采。為了追求利潤(rùn)，一些經(jīng)營(yíng)者和地方政府沒有真正把人、把生命放在第一位。

    打擊“官煤勾結(jié)”才是釜底抽薪

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有2.4萬處小煤礦，很多事故發(fā)生在違規(guī)違法的小礦井，其煤炭安全供應(yīng)保障能力低，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。2005年上半年，國(guó)家安監(jiān)總局宣布，小煤礦經(jīng)過停產(chǎn)整頓后只保留1.9萬處。截止到2006年3月，按計(jì)劃關(guān)閉、炸毀的5000座小煤礦已完成了70%。關(guān)閉小煤窯是否就能阻斷頻發(fā)的礦難呢？

    2005年我國(guó)共發(fā)生了4起一次性死亡百人以上的特大煤礦事故，其中3起發(fā)生在國(guó)有重點(diǎn)煤礦。這使我們不得不重新審視國(guó)有大礦的問題。“遏制煤礦事故總量，關(guān)鍵是在私人小礦。避免特大事故，關(guān)鍵在國(guó)有大礦。”國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中指出。
    國(guó)務(wù)院研究室工交貿(mào)易司副司長(zhǎng)唐元認(rèn)為：“僅靠關(guān)閉證照不全的中小煤礦這樣的治標(biāo)之策，不能從根本上扭轉(zhuǎn)目前礦難頻發(fā)的嚴(yán)峻局面。”如果小煤礦全部關(guān)閉，而市場(chǎng)對(duì)煤炭的需求不能以同樣的比例下降，那么，煤炭?jī)r(jià)格就會(huì)繼續(xù)在高位運(yùn)行。在市場(chǎng)需求的壓力下，保留下來的煤礦必然會(huì)繼續(xù)超負(fù)荷生產(chǎn)。而隨著煤炭生產(chǎn)不斷向國(guó)有大礦集中，礦難也將向這些煤礦集中。那些被關(guān)閉的煤礦，受到紅火市場(chǎng)的誘惑，隨時(shí)可能偷偷恢復(fù)生產(chǎn)，也將繼續(xù)制造礦難。
    李毅中上任之初，在分析礦難頻發(fā)的原因時(shí)，列舉的都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后、安全基礎(chǔ)薄弱、行業(yè)管理滑坡等因素。而當(dāng)他親歷一次次事故調(diào)查之后，他在各個(gè)場(chǎng)合開始強(qiáng)調(diào)另一個(gè)深層次原因，事故背后的腐敗，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。

    2005年8月7日發(fā)生在廣東省黃槐鎮(zhèn)大興煤礦的透水事故，就是一個(gè)典型的例子。在這起事故中，有22名政府和管理部門公職人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中廳級(jí)干部4人，處級(jí)以下干部18人，且大多數(shù)被礦主曾云高買通。
    2005年8月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》；8月30日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家安監(jiān)總局等四部委聯(lián)合發(fā)出通知，要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的，必須在2005年9月22日以前撤出股份，并向本單位紀(jì)檢監(jiān)察或人事部門報(bào)告并登記，逾期不登記的就地免職。

    9月3日，國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，一大批“紅頂股東”隨之浮出水面。據(jù)監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智說，目前已有4878名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人向有關(guān)部門登記撤資，并退股5.62億元。
    在發(fā)生的礦難事故中，除了高瓦斯等地質(zhì)災(zāi)害，有相當(dāng)一部分是因?yàn)?#8220;人禍”造成的。為什么證照不全的問題煤礦能夠照樣生產(chǎn)，為什么出了事故礦主能一逃了之，出了人命還有人幫著捂蓋子？深究原因，除了黑心礦主見利忘義，“官煤勾結(jié)、權(quán)錢交易”是一個(gè)重要原因。如何解散權(quán)力和資本的融合，預(yù)防“官煤勾結(jié)”卷土重來。這無疑給2006年紀(jì)檢部門的權(quán)力監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

    完善煤炭監(jiān)管制度是當(dāng)務(wù)之急

    “我國(guó)煤炭安全事故大面積、高頻率爆發(fā)，絕不是偶然現(xiàn)象，它暴露了我國(guó)煤炭監(jiān)管制度存在的漏洞。”煤炭信息研究總院法律研究所副所長(zhǎng)司坡森博士表示，目前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是不健全的。
    煤炭生產(chǎn)直接關(guān)系到地方的經(jīng)濟(jì)利益，地方政府如果缺乏嚴(yán)格監(jiān)管的意愿，中央政府整頓煤炭生產(chǎn)秩序的決心就會(huì)一層層衰減。而且，政府體制內(nèi)缺乏有效的權(quán)力制約機(jī)制，所以行業(yè)監(jiān)管部門的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，造成行業(yè)監(jiān)管很大程度上的失靈。不僅如此，現(xiàn)在煤炭行業(yè)還存在多頭管理的積弊，管理體制亟需理順。分段、分?jǐn)�、多頭管理，致使煤炭行業(yè)出現(xiàn)管理真空和職權(quán)交叉，多頭管理既浪費(fèi)國(guó)家行政資源，又降低了行政效率。管理煤礦生產(chǎn)的不管安全，管理煤礦安全的不管生產(chǎn)，相互脫節(jié)，誰都管，但是誰都管不好。日常監(jiān)管馬虎草率，以發(fā)證代替監(jiān)管，以罰款代替監(jiān)管，一罰了事，留下大量真空地帶和事故隱患。
    從今年起，煤礦企業(yè)應(yīng)按照核定(設(shè)計(jì))或者采礦許可證確定的生產(chǎn)能力存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。標(biāo)準(zhǔn)為3萬噸存儲(chǔ)80萬元，6萬噸存儲(chǔ)150萬元，9萬噸存儲(chǔ)200萬元，15萬噸存儲(chǔ)250萬元，15萬噸以上,以300萬元為基數(shù),每增加10萬噸增加50萬元。希望這些重典能夠成為安全生產(chǎn)的保障。

稿件來源：中國(guó)電力新聞網(wǎng)