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山西省人民政府關于運用司法手段聯(lián)合打擊非法采礦行為意見的通知

2006/3/9 13:59:50       
晉政辦發(fā)［２００５］１０１號

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:
　　現(xiàn)將省高法院、省檢察院、省公安廳、省國土資源廳制定的《關于運用司法手段聯(lián)合打擊非法采礦行為的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○五年十二月三十日
　　
　　　　關于運用司法手段聯(lián)合打擊非法采礦行為的意見
　　　　　省高法院省檢察院省公安廳省國土資源廳
　　　　　　　　　　　(2005年12月) 
　　近年來,我省國土資源部門和公、檢、法等司法機關密切合作,積極探索聯(lián)合打擊非法采礦行為的有效途徑,在實踐中已取得了明顯成效。但是,聯(lián)合執(zhí)法機制還不夠完善,工作中還存在溝通不暢、案件移送不及時、定罪量罰不到位和刑事責任追究難落實等問題。為進一步規(guī)范國土資源部門與公、檢、法等司法機關協(xié)作配合行為,積極構建嚴厲懲處非法采礦行為的長效工作機制,根據(jù)有關法律、法規(guī)之規(guī)定,結(jié)合我省打擊非法采礦實際,現(xiàn)就運用司法手段聯(lián)合打擊非法采礦行為提出如下意見:
　　一、運用司法手段聯(lián)合打擊非法采礦行為的法律依據(jù)
　　嚴肅懲治非法采礦行為,歷來是我國立法和司法實踐的重要內(nèi)容。目前,已形成對非法采礦定罪量罰一整套相對完善的,包括程序和實體方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,對非法采礦犯罪行為的懲處基本上實現(xiàn)了有法可依。但在實踐中,一些基層執(zhí)法部門和司法機關往往認為法律依據(jù)不足而使非法采礦者逃脫了應有的法律制裁,削弱了打擊非法采礦的力度和效果,為此,現(xiàn)就有關法律依據(jù)重申如下:
　　(一)《中華人民共和國刑法》343條規(guī)定:“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,未取得采礦許可證擅自采礦的,擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的,擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種,經(jīng)責令停止開采后拒不停止開采,造成礦產(chǎn)資源破壞的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源,造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。”《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十九條規(guī)定:“違反本規(guī)定,未取得采礦許可證擅自采礦的,擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的,擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的,責令停止開采、賠償損失,沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得,可以并處罰款;拒不停止開采,造成礦產(chǎn)資源破壞的,依照刑法規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。這些規(guī)定是懲治非法采礦犯罪行為的基本依據(jù)。
　　(二)2003年5月,最高人民法院頒布實施的《關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》對刑法規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源破壞和嚴重破壞”作了鑒定,明確規(guī)定:非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值,數(shù)額在5萬元以上的屬于造成礦產(chǎn)資源破壞;數(shù)額在30萬元以上的屬于造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞。我省要嚴格按這一標準執(zhí)行。這一規(guī)定對追究非法采礦行為人刑事責任提供了具體可操作性的依據(jù)。
　　(三)2001年7月4日,《國務院關于行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務院令310號)、2004年最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟領導小組辦公室和公安部聯(lián)合發(fā)布的《關于加強行政執(zhí)法機關與公安機關人民檢察院工作聯(lián)系的意見》等,進一步明確了行政執(zhí)法機關向司法機關移送案件和加強合作的范圍、時限、程序和要求等具體規(guī)定。對于聯(lián)合打擊非法采礦行為提供了程序上、部門工作銜接上的可操作性依據(jù)。
　　以上這些法律、法規(guī)條款,從程序上、實體上,為運用司法手段嚴厲打擊非法采礦行為提供了充分、具體、可操作性的依據(jù),地方各級國土資源主管部門和司法機關要深刻理解、準確把握,用好用足這些法律依據(jù),嚴肅懲治非法采礦行為,切實將非法采礦犯罪行為人繩之以法。
　　二、追究非法采礦行為人刑事責任和行政強制措施的部門職責和有關程序
　　為了依法從快處理非法采礦行為人,形成打擊非法采礦的威懾力,現(xiàn)將追究非法采礦行為人刑事責任的部門職能和有關程序明確如下:
　　國土資源主管部門負責涉嫌非法采礦犯罪案件的移送和礦產(chǎn)資源破壞價值的鑒定工作。國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)非法采礦或接到有關部門移送的無證開采、越界開采等非法采礦案件必須依法及時查處。在查處非法采礦案件過程中,認為非法采礦行為涉嫌犯罪或應當采取行政強制措施的,要按照省國土資源廳有關規(guī)定完成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定工作,并及時將案件移送當?shù)毓矙C關。國土資源部門向公安機關移送案件應當附具案件移送書、礦產(chǎn)資源破壞情況鑒定書和其他案卷材料。需要公安機關提前介入,先行采取偵查措施的,可以在礦產(chǎn)資源破壞情況鑒定結(jié)論出來之前先予移送案件。涉嫌“黑后臺”、“保護傘”、國家機關工作人員“入干股”等職務和經(jīng)濟犯罪的,要及時將案件移送檢察機關。礦產(chǎn)資源破壞價值評估鑒定工作所需費用從礦業(yè)權價款和罰沒款中列支。
　　公安機關負責涉嫌非法采礦犯罪案件的偵查取證、向檢察機關移送起訴的工作。公安機關對國土資源部門移送的案件應予受理,造成礦產(chǎn)資源破壞、構成犯罪的,應當依法立案偵查,并通知國土資源部門。偵查終結(jié)后,認為需要追究刑事責任的,應依法移送檢察機關審查起訴。
　　檢察機關負責批準逮捕非法采礦犯罪嫌疑人,負責職務和經(jīng)濟犯罪的立案偵查,負責向人民法院提起公訴。公安機關在非法采礦案件立案偵查中,需要逮捕犯罪嫌疑人的,檢察機關應當及時批準;對公安機關依法移送起訴的案件,檢察機關應當按照有關規(guī)定及時向人民法院提起公訴。對國土資源部門移送的職務、經(jīng)濟類案件,檢察機關應受理,并及時偵查,及時提起公訴。
　　人民法院負責涉嫌非法采礦犯罪以及相關瀆職案件的審理工作。人民法院審理涉嫌非法采礦犯罪以及相關瀆職案件應當查清事實,應當從重從嚴從快懲處,并盡量不適用緩刑和只適用附加刑。
　　三、建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制
　　嚴厲打擊非法采礦行為,嚴肅追究違法采礦者的刑事責任需要國土資源部門和公、檢、法等司法機關在充分發(fā)揮各自職能作用的同時,必須通力合作,密切配合,建立規(guī)范的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作長效機制。
　　一是成立由省國土資源廳負責人為組長,省高級人民法院、省檢察院和省公安廳分管負責人為成員的運用司法手段聯(lián)合打擊非法采礦領導組,領導組要經(jīng)常召開專題會議,指導運用司法手段打擊非法采礦工作部門之間的協(xié)調(diào)和工作銜接;解決工作中存在的重大問題;督促重大案件的落實。領導組下設辦公室,辦公室設在省國土資源廳,各部門專門負責此項工作的人員為聯(lián)絡員。專門負責運用司法手段打擊非法采礦日常工作的指導、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡和情況匯總,并負責向領導組報告工作。各市、縣也要按照這一模式建立健全組織領導機構,搞好當?shù)馗飨嚓P部門間的聯(lián)合執(zhí)法工作,并及時向省領導組和辦公室報告情況。
　　二是建立公安、檢察機關提前介入機制。為保證及時嚴懲非法采礦行為,促進涉嫌非法采礦犯罪案件的快查快究,快捕快訴,國土資源部門在發(fā)現(xiàn)違法和案件查處過程中要根據(jù)案情需要提前通報當?shù)毓�、檢察機關,公安、檢察機關應當及時派員提前介入調(diào)查取證,及時采取必須的偵查措施,進一步提高懲治非法采礦犯罪的效率。
　　三是省、市公安、檢察、法院要有專門機構、專門人員研究、協(xié)調(diào)處理有關非法采礦、盜竊國家資源的司法事宜,以準確把握法律、政策,提高辦案效率。
　　四、工作要求
　　(一)進一步提高認識,加強領導。運用司法手段,打擊非法采礦行為是維護礦產(chǎn)開發(fā)秩序的重大舉措,也是當前形勢下遏制非法采礦勢頭必須采取的一項重要手段。各有關部門必須進一步充分認識這項工作的重要性和必須性,統(tǒng)一思想,提高認識,切實把這項工作列入重要議事日程,進一步加強領導,實行領導目標責任制,作為“一把手”工程,真正落到實處。
　　(二)切實明確責任,形成打擊合力。各有關部門要盡職盡責,切實發(fā)揮各部門在運用司法手段打擊非法采礦工作中的職能作用。煤炭等部門要嚴格按照山西省人民政府《印發(fā)關于落實煤礦安全責任預防重特大事故發(fā)生的規(guī)定的通知》(晉政發(fā)〔2004〕44號)要求,及時將發(fā)現(xiàn)的越界采礦案件移送國土資源主部門。國土資源部門和公、檢、法等司法機關要從嚴厲打擊非法采礦犯罪行為的大局出發(fā),加強工作聯(lián)系,協(xié)調(diào)配合,切實發(fā)揮領導組的紐帶作用和協(xié)調(diào)功能,著力實現(xiàn)行政執(zhí)法和司法工作的有效銜接,促進執(zhí)法資源的合理利用,提高工作效率,形成打擊非法采礦的合力。要加強協(xié)作,綜合治理,按照區(qū)域劃分,開展對非法采礦犯罪行為的排查,確保非法采礦犯罪者得到應查盡查,應究盡究,絕不能讓一個違法犯罪者逍遙法外、逃脫法律的制裁。今后,如果哪個部門、哪個環(huán)節(jié)出了問題,我們將嚴肅追究有關人員的責任。
　　(三)加大反腐力度,嚴懲“黑后臺”、“保護傘”等犯罪行為。運用司法手段打擊非法采礦行為,嚴懲“黑后臺”、“保護傘”等犯罪行為既是重點也是關鍵。凡是發(fā)現(xiàn)非法采礦案件涉及“黑后臺”、“保護傘”等線索的,無論涉及哪個部門,涉及哪個領導,都必須一查到底,依法嚴懲。國土資源部門要敢于發(fā)現(xiàn)、敢于移送,司法機關要排除干擾和阻力,查清事實,依法追究。
　　(四)加大宣傳力度,營造全民參與嚴厲打擊非法采礦的社會氛圍。各有關部門要積極利用各類媒體大造聲勢、廣造輿論,營造良好的社會氛圍;要公布舉報電話或其他舉報方式,暢通檢舉通道,發(fā)動全社會積極參與打擊非法采礦行動;要向社會公開曝光典型案例,震懾非法采礦者。

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