現在幾乎所有的發(fā)電企業(yè)都希望運煤車從煤礦直接開進電廠

    電煤價格，在今年漲價已成定勢。

    怨聲載道的電力企業(yè)，還是不能容忍電煤流通環(huán)節(jié)上的不合理支出。這正是被煤電行業(yè)一直“叫喊”的電運矛盾。

    如果說在五年前，這種矛盾還不足以影響到山西發(fā)電企業(yè)的生存，而現在的狀況卻已不能同日而語了。

    2006年3月5日，僵持不下的電煤價格博弈開始出現了新的動向。剛剛走出“2006年山西省內電煤運力協(xié)調會”的電力企業(yè)代表又聚到了一起，話題的焦點并未集中到如何與煤炭企業(yè)繼續(xù)進行“僵持性的價格斡旋”，而是把目光投向了煤炭流通中間環(huán)節(jié)———運銷。

    山西眾多發(fā)電企業(yè)非常一致的看法是，現在電煤運輸環(huán)節(jié)上有些必須支付的成本，明顯有悖于當前煤電行業(yè)發(fā)展的現實情況。而且對山西發(fā)電企業(yè)來說，他們在乎的不僅僅是運輸成本的不斷增加，他們認為，山西電煤運銷環(huán)節(jié)很有必要進行一場更為深入的體制改革。
煤運公司成電運矛盾“靶心”

    在我省，地方煤最直接最簡單的流通是這樣的：煤礦產煤，發(fā)電企業(yè)用煤，但供需雙方一般不直接接觸，這兩者之間的所有交易，必須通過一個中間環(huán)節(jié)，那就是煤運公司。

    上個世紀80年代初，省政府從整頓地方煤炭產運銷秩序入手，成立了山西省煤炭運銷總公司，其主要任務是對全省地方煤炭運銷進行“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一合同、統(tǒng)一票據、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一調度）管理，征收能源基地建設基金；同時征收的費用還包括管理費、服務費等。這一政策避免了山西煤炭陷入惡性競價的可能，對山西地方煤炭的產運銷健康有序發(fā)展起到了非常積極的作用。

    但是，現在也許需要重新思考，如何解決這一政策帶來的“不如人意”之處。

    “許多供需雙方不能直接見面，想要的煤買不到，想接觸的煤礦直接接觸不到，搞得我們電力企業(yè)實在太難受了。”中電投華北分公司顧問張德存談及此，大為感慨。

    目前的事實是，發(fā)電企業(yè)在采購地方煤的時候，真正的合同主體并不是煤礦，而是并不掌握煤源的煤運公司。發(fā)電企業(yè)要采購地方煤，必須先與煤運公司簽訂合同，煤運公司再和煤礦簽訂合同。

    具體操作過程中關系顯得更加復雜。晉南一家發(fā)電廠提供的一份書面材料顯示，該電廠只能和當地市煤運公司簽訂合同，市煤運公司和各區(qū)縣煤運公司再簽訂合同，最后縣區(qū)煤運公司和煤礦簽訂合同。除了這三道環(huán)節(jié)之外，還要接受煤運公司設在電廠的用煤管站管理。
在這種情況下，一些發(fā)電企業(yè)甚至不知道煤運公司提供的煤炭是哪家煤礦生產的，也無法保證煤炭的熱值。而且每經過一道“關卡”就要收一次相關費用。

    煤款結算時，電廠也不能與煤礦直接結算，而是電廠與煤運公司結算，煤運公司再與煤礦結算。山西省電煤協(xié)調委員會的一份調查顯示，由于結算環(huán)節(jié)復雜，電廠付給煤礦的賬款要比正常結算時間推遲一個月甚至更長的時間。

    而因為結算周期太長，很多煤礦都不愿意向省內發(fā)電企業(yè)供煤。“很多外地用戶都是抱著現金來山西買煤，哪個煤礦愿意為你多等幾個月？”山西省電煤協(xié)調委員會負責人說，“即使能買到煤，質量上也得不到充分保障，好的都被手捧現金的買主買走了。”

    收費名目很少有人能說清

    收費上的分歧也是導致發(fā)電企業(yè)和煤運公司之間產生分歧的重要因素。

    據張德存介紹，“目前煤運公司噸煤收取的各種費用從11元到38元不等，具體包括哪些收費名目，每項費用的收費依據到底是什么，很少有人能說清楚。”

    記者在采訪中了解到，當前煤運方面收取的費用在很多地方被叫做“經銷差價”。這種稱呼的變化來自于山西省煤運公司近年來進行的系列改革。

    但什么是經銷差價？業(yè)內周知，經銷差價就是能源基金加管理費和服務費等。

    記者致電山西省煤炭運銷總公司公路處咨詢，該辦公室一位王姓人士表示，煤運收費項目挺多，各地收的也不一樣，煤炭價格高的地方，收的費用也就相對高一些。比如長治煤炭價格比較高，收的費用就比較高。但他沒有介紹各項費用到底該收多少。

    山西社科院能源研究所所長王宏英在接受本報采訪時表示，能源基金最初是針對出省煤炭征收的項款，最高曾收到每噸40元，但經過多次收費標準調整，目前收多少也不清楚。但重要的是，按照國家有關規(guī)定，能源基金在2005年底就停止征收了。而管理費和服務費是計劃經濟時代的產物，煤炭銷售困難，煤礦將煤炭委托給煤運公司代理銷售，稱做代銷煤，上述兩項費用按照掛牌價格4.5%以內征收。

    在采訪中，記者發(fā)現發(fā)電企業(yè)一直質疑一個問題：政府在授權煤運公司收費時，具體的收費對象到底是煤礦還是用煤企業(yè)？如果是用煤企業(yè)，這些收費的依據又是什么呢？

    “我們曾多次要求當地煤運站出具收費明細及收費依據，但每一次去都弄不清楚。”臨汾一家發(fā)電廠燃料部的負責人表示。

    據長期從事電力工作的孫向方介紹，各地市煤運收費大多只有總額，即每噸收多少錢，沒有明細。煤運公司說收多少，電廠照數上交。提及收費的政策依據和標準，煤運方面唯一的解釋就是實行“五統(tǒng)一”政策。

    長治某發(fā)電公司副總經理還透露，電廠涉及跨區(qū)域采購煤炭的時候，煤運公司重復收費也十分嚴重。該公司去年電煤緊張時，曾從晉中采購一批煤炭，這部分煤炭出晉中的時候，向晉中煤運公司交納了相關費用，但當煤拉至長治準備入廠時，長治煤運公司又進行了二次收費。

    隨著電煤價格近年來的不斷上漲和煤運收費的增長，更重要的原因還是電煤短缺，對漲價本就無力承受的發(fā)電企業(yè)而言，這些收費猶如雪上加霜。

    在采訪中，記者注意到一個現象，發(fā)電企業(yè)談起與煤運管理部門的關系都是一肚子苦水。企業(yè)方面無一例外地要求記者不要透露姓名，因為在當前的機制下，發(fā)電企業(yè)還得靠煤運“吃煤”。

    政企分家方能和諧共處

    對發(fā)電企業(yè)與煤運方面的矛盾，省社科院能源研究所所長王宏英談了自己的看法。

    “在很早以前，山西各個煤礦基本都有自己的經銷權，導致當時山西的煤炭價格很不穩(wěn)定。政府提出‘五統(tǒng)一’政策目的是很明確的，就是為了維護山西煤炭業(yè)的應得利益和長遠發(fā)展。煤運公司設立20多年來，確實為山西財政帶來了很大收益，但從上述問題可以看出，煤運公司目前依然是政企不分。能源基金等費用是計劃經濟的產物，在當前煤炭行業(yè)市場化進程加快情況下，山西更應該建立一種全新的資源補償機制。”

    2005年5月，我省電煤供應告急，省政府啟動了電煤“綠色通道”，要求“卡”在電廠和煤礦之間的煤運公司退出，讓發(fā)電企業(yè)和煤礦直接建立供需關系。除了每噸煤收取3元錢之外，不再收取任何費用。

    開通四個月的“綠色通道”讓發(fā)電企業(yè)嘗到了甜頭。好幾家發(fā)電企業(yè)的煤炭庫存都提高到數十天以上，有的甚至高達70天。“沒有‘綠色通道’，我們早就撐不住了。”所有接受采訪的發(fā)電企業(yè)都表達了一致的看法。

    而這四個月時間的“綠色通道”讓發(fā)電企業(yè)意識到， 電運矛盾必須重新尋求一種合理的協(xié)調方案。否則，在面對電煤價格不斷上漲和電煤供應日趨緊缺的情況下，發(fā)電企業(yè)將可能為此背上更沉重的負擔。

    “但這個問題太難了。”山西省電煤協(xié)調委員會有關負責人表示，“我們希望取消‘五統(tǒng)一’，至少應該使發(fā)電企業(yè)和煤礦之間實現暢通的市場化交易，能夠自主選擇。即使暫時不能取消，煤運公司在行使行政職能時，要有政策依據，收費要明朗一點。”

    而可以讓發(fā)電企業(yè)有足夠信心的是，今年1月26日，山西省省長于幼軍專門到煤運公司調研，提出了煤運改革的“六條意見”。其中包括要按照政企分開的原則，逐步剝離企業(yè)承擔的行政管理職能，按照市場經濟規(guī)律，自主經營，自我發(fā)展。這讓山西發(fā)電企業(yè)看到了希望，這將是山西煤運管理體制改革提速的一個重要信號。