種種跡象表明，2月份，中國煤、電兩大陣營圍繞“電煤”價格的博弈，又將進(jìn)入白熱化。而此前一直力求“淡出”雙方爭戰(zhàn)的發(fā)改委，也不得不再次介入煤、電之戰(zhàn)。

　　其實，這種結(jié)果是必然的。

　　煤、電對峙在陷入僵局的同時，也把發(fā)改委逼入兩難困境。春節(jié)后，發(fā)改委聯(lián)合鐵道部、交通部下發(fā)通知，要求尚未簽訂重點合同的煤、電企業(yè)，必須于2月底前完成全年

電煤合同和運輸合同的簽訂任務(wù)。同時給雙方施加壓力，以迫使雙方各自讓步，結(jié)束對峙狀態(tài)。

　　但是，在目前情況下，這個通知能起多大作用還很難說，假如煤、電雙方拒不讓步，發(fā)改委作何選擇？隨之，再次實施煤電聯(lián)動的消息傳出。據(jù)報道，國家發(fā)改委日前在已上報國務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步做好2006年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作的請示》中，明確提出要“繼續(xù)實行煤電價格聯(lián)動政策”。煤電二次聯(lián)動的可能性看起來非常大。

　　煤電二次聯(lián)動，意味著火電價格可以適當(dāng)調(diào)高，以安撫火電行業(yè)。同時，相對于強壓煤、電低頭，將一部分成本轉(zhuǎn)移到公眾身上，在操作性上顯得更容易一些。因為相對于煤、電兩大行業(yè)，公眾利益的代言人，在某種程度上而言是缺位的。

　　但是，應(yīng)該看來，煤電聯(lián)動雖然可解燃眉之急，卻有可能將問題拖入一個更深的泥沼之中，試圖“淡出”的發(fā)改委也將愈陷愈深難以自拔。

　　首先，煤炭價格作為一種日漸枯竭性資源，其價格上漲乃大勢所趨。中國的煤炭儲備非常有限，英國石油公司的數(shù)據(jù)顯示，中國擁有1145億噸煤炭儲備，占全球總儲備的12.6%。目前中國統(tǒng)計的已開發(fā)產(chǎn)量差不多已經(jīng)達(dá)到22億噸。如果消費量以3%的速度遞增，煤炭開采成品率為60%，那么中國的煤炭儲備將在20年后枯竭（見2005年8月16《新財富》）。

　　這就意味著，隨著時間的推移，煤炭價格上漲的動力將越來越強，發(fā)改委強壓電煤價格下調(diào)，以滿足火電需求的壓力和難度也將越來越大。

　　其次，火電正面臨著電力過剩的威脅。最近幾年的電力供應(yīng)短缺，引發(fā)了大投資，各地?zé)o序圈地建設(shè)電廠，導(dǎo)致電力生產(chǎn)以前所未有的速度擴張。據(jù)估計，電力裝機容量將從2002年底的3.6億千瓦提高到2007年底的7.2億千瓦，五年內(nèi)增長1倍。亞洲開發(fā)銀行能源經(jīng)濟學(xué)家林伯強認(rèn)為，即使假定這兩年沒有大量新批項目，同時電力需求仍按每年約13%的高速增長，到2007年底估計裝機容量過剩仍可達(dá)10%。

　　電力過剩意味著電價必然下調(diào)。在目前電力尚且緊缺的情況下，火電行業(yè)尚且寄希望于依靠行政力量壓低電煤價格，那么，在將來電價下降的情況下，發(fā)改委還能指望輕易抽身嗎？

　　而且，在目前情況下，即使電價上調(diào)，真正受益的也應(yīng)該是水電行業(yè)而非火電行業(yè)，因為，雖然水電的建設(shè)成本高于火電，但其運行成本卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于火電企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，水電平均運營成本為0.04－0.09元／千瓦時，而火電則高達(dá)0.19元／千瓦時左右。水電行業(yè)受益的結(jié)果是，其競爭力進(jìn)一步提高，火電行業(yè)生存壓力更大。

　　因此，眼下的當(dāng)務(wù)之急是，選擇一個合適的機會，將煤、電推向市場，讓企業(yè)接受市場的洗禮，在市場中找到生存和發(fā)展之路，畢竟，在適應(yīng)市場方面，企業(yè)比行政部門有更高的悟性和更快的適應(yīng)能力。

　　在目前情況下，人們普遍擔(dān)心將電力推向市場可能導(dǎo)致電價上漲，引發(fā)社會風(fēng)險。這種擔(dān)憂是可以理解的。因為，在電力過剩的拐點剛出現(xiàn)朦朧跡象，尚未真正呈現(xiàn)在人們面前的時候，過快地將之推向市場，有可能引發(fā)大的風(fēng)險。但同時，也應(yīng)該認(rèn)識到，如果等到電力過剩問題完全呈現(xiàn)，電價明顯下調(diào)的時候，再將火電推向市場，同樣是有風(fēng)險的，因為，沒有一個緩沖期，無疑將把火電行業(yè)置于危險境地。

　　筆者認(rèn)為，發(fā)改委應(yīng)權(quán)衡各方因素，找到一個合適的區(qū)間，然后，將火電行業(yè)“放生”，讓其慢慢適應(yīng)市場。這既有利于火電行業(yè)的發(fā)展，也利于發(fā)改委從容抽身。

 

來源《上海證券報 作者：林枰》