煤礦工作最主要的是安全。煤礦安全是工人最大的福利，是企業(yè)最大的效益，是企業(yè)最大的政治。去年以來，國務(wù)院、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對煤礦企業(yè)反復(fù)通知強(qiáng)調(diào)：要牢牢地把住安全，不安全不生產(chǎn)!然而，近年來煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，事故總量和事故死亡人數(shù)仍居高不下。
　　2003年，全國煤炭企業(yè)發(fā)生各類傷亡事故4143起，死亡6424人；2004年發(fā)生事故3853起，死亡6009人。2005年1月12日，河南省宜陽縣城關(guān)鄉(xiāng)喬巖直井礦發(fā)生瓦斯燃燒事故，10人遇難，10人受傷；2005年1月16日，重慶南川市云華煤礦發(fā)生瓦斯突出事故，有10人遇難，2人失蹤； 緊接著遼寧孫家灣礦難又發(fā)生了，死亡2 1 4人，又是一場駭人聽聞的礦難!據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前產(chǎn)煤每百萬噸死亡率接近4，而在其他產(chǎn)煤大國中，美國為0．04，俄羅斯為0．34，南非為0．1 3。同樣是采煤，我國的死亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界平均水平。
　　一起起礦難無情奪走了一條條鮮活的生命，采礦已成為高危行業(yè)。人們悲憤地詰問：礦難是天災(zāi)，還是人禍?煤炭行業(yè)難道不能安全生產(chǎn)?這不能不引發(fā)了大家的思考和責(zé)問。事實(shí)上，將煤炭生產(chǎn)安全問題置于煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)的大背景下，以統(tǒng)籌的觀點(diǎn)構(gòu)建大安全觀，將能有助于從根本上發(fā)現(xiàn)和解決礦難背后的深層問題。一、礦難頻發(fā)是高能耗、粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的市場反應(yīng)面對經(jīng)濟(jì)利益的巨大誘惑，面對原材料價(jià)格節(jié)節(jié)攀升的市場環(huán)境，面對大干快上G D P競賽的某些地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大沖動，尤其是面臨并深陷其中、處于鎖定狀態(tài)的高能耗、粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，礦難的發(fā)生又具有必然性，礦難頻發(fā)又具有令人痛心的某種規(guī)律性。受巨大的經(jīng)濟(jì)利潤驅(qū)使，一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府不放過難得的發(fā)展機(jī)遇，于是，超限開采、亂開亂采、置安全和生態(tài)保護(hù)于腦后的高密度開采大量開花，超負(fù)荷經(jīng)營，是目前采掘業(yè)事故頻發(fā)的根本原因。我國經(jīng)濟(jì)正處在高消耗的重工業(yè)化時期，以高物耗和高能耗為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式又進(jìn)一步加劇了能源的壓力。煤炭是我國最主要的能源，牽動著經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。煤炭行業(yè)承載了過重的生產(chǎn)任務(wù)。一面是煤炭供應(yīng)偏緊，能源已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；另一面是生產(chǎn)能力不足所導(dǎo)致的超能力生產(chǎn)，以及由此引發(fā)的礦難。在煤炭資源日益重要的今天，現(xiàn)實(shí)利益與長遠(yuǎn)利益，吃飯就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這都是任何一個以資源型為支柱產(chǎn)業(yè)的城市不得不面臨的問題。如何解決好這一矛盾，是在中長期范圍內(nèi)保障煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的著眼點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未能擺脫粗放、外延的模式，結(jié)構(gòu)不合理、效益不好、生態(tài)環(huán)境破壞等問題長期得不到改善，能源、原材料、交通運(yùn)輸、土地供應(yīng)短缺已構(gòu)成發(fā)展的重要約束。
　　在這種經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展模式下，煤的產(chǎn)量和價(jià)格成為宏觀經(jīng)濟(jì)的體溫計(jì)。投資熱，宏觀熱，帶動煤的價(jià)格上升；宏觀面的投資降下來，會壓縮煤炭生產(chǎn)行業(yè)的利潤空間。去年以來，煤炭價(jià)格一路飆升，9月份原煤漲幅高達(dá)40％ ，而供暖季的到來，令原本高位運(yùn)行的煤價(jià)更是漲勢驚人。煤炭價(jià)格一路上漲，煤炭行業(yè)持續(xù)處于賣方市場，刺激了煤礦的超能力生產(chǎn)。巨大的經(jīng)濟(jì)利潤空間，促使企業(yè)和地方政府用礦產(chǎn)資源開采增產(chǎn)增收策略代替了適度規(guī)模條件下的安全生產(chǎn)策略。我國的能源結(jié)構(gòu)對煤的依賴，來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)的依賴。我國煤炭產(chǎn)量世界第一， 煤的消費(fèi)占-『能源總量的74％值得指出的是，20多年的發(fā)展造就了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，然而這個增長過度依賴資源消耗，尚未能夠以勞動生產(chǎn)率的提高為支撐。2003年我國消耗的鋼材、水泥、煤炭、電分別占世界消耗量的30％ 、40％ 、30％ 、1 3％ ，而對能源使用的效率之低更是讓人觸目驚心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每增加1美元G D P，中國所耗能源為世界平均量的3倍、美國的4．7倍、德國的7．7倍、日本的l1．5倍。能源利用方式的高消耗、粗放利用，導(dǎo)致了原材料生產(chǎn)、開采中的重產(chǎn)量、輕綜合利用的濫開濫采行為。采煤企業(yè)對高密度、高強(qiáng)度采掘方式的依賴，又來自于一些地方政府財(cái)政結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動對G D P的依賴。由于油氣能源緊張，煤炭生產(chǎn)利潤空間加大，超負(fù)荷生產(chǎn)是順利完成財(cái)政指標(biāo)、突破G D P數(shù)字的便利而不費(fèi)事的選擇。對利潤、G D P指標(biāo)的迷信，被難得的市場機(jī)遇進(jìn)一步放大。而對安全生產(chǎn)條件、礦工生命安全的警告，如警惕煤吃人等等，都被巨大的經(jīng)濟(jì)利潤吞噬。事故頻發(fā)期，重視礦難發(fā)生后的經(jīng)濟(jì)社會影響，積極改善礦工勞動環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識，整治并形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)體系，強(qiáng)化法律責(zé)任、行政責(zé)任的追究是必要的。但是，調(diào)整對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的認(rèn)識，形成逐步走出現(xiàn)有發(fā)展模式困境的共識，并從政府活動績效評價(jià)、干部任用體系等方面，讓科學(xué)發(fā)展觀扎根于各級政府的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的管理活動，是更為根本、更需要長期努力的工作。面對失去親人的礦工家屬悲痛欲絕的淚水，面對社會公眾接二連三獲知礦難慘劇后的同情之淚，我們應(yīng)該反思礦難慘劇之后的G D P之累，反思粗放的、高消耗、難以持續(xù)的發(fā)展模式之累。我們應(yīng)該自覺地真正地樹立和落實(shí)中央一再強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀。用科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識來校正和逐步改進(jìn)發(fā)展模式，才能降低安全事故居高不下的勢頭；解決了發(fā)展模式之累，才能減少礦工親屬之淚。
　　二、“以人為本”。敬畏、珍惜礦工生命。讓煤礦“死不起人”在上個世紀(jì)50年代，美國小礦林立礦難不斷。后來，美國采取了一項(xiàng)讓煤礦“死不起人”的決定，既要求礦主開礦前先交納足夠的事故處理保證金，每死亡1人要賠付十萬甚至上百萬美元。煤礦“死不起人”，逼迫大小礦主開始“以人為本”，敬畏、珍惜礦工生命，如今美國的采礦死亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。在我國低賠償標(biāo)準(zhǔn)下，礦主往往會產(chǎn)生買棺材比買藥便宜得多的心態(tài)。煤礦老板們并不特別擔(dān)心煤礦出事死人，因?yàn)樗麄冑r得起。多數(shù)礦主心存僥幸，不愿主動增加安全投入。一些黑心礦主甚至在被發(fā)現(xiàn)違規(guī)、責(zé)令停產(chǎn)之后繼續(xù)突擊生產(chǎn)。停產(chǎn)一天，礦上的損失就是上十萬，足夠賠償好幾個了。你說煤礦老板能停產(chǎn)嗎?事實(shí)上，正是這種巨額利潤驅(qū)使下的瘋狂導(dǎo)致了大量的安全事故。開采煤的暴利以及礦工生命的廉價(jià)，使得有些礦主無視礦工的生命。就讓我們看看陳家山礦難吧!據(jù)報(bào)道，陳家山礦區(qū)早在11月22日就起火了，礦區(qū)滅火隊(duì)在井下工作了近一個星期，火勢才控制住一些。有經(jīng)驗(yàn)的礦工都拒絕下井工作，煤礦生產(chǎn)隊(duì)卻不讓停工，并且強(qiáng)調(diào)不下井工作的礦工全部要處罰，拒絕工作的甚至要停職停工�？�!事故隱患早就被發(fā)覺，然而是什么原因讓礦工“明知井下有危險(xiǎn)，偏向井下行”?道理很簡單，那就是煤礦面對一沓沓的購煤定單，停工就意味著減產(chǎn)，減產(chǎn)意味著減少利益。利益的誘惑，令礦主將可憐的又要維持生計(jì)的可愛礦工送上不歸路。假如發(fā)生礦難就能讓礦主傾家蕩產(chǎn)，礦主還敢像賭徒般地將礦工推向火炕嗎?在我國，面對帶血的煤，面對礦主手中大把的鈔票，遇難礦工的生命值多少呢?每次礦難之后都有賠償，但每個遇難礦工的賠償金有多少呢?前幾年，每人一般賠償2萬元錢左右，現(xiàn)在也就十幾萬元吧，甚至不足十萬。但這點(diǎn)賠償金能觸動那些腰纏幾百萬幾千萬礦主們的神經(jīng)嗎?相對于礦主鼓鼓的腰包，那不過九牛一毛而已。
　　杜絕煤吃人，關(guān)鍵是要重視提高煤礦生產(chǎn)的安全成本，降低礦工維權(quán)成本，整肅安全生產(chǎn)法的執(zhí)法環(huán)境。只要出事，就要讓礦主們承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，讓煤礦死不起人，這樣才能從根源上解決業(yè)主安全意識不強(qiáng)、過分追逐經(jīng)濟(jì)利益而不愿進(jìn)行安全投入的問題。煤礦作為責(zé)任主體，是安全生產(chǎn)的內(nèi)因；各種政策措施和政府有關(guān)部門的監(jiān)管，則是外因�，F(xiàn)實(shí)的選擇是要以外因促內(nèi)因，使責(zé)任主體真正負(fù)起安全的責(zé)任。提高死亡賠償金增大了安全事故發(fā)生后的安全機(jī)會成本、有利于促進(jìn)煤礦業(yè)主事前采取預(yù)防措施，是以外因促內(nèi)因的一個有益嘗試。如2004年年底，煤炭大省山西出臺新規(guī)：從當(dāng)年12月1日開始，因煤礦事故造成的人員死亡，賠償金不得低于20萬元。相對于全國各地遇難礦工普遍只有幾萬元的賠償，山西執(zhí)行的高額賠償標(biāo)準(zhǔn)，足以令煤炭行業(yè)的業(yè)主們?yōu)橹�一震。人命關(guān)天，20萬元死亡賠償根本不高。高額賠償金是貫徹中央提出的以人為本思想的具體體現(xiàn)，50萬也不算高。高一點(diǎn)的賠償對死難者家屬和家庭，是一種經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償和精神的慰藉。這項(xiàng)規(guī)定可促使煤礦業(yè)主增加安全投入。20萬元死亡賠償能否刺激煤礦主們的安全神經(jīng)，從而扎緊煤礦安全生產(chǎn)的籬笆墻呢?雖然將礦工生命與經(jīng)濟(jì)成本并論似乎過于冷酷，但算清經(jīng)濟(jì)賬有助于維護(hù)生命時，與這本經(jīng)濟(jì)賬相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段就是必要而且有效的 按照一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，當(dāng)法律、規(guī)則的門檻被筑高時，逐利的欲望會驅(qū)使人本能地以各種手段繞過大門和高墻，尋找法律、制度和體制的空子，以達(dá)到降低成本的目的。
賠償數(shù)額的提高，有可能導(dǎo)致掩蓋事故真相、隱瞞死傷人數(shù)的行為進(jìn)一步加劇。要想讓賠償方案真正起作用，必須更明確地強(qiáng)化“以人為本”的思想，一旦發(fā)生事故，對死難人員的賠償必須是最剛性的、第一位要求，其他一切諸如企業(yè)命運(yùn)、地方經(jīng)濟(jì)，都不能成為阻撓賠償?shù)睦碛珊涂趯?shí)。讓煤礦“死不起人”同樣適用于地方政府的監(jiān)管工作。礦難是能避免的，前提是安全設(shè)施要達(dá)標(biāo)，安全制度要跟上。但在現(xiàn)實(shí)中，制度往往成為一句空話，成為一紙廢文。有些地方政府為片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視安全監(jiān)督與檢查，甚至與礦主或煤礦領(lǐng)導(dǎo)狼狽為奸，沆瀣一氣，成為利益的共同體。結(jié)果一旦出現(xiàn)礦難死人，有些官員只是寫個檢查，或者給個輕描淡寫的行政處分。這樣，礦工的鮮血不僅沖不掉他們的烏紗帽，相反還染紅了他們的“紅頂子”，帶來了數(shù)不清的金錢。這樣的制度下，地方官員怎么會珍視、敬畏礦工生命呢? 減少礦難，就要珍視礦工的生命，讓煤礦“死不起人”，讓礦工的生命與礦主的利益，與地方黨政干部的烏紗帽綁在一起，“一榮俱榮，一損俱損”。因此，必須更加嚴(yán)格地?cái)財(cái)喟�括國有礦山在內(nèi)的企業(yè)與地方政府及司法、公安等權(quán)力部門之間的利益關(guān)系，使公共權(quán)力能夠真正負(fù)起監(jiān)督企業(yè)、依法為死難礦工主持正義的責(zé)任，關(guān)鍵在于規(guī)定能否得到嚴(yán)格執(zhí)行。說到底，安全事故問題，最終考驗(yàn)的還是地方政府及其相關(guān)執(zhí)法部門的行政態(tài)度和行政能力。當(dāng)然，單單提高死亡賠償金，并不能從根本上解決煤礦生產(chǎn)的安全問題，應(yīng)該變事后的強(qiáng)制裁為事前的硬管理，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制：
　　三、放開資源市場，引進(jìn)外部資本，增加煤礦生產(chǎn)安全保障資金投入多年實(shí)踐證明，煤礦安全生產(chǎn)與安全生產(chǎn)保障資金投入有極大關(guān)系國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長趙鐵錘公開表示：全國國有煤礦累積的安全欠債非常驚人!如目前山西全省各類煤礦的安全欠債共計(jì)高達(dá)l 3 8億元。今后3年內(nèi)，根據(jù)測算，我國至少需要投入約5 l 8億元才能清理這些欠債�，F(xiàn)有的安全欠債一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)前頻發(fā)的事故，而今后礦難的預(yù)防更需要大量的資金作保障。2004年5月，為建立煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施長效投入機(jī)制，財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，正式建立煤炭生產(chǎn)企業(yè)單獨(dú)提取安全費(fèi)用制度。根據(jù)該辦法，企業(yè)按原煤實(shí)際產(chǎn)量，從成本中提取2元 1 0元不等的安全費(fèi)用，專戶存儲，�？顚Ｓ�。如山西省已于2004年I1月出臺規(guī)定，要求境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須單獨(dú)提取安全費(fèi)用，全省每年可至少提取60億元。在企業(yè)自籌資金的同時，國家財(cái)政出手對煤炭企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。2004年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，明確提出要運(yùn)用長期建設(shè)國債和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，支持大中型國有煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)改造。遼寧省阜新礦業(yè)集團(tuán)率先享受到了財(cái)政的支持，已經(jīng)拿到了數(shù)千萬元的補(bǔ)貼。然而，該礦的安全欠債累計(jì)達(dá)4億元左右，單純依靠財(cái)政補(bǔ)貼顯然不能解決問題。財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼并不意味著國家要包攬企業(yè)的問題。國家投入的一個重要意義是起到示范的作用。財(cái)政對安全生產(chǎn)的補(bǔ)貼可稱之為種子錢，即通過財(cái)政行為向資本市場發(fā)出信號，帶動外部資本的投入。要從根本上解決安全欠債問題，主要還是靠吸引外部資本進(jìn)入煤炭市場。
目前大中型煤礦幾乎是清一色的國有，我們可以出讓一部分國有股權(quán)，所得資金用來填補(bǔ)安全舊債。如山東省淄博礦業(yè)集團(tuán)利用國家債轉(zhuǎn)股的政策，與國家開發(fā)銀行等3個債權(quán)人共同出資組建了山東東華能源有限公司。東華公I(xiàn)J在基層單位全面實(shí)施二次產(chǎn)權(quán)制度改革，引入了電子、鋼鐵、鐵路等行業(yè)的投資者，還引進(jìn)了職工資本：通過改革．淄礦集團(tuán)已經(jīng)化解了巨額債務(wù)，盤活了資產(chǎn)，銷售收入由l995年的l4億元增加到2003年的4l億元。外部資本的進(jìn)入實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)(探礦權(quán)與采礦權(quán))的流轉(zhuǎn)，其實(shí)質(zhì)是資源市場的放開。這樣做不僅使企業(yè)獲得了資本，同時優(yōu)化了煤炭企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過投資主體的多元化提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，這樣企業(yè)才能有資金持續(xù)地投入安全保障。國家在l996年修訂了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，規(guī)定礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。但是，l996年之后的五年時問里，包括煤炭企業(yè)在內(nèi)的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)只發(fā)生了270余項(xiàng)。從2001年開始，隨著煤炭經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，煤炭資源市場也開始蓬勃發(fā)展。僅2003年一年，就轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)500余個、采礦權(quán)428個。
　　目前煤炭行情看漲，有力地刺激了對這一領(lǐng)域的投資需求，與過去市場低迷、外部資本請都請不進(jìn)來的情形相比，現(xiàn)在是吸收外部資本的大好時機(jī)。資源市場的真正放開不僅僅是允許礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，還應(yīng)構(gòu)建以市場為主導(dǎo)的資源價(jià)格形成機(jī)制。這一改革已經(jīng)提上了日程：2003年6月，國土資源部出臺了《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》，而此前的2002年已有l(wèi)9個省區(qū)市開展了探礦權(quán)、28個省區(qū)市開展了采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作。改革開放以后，資源配置方式開始轉(zhuǎn)型，煤炭行業(yè)由此催生了礦產(chǎn)資源法，明確了資源的有償使用原則：對于已經(jīng)通過行政劃拔獲得資源的企業(yè)，國家按產(chǎn)量或銷量收取資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)；對于新設(shè)立的礦權(quán)，國家根據(jù)儲藏量收取一定的資源費(fèi)用。但是，無論是獲取新設(shè)立礦權(quán)所支付的費(fèi)用，還是轉(zhuǎn)讓礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)，其價(jià)格都比較低，大致為0．3—0．6元／噸：這實(shí)質(zhì)是低估了的資源價(jià)格，不能反映資源的真實(shí)價(jià)值。由于資源價(jià)格低，投資者可以以低廉的價(jià)格從國家手中獲取新設(shè)立的礦權(quán)，這促進(jìn)一級市場在產(chǎn)權(quán)市場中的繁榮；但是，對資源價(jià)格的低估卻加大了二級市場產(chǎn)權(quán)交易的難度。這樣，煤炭企業(yè)不愿按照成本報(bào)表上的資源價(jià)格進(jìn)行交易。國家只收取噸煤幾角的成本，這個價(jià)錢顯然對煤礦不利。出讓方達(dá)不到預(yù)期價(jià)格而握著手中的資源不放，進(jìn)而限制了二級市場的交易量�，F(xiàn)在有不少人想投資煤炭，只要我們不采用過去的低價(jià)，而是進(jìn)行拍賣，礦業(yè)權(quán)價(jià)格必定會有一個較大的提升。這有助于掃清二級市場中的障礙，從而實(shí)現(xiàn)資源的市場化流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步而言，煤炭資源的市場化流轉(zhuǎn)必將導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭加劇。激烈的競爭要求煤炭企業(yè)不斷采用先進(jìn)的技術(shù)與管理，通過降低包括礦難機(jī)會成本在內(nèi)的噸煤成本而獲勝。具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)通過收購與兼并不斷地占有更多的資源，結(jié)果導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度不斷提高，煤炭資源獲得更為集中且高效的開發(fā)。這一被美國煤炭企業(yè)實(shí)踐證明有效的發(fā)展模式同樣適應(yīng)中國。企業(yè)自由競爭的同時，國家監(jiān)管必須跟上。對于在市場中缺乏競爭力、效益不好因而沒有能力保障安全生產(chǎn)的企業(yè)，監(jiān)管部門將責(zé)令其關(guān)閉，并沒收證書、執(zhí)照。通過建立這一退出機(jī)制，估計(jì)全國將有l(wèi)／5左右的小煤礦會黯然退出煤炭行業(yè)。
　　四、盤活整個煤炭產(chǎn)業(yè)才能治本做好煤礦安全生產(chǎn)工作，需要做好煤礦行業(yè)管理工作。一方面從供需角度控制總量平衡，另一方面通過“抓大”并促進(jìn)轉(zhuǎn)型確保煤礦生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收益，盤活整個煤炭產(chǎn)業(yè)。1、限制沒有安全保障的煤炭產(chǎn)量，是強(qiáng)化源頭管理，推動煤礦依法、規(guī)范生產(chǎn)的重要內(nèi)容之一。依據(jù)去年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)研究中心和中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查展示，我國煤礦生產(chǎn)安全保障能力令人擔(dān)憂的脆弱性：2003年，我國原煤產(chǎn)量為17．28億噸(國家統(tǒng)計(jì)局為16．67億噸)；到2003年底，全國共計(jì)上報(bào)具備生產(chǎn)安全保障能力礦井(含露天礦)2090處，生產(chǎn)能力約11億噸／年。也就是說，2003年最少有6．28億噸的原煤產(chǎn)量仍然沒有安全保障。沒有安全生產(chǎn)保障的產(chǎn)量有三個主要來源：一是國有煤礦(國有重點(diǎn)煤礦和國有地方煤礦)的超能力生產(chǎn)部分，2003年約為7695萬噸，主要出自華東地區(qū)和山西、陜西、內(nèi)蒙古；二是無能力煤礦，包括衰老報(bào)廢礦、關(guān)閉破產(chǎn)礦、大礦管理的小礦，2003年產(chǎn)量為6500萬噸。由于產(chǎn)量被核銷、基本不投入、普遍裝備差、管理不到位，這部分煤礦隱患非常多；另外一大部分就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，目前共有24487處鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，2003年產(chǎn)量高達(dá)6億多噸，2004年增長到7．19億噸。絕大多數(shù)小煤礦不具備安全生產(chǎn)條件，是帶血之煤的最大出處。有些小煤礦連最起碼的安全條件都不具備，有時發(fā)生瓦斯事故，巨大的爆炸力竟把礦工和運(yùn)煤的牲口從井口噴出來。2、降低能耗。將煤炭需求控制在合理的范圍之內(nèi)。進(jìn)而縮小煤礦生產(chǎn)安全保障能力與煤炭需求同的巨大差距。2003年，我國原煤消耗量占到世界總量的3 1％。從單位產(chǎn)品能耗來看，2000年我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40％；能源利用中間環(huán)節(jié)(加工、轉(zhuǎn)換和貯運(yùn))損失量大，浪費(fèi)嚴(yán)重。要實(shí)現(xiàn)這種控制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高煤炭利用效率，是行之有效的方法。
　　2004年6月底，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004—2020)》，從樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度指出，從根本上解決我國能源問題，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將節(jié)約能源放到了首要位置。具體而言，就是要提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，降低能耗。根據(jù)有關(guān)單位研究，根據(jù)單位產(chǎn)品能耗和終端用能設(shè)備能耗與國際先進(jìn)水平比較后得出的數(shù)據(jù)， 目前我國的節(jié)能潛力約為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按照目前的規(guī)劃，到2 0 1 0年， 我國每萬元G D P(1 990年不變價(jià)，下同)能耗將由2002年的2．68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2．25噸標(biāo)準(zhǔn)煤，形成節(jié)能能力為4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2020年每萬元G D P能耗下降到1．54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，形成節(jié)能能力為14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。充分利用好如此巨大的節(jié)能空間，不僅可很大程度拉近具有安全保障的煤炭生產(chǎn)能力與市場需求的距離， 同時也是推動我國能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保能源安全的一項(xiàng)重要舉措。3、培育好大型煤炭企業(yè)集團(tuán)是保障安全生產(chǎn)、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的治本之策。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭需求不斷上升，煤炭經(jīng)濟(jì)形勢自2001年開始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。然而，業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，形勢的好轉(zhuǎn)很大程度來源于需求增加、價(jià)格提升，并非行業(yè)自身經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的結(jié)果。雖然2004年許多企業(yè)利用新增收益加大了對安全生產(chǎn)的投入，但這種市場好就多投、不好就欠債的望天收式投入模式，顯然不是保障安全的長效機(jī)制。目前煤炭行業(yè)的根本問題是行業(yè)過于分散。國內(nèi)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高的癥結(jié)即在于此，安全事故居高不下、煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染控制不力、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短等等，一系列嚴(yán)重問題都直接或間接地源于煤炭產(chǎn)業(yè)的低集中度。
　　據(jù)估算，如果我國中小型煤礦能夠達(dá)到目前大型煤礦的管理水平，一年可以少死亡4000人左右，可以節(jié)約20多億噸煤炭資源。資源市場的放開是提高行業(yè)集中度的重要一步。2004年8月，國務(wù)院第60次常務(wù)會議即指出，要積極推進(jìn)煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以市場為基礎(chǔ)，通過改組、聯(lián)合、控股和參股等方式，組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。4、鼓勵企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。提高經(jīng)濟(jì)效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以節(jié)約資源和循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的新途徑，將從根本上預(yù)防和減少了礦難事故的發(fā)生。
　　如果煤炭行業(yè)產(chǎn)值、效益的提高還是一味靠粗放式采掘，靠拼資源，靠增加礦井，靠增加井下作業(yè)人員，靠超負(fù)荷、超能力生產(chǎn)，那么，安全生產(chǎn)的事故隱患就勢必大量存在，帶血煤難以根本避免。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則最大限度地減少礦產(chǎn)資源和人力資源的消耗，最大限度地?fù)Q取了利潤和效益，反過來更有足夠的財(cái)力去進(jìn)行安全投入，結(jié)果一舉兩得：既促進(jìn)了生產(chǎn)，又確保了安全。