1２月４日，河南新安寺溝礦透水，42名礦工仍然下落不明

　　七臺(tái)河礦難事故的救援人員在研究救援方案

　　當(dāng)今年7月新疆阜新83名礦工遇難和8月廣東興寧123名礦工遇難的陰影尚未從人們心頭消失，11月27日，黑龍江省七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦又發(fā)生死亡和失蹤171人的特大礦難。面對(duì)這一次又一次的礦難事件，人們關(guān)注、憤怒，甚至失去痛感。我們的目光聚焦在“官煤勾結(jié)”這一悲劇之鏈上。我們要問，“官煤勾結(jié)”這樣的殘酷游戲真的無(wú)法痛斷？

　　撰稿／楊艷萍(記者)

　　午夜的圍墻，和巨大的“落實(shí)責(zé)任”幾個(gè)大字下幾把空空的椅子，這是今年8月7日廣東興寧市發(fā)生特大礦難后留給礦區(qū)的一幅真實(shí)鏡頭，很耐人尋味(見題圖)。

　　8月7日，廣東省興寧市大興煤礦突發(fā)特大透水礦難，隨后進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與這座煤礦分紅的65名股東，有半數(shù)來(lái)自當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、稅務(wù)、公安等部門，其中一名“貌似”普通的警察，在大興煤礦擁有的股份價(jià)值竟然高達(dá)3000萬(wàn)元。

　　在123具死難礦工遺體的映襯下，“官煤勾結(jié)”再度以一種異常刺目的方式粗暴地闖入人們的視野，逼視著社會(huì)的心理底線。兩個(gè)星期之后，8月22日，國(guó)務(wù)院向全國(guó)發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，要求所有參股煤礦的公職人員和國(guó)企負(fù)責(zé)人，在9月22日前必須撤資。

　　中國(guó)的煤炭行業(yè)，尤其是一些地方中小煤礦，煤炭財(cái)富與政府權(quán)力的“聯(lián)姻”由來(lái)已久，這個(gè)人所共知的秘密在某種程度上已經(jīng)制度化，成為保障部分煤礦正常運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑和潛規(guī)則。在亂相頻生的中小型煤礦，幾乎每一起礦難背后，都能看到公職人員的身影若隱若現(xiàn)。

　　煤炭是一個(gè)高危行業(yè)，官煤勾結(jié)的一個(gè)直接弊端，就是以利益為紐帶，將安全生產(chǎn)的監(jiān)管者和礦主牢牢捆綁在一起。在追求利益最大化的前提下，忽視安全投入和存在的隱患，對(duì)非法開采睜一眼閉一眼，一旦發(fā)生礦難，已經(jīng)“置身其中”的監(jiān)管者們，往往又成為礦主們最有力的保護(hù)傘。正因?yàn)槿绱耍�清�?#8220;官煤勾結(jié)”，被視為遏制目前礦難頻發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵。

　　11月1日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)資委、安監(jiān)總局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)宣布，截至10月20日，全國(guó)共報(bào)告登記在煤礦投資入股的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人4578人，登記入股金額6.53億元，已經(jīng)撤資4.73億元。

　　目前國(guó)內(nèi)煤礦總數(shù)超過(guò)2.6萬(wàn)，如果按照每個(gè)煤礦有一個(gè)公職人員參股來(lái)計(jì)算，那么被參股的煤礦比例只有不到1／7。從已經(jīng)查處的湖南資江、江西新余、黑龍江七臺(tái)河、廣東大興等煤礦呈“窩案”狀的官員入股情況來(lái)看，這一結(jié)果顯然不能令人信服。

　　原定“9·22”大限之時(shí)，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中收到的清理報(bào)告中，只有9個(gè)省497名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人從煤礦撤資。其中內(nèi)蒙等省區(qū)，甚至傳出地方官員寧肯丟官也拒不撤資。不得以，幾乎所有的省份都相繼延遲了截止日期。

　　嚴(yán)肅的國(guó)家政令，在執(zhí)行的過(guò)程中變成了可隨意伸縮的橡皮筋，有專家指出，政令權(quán)威和地方保護(hù)一直以來(lái)存在著矛盾和沖突，只是在此次撤資令的執(zhí)行中，從隱秘走向了公開，從間接沖突走向了正面交手，從局部走向了整體。

　　公職人員參股煤礦，是典型的尋租行為，為黨紀(jì)國(guó)法所不容，社會(huì)公眾對(duì)官商勾結(jié)和權(quán)貴資本更是深惡痛絕。但是制度的變遷具有路徑依賴的特性，在一條路上走得越遠(yuǎn)，退出的成本也就越高。清理“官煤勾結(jié)”的復(fù)雜性和艱巨性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人們最初的預(yù)想，然而無(wú)論代價(jià)有多大，“官煤勾結(jié)”已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)肌體上一個(gè)必須剔除的頑疾。

　　從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，清理“官煤勾結(jié)”一方面是對(duì)煤炭行業(yè)暴露出來(lái)的混亂狀態(tài)進(jìn)行治理，另一方面，接二連三的大小礦難已使社會(huì)公眾對(duì)一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑，強(qiáng)令官員從煤礦撤資，也是對(duì)公眾不滿情緒的疏導(dǎo)。

　　更為重要的是，官煤勾結(jié)，使部分地區(qū)超限開采和非法開采大行其道，這不僅構(gòu)成諸多安全隱患，同時(shí)也造成了大量資源浪費(fèi)，危及國(guó)家能源安全。

　　從2002年開始，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速攀升，能源消耗的增長(zhǎng)速度連續(xù)4年超過(guò)GDP的增長(zhǎng)，其中煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比例高達(dá)70%。盡管在國(guó)家新的能源戰(zhàn)略中，多元化的能源戰(zhàn)略安排已被提上議事日程，“煤為基礎(chǔ)”在短時(shí)間里仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

　　我國(guó)能源問題專家、國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)周大地認(rèn)為，煤炭的生產(chǎn)能力不是一個(gè)可任意增長(zhǎng)的數(shù)量。當(dāng)煤炭年產(chǎn)量達(dá)到20億噸的時(shí)候，就是一個(gè)極限。超過(guò)這一界限，煤炭的開采難度加大，成本將進(jìn)一步提高，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)就是一句空話。

　　2004年6月中國(guó)政府通過(guò)的中國(guó)未來(lái)20年的能源戰(zhàn)略規(guī)劃中，一改過(guò)去以供應(yīng)為主的思路，第一次把“節(jié)約”能源放在了首位，這是一條根本性的方針，體現(xiàn)了節(jié)能優(yōu)先的原則，今后5年，加強(qiáng)資源管理將是改革的一個(gè)重點(diǎn)。

　　國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中最近明確表示，年底之前必須完成8000多個(gè)煤礦的整頓關(guān)閉任務(wù)。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這是國(guó)家所推行的能源戰(zhàn)略在煤炭行業(yè)邁出的關(guān)鍵一步。斬?cái)嗟胤焦賳T與煤炭企業(yè)的利益關(guān)系，則是遏制煤炭資源無(wú)序、過(guò)度開采，保證國(guó)家能源戰(zhàn)略得以順利落實(shí)的重要抓手。

　　在市場(chǎng)需求與煤炭?jī)r(jià)格齊飛共漲的今天，無(wú)論是國(guó)有還是私人煤礦，超設(shè)計(jì)開采幾乎無(wú)處不在。用錢老板的話說(shuō)，就是“要在有限的時(shí)間里賺取最大的利潤(rùn)”。

　　撰稿／楊艷萍(記者)

　　今年十一長(zhǎng)假，劉麗華帶著在北京讀書的女兒回山西呂梁老家，街上遇到過(guò)去單位的

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　　同事。同事問這兩年不看見你，上哪去了？劉麗華說(shuō)，孩子轉(zhuǎn)到北京讀初中，她跟著進(jìn)京陪讀了。聽說(shuō)劉麗華在北京的房子有兩百多平米，同事羨慕得直咂嘴。

　　“還是有錢好啊，你現(xiàn)在可就是北京人了。你男人呢，不開煤礦了？”劉麗華回答，男人當(dāng)然還在礦上，不開煤礦，她和孩子在北京吃什么。同事開玩笑地說(shuō)：“你在北京跟孩子過(guò)，那你男人現(xiàn)在跟誰(shuí)過(guò)著呢？”

　　雖然是句玩笑話，劉麗華聽來(lái)心里卻“咯噔”一下。其實(shí)從到北京那天起，這樣的念頭就如影隨形地跟著她，攪得她心緒不寧。每次回家劉麗華都不愿再回北京，搶白丈夫的理由是，兩人分著過(guò)，她在北京不像個(gè)家，他在山西也不像個(gè)家，這哪里還是過(guò)日子。其實(shí)她內(nèi)心里更深的憂慮，是把剛過(guò)不惑之年的丈夫一個(gè)人留在山西，著實(shí)讓她放心不下。

　　買房子就是攢家當(dāng)

　　在山西、陜西、內(nèi)蒙等地，近年冒出了大批一夜暴富的煤老板。送孩子到國(guó)外或者國(guó)內(nèi)大城市接受最好的教育，是他們有錢后的首選動(dòng)作。

　　太原一位從事煤炭行業(yè)的童先生對(duì)記者說(shuō)，山西煤老板們?cè)诒本┵I房，有地理上的便利。

　　另一個(gè)原因，開煤礦到一定規(guī)模，老板都要在北京設(shè)立辦事處。山西大宗貨物出省主要靠鐵路運(yùn)輸，尤以煤炭運(yùn)輸為甚，煤炭運(yùn)輸緊張時(shí)，煤老板們每月1／3的時(shí)間要耗在跑車皮上。北京辦公樓租金昂貴，無(wú)論從投資還是實(shí)際的需要，買房辦公和自住，對(duì)煤老板們更為合算。

　　買房子置地，原本就是中國(guó)人傳統(tǒng)的投資方式，近兩年北京、上海等地房?jī)r(jià)飛漲，股市持續(xù)低迷，民間投資渠道極其有限，買房就成了既省心又實(shí)惠的投資方式。“所以報(bào)紙上大驚小怪地說(shuō)，某個(gè)小區(qū)住了十多戶山西人，那一點(diǎn)不稀奇。”

　　記者還接觸到一個(gè)來(lái)自山西的陳老板。從名片上看他經(jīng)營(yíng)的是一家貿(mào)易公司，其實(shí)這個(gè)年紀(jì)不到40歲的山西人，是位擁有6口煤井和一個(gè)焦化廠的私人礦主。他從2001年和一個(gè)朋友一起湊足了21萬(wàn)起家，短短4年多的時(shí)間資產(chǎn)已經(jīng)神話般超過(guò)10個(gè)億。陳老板說(shuō)話慢條斯理，帶著并不明顯的山西口音。他面色蒼白，略顯倦意，身穿一件普通的褐色外套，如果不是見面時(shí)他開著的那輛車牌號(hào)碼極其顯眼的保時(shí)捷越野車，你很難將他和一個(gè)身家十多億的大富豪聯(lián)系在一起。

　　陳老板買煤礦也賣煤礦。2001年，一位礦主以280萬(wàn)的價(jià)格買下了一座與他相鄰的煤礦，由于后來(lái)對(duì)近旁陳老板煤礦的安全和生產(chǎn)構(gòu)成影響，2003年，陳老板以3200萬(wàn)的價(jià)格從他手中買過(guò)來(lái)。“2000萬(wàn)當(dāng)時(shí)付清，剩下1200萬(wàn)，讓他多挖一年煤。”

　　兩年時(shí)間賺2920萬(wàn)，還不包括兩年里他挖煤的盈利，只是礦井的價(jià)格。這讓久經(jīng)沙場(chǎng)的陳老板也生出些許感嘆。這個(gè)錢賺得太容易。

　　煤價(jià)持續(xù)上漲，陳老板獲利甚豐，也讓他心里有些不安。這樣的行情還能持續(xù)多久？煤炭是一個(gè)受宏觀調(diào)控影響頗深的行當(dāng)，如果一段時(shí)間后，價(jià)格也像現(xiàn)在焦炭一樣出現(xiàn)大幅下滑，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)該如何維持它正常運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管資產(chǎn)龐大，其中也有相當(dāng)比例的銀行融資。這些都是陳老板不得不考慮的問題。

　　陳老板曾向記者講述了一個(gè)近期在山西傳為笑談的段子。香港半山的高檔住宅區(qū)，有兩幢豪宅待價(jià)而沽。賣方最初的心理底價(jià)是6000萬(wàn)一幢，同時(shí)對(duì)購(gòu)房者的身份和社會(huì)地位有一定的要求。一位山西的煤老板來(lái)看房，張嘴就開出一幢1.5億的價(jià)格。賣方驚聞報(bào)價(jià)，什么身份、地位，全拋在一邊，當(dāng)即與他拍板成交。

　　陳老板面露鄙夷，“都是些暴發(fā)戶，有了錢就胡整。”

　　這個(gè)段子的真實(shí)性無(wú)從考證，但是近來(lái)在陜西榆林人們談?wù)撟疃嗟囊患�事，讓記者領(lǐng)略到煤老板們的出手豪闊。榆林城中有一個(gè)不錯(cuò)的地塊，原先是座占地?cái)?shù)畝的大浴場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)不善要被拆除。榆林從事房地產(chǎn)的幾家大企業(yè)都想吃進(jìn)，結(jié)果地塊被一個(gè)煤老板以一個(gè)誰(shuí)也沒想到的價(jià)格一舉拿下。

　　“我們做房地產(chǎn)的人看來(lái)，這塊地頂多值個(gè)2000萬(wàn)，可是他開口就是3400萬(wàn)。沒別的，這兩年煤老板掙錢太容易。”一位地產(chǎn)商對(duì)記者說(shuō)，在當(dāng)?shù)剡�有個(gè)普遍的看法，錢存在銀行就成了死錢，只會(huì)貶值不會(huì)升值，買房子置地才是真正在“攢家當(dāng)”。

　　山西、陜西都是中國(guó)的煤炭大省，儲(chǔ)量巨大而且分布廣泛。在山西一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，有的小煤井就開在農(nóng)民家的自留地或者院子里，在陜西府谷一帶，由于地質(zhì)條件優(yōu)越，部分煤層就暴露在山體表面。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采煤根本無(wú)需辦理任何手續(xù)，用四輪車裝上一臺(tái)發(fā)電機(jī)，拉到礦區(qū)直接用割煤機(jī)沿山體平著往里挖就是。

　　“這些偷著挖的人可把錢掙美了。他們挖煤是數(shù)天的，挖一天賣一天。有時(shí)候一天能挖上百噸，而且都是價(jià)格在250元／噸-260元／噸的大塊煤，就算偷一次，他就把多少錢給掙下了。”

　　在陜西榆林市的一口煤井前，礦主錢老板告訴記者，目前當(dāng)?shù)氐目涌趦r(jià)平均每噸在200元左右。容量2噸的煤斗，每?jī)煞昼姀牡叵?00米的深處提一斗煤上來(lái)，就等于是“提”上來(lái)400元錢。這哪里是口黑黢黢的煤井，分明是一部金燦燦的自動(dòng)提款機(jī)。錢老板對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在他的礦井日產(chǎn)量是1000多噸，一天的產(chǎn)值就有20萬(wàn)。正常情況一年產(chǎn)量能達(dá)到30萬(wàn)噸，產(chǎn)值超過(guò)6000萬(wàn)。

　　上世紀(jì)90年代中期錢老板接手這家煤礦時(shí)，年產(chǎn)量只有6萬(wàn)噸，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)投入和技術(shù)改造，目前年產(chǎn)煤量是17萬(wàn)噸。在市場(chǎng)需求與煤炭?jī)r(jià)格齊飛共漲的今天，無(wú)論是國(guó)有還是私人煤礦，超設(shè)計(jì)開采幾乎無(wú)處不在。用錢老板的話說(shuō)，就是“在有限的時(shí)間里賺取最大的利潤(rùn)”。

　　燉羊肉過(guò)“嚴(yán)冬”

　　錢老板的家里，有三菱越野、寶馬等4部車。說(shuō)到煤老板買悍馬，錢老板有些氣不打一處來(lái)：“煤老板開個(gè)好車怎么啦？開好車的人多了，我們的車就是偷來(lái)的？搶來(lái)的？這兩年煤炭?jī)r(jià)格好，開好車很正常嘛。早年我們受苦的時(shí)候，誰(shuí)管過(guò)誰(shuí)問過(guò)？現(xiàn)在人都勢(shì)利得很。真是老話說(shuō)的：窮在鬧市無(wú)人問，富在深山有遠(yuǎn)親。”

　　現(xiàn)在省內(nèi)外拉煤的卡車在礦井旁排長(zhǎng)隊(duì)，錢老板守著礦井坐等收錢，而在1997年前后煤炭行業(yè)不景氣的時(shí)期，這樣的場(chǎng)景他想都不敢想。

　　“那時(shí)候，煤面最便宜賣到13塊錢一噸，甚至還賣過(guò)9塊錢一噸。我派人專門守在路邊，見到拉煤的空車就好說(shuō)歹說(shuō)把人家請(qǐng)進(jìn)來(lái)。礦上天天燉著羊肉，司機(jī)來(lái)了羊肉給盛上，煙給遞上。如果是給電廠拉煤，10塊錢一噸，要另外給司機(jī)1塊錢。場(chǎng)地上的煤堆得山似的，太陽(yáng)底下曬久了，會(huì)自己燒起來(lái)。”

　　最艱苦的時(shí)期，錢老板月收入只有1000多元，家里靠老婆喂豬養(yǎng)羊作貼補(bǔ)。井上井下都要他盯著。每天早晨7點(diǎn)鐘他騎著摩托車出門，總是很晚才回家。“媳婦說(shuō)這么多年我很少在晚上9點(diǎn)之前回家，我早得了嗎？賣煤、討賬、搞關(guān)系，都靠我一個(gè)人。別人吃，我得陪上，要唱，也得陪上，要賭，還得陪上。一頓飯千把塊錢，掏錢的時(shí)候我心里總琢磨：這又得挖多少煤！”

　　同一區(qū)域的煤老板中，能挺到今天的已為數(shù)不多，錢老板算是其中的一個(gè)。在煤炭行業(yè)低谷期，他始終有個(gè)倔強(qiáng)的想法：一噸從地下百米深處挖出的煤，憑什么賣不過(guò)地面上的一方石頭？石頭可以輕易找到其他替代品，而與煤有著同樣功效的石油和天然氣，成本又太高，從這些方面看，煤價(jià)不可能永遠(yuǎn)這么便宜。

　　熬過(guò)“嚴(yán)冬”的錢老板，現(xiàn)在已開始品嘗收獲的滋味，對(duì)眼前一夜暴富的生活，他卻心下忐忑，不知道這樣日進(jìn)斗金的日子還能持續(xù)多久。他說(shuō)，“每次聽到有人叫我李總，心里總有些感慨。咋也沒想到，我竟然還有今天。”

　　“我們就是孫子那一層的”

　　記者在錢老板的礦區(qū)采訪期間，礦長(zhǎng)向他報(bào)告，剛接到市里通知，下個(gè)月起每噸煤市里加收15元，好像叫“價(jià)格調(diào)節(jié)費(fèi)”。錢老板有些莫名其妙，他問這個(gè)通知是會(huì)上說(shuō)的，還是有正式的文件。礦長(zhǎng)回答是電話里說(shuō)的，什么時(shí)候下文件還不知道。

　　這樣的事情，錢老板顯然已經(jīng)司空見怪。他面無(wú)表情地坐回沙發(fā)，對(duì)礦長(zhǎng)嘟囔了一句，“這么大的事情至少應(yīng)該有省級(jí)人民政府的文件嘛。”他掉轉(zhuǎn)頭對(duì)記者笑笑說(shuō)：“什么時(shí)候都一樣，煤越貴，來(lái)打招呼來(lái)收費(fèi)的越多。我們就是孫子那一層的。”

　　名目繁多的稅收和收費(fèi)，讓錢老板自己一時(shí)也說(shuō)不清噸煤的精確成本。他讓會(huì)計(jì)拿出一疊賬單給記者翻看。與山西相同，當(dāng)?shù)囟愂找彩腔�于年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力計(jì)算的(對(duì)于煤礦的超產(chǎn)部分，基本上還是“管理死角”)。在一個(gè)煤礦企業(yè)所有正常開支中，稅收算是大項(xiàng)。礦主需要交納個(gè)人所得稅、增值稅、地稅等。其中個(gè)人所得稅為利潤(rùn)的33%，增值稅是銷售額的13%。

　　山西的地稅為銷售稅額的11.5%，榆林的地稅是在銷售稅額的基礎(chǔ)上，再提5%的城市建設(shè)稅，和3%的教育附加費(fèi)。

　　另外當(dāng)?shù)剡�要收取6項(xiàng)“煤管費(fèi)”，其中包括1元／噸的計(jì)量費(fèi)；2.63元／噸的維簡(jiǎn)費(fèi)(維簡(jiǎn)費(fèi)是煤炭企業(yè)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的費(fèi)用，地方政府規(guī)定企業(yè)如果投入資金進(jìn)行技術(shù)改造，維簡(jiǎn)費(fèi)可以返還。錢老板說(shuō)，實(shí)際上收去的錢沒有再回來(lái)的可能)；0.3元／噸的環(huán)保費(fèi)；0.5元／噸的水資源保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)；1元／噸的防止水土流失費(fèi)；1元／噸的集資修路費(fèi)。

　　這部分費(fèi)用由當(dāng)?shù)孛旱V局一次性收取。在錢老板看來(lái)，這些都是政府收取的正常稅費(fèi)，企業(yè)交納是應(yīng)該的。讓他頗為抱怨的是礦井旁那條5公里左右的公路。政府收了修路集資款，但是長(zhǎng)期以來(lái)，門前運(yùn)煤車壓得稀爛的那條土路卻一直無(wú)人過(guò)問。三菱越野開過(guò)，人在車?yán)锔杏X像乘過(guò)山車，忽上忽下，左搖右擺。路面翻起的塵土半尺厚，一輛拉煤的卡車錯(cuò)身而過(guò)，揚(yáng)起的塵土遮天蔽日，視線不足5米。盡管車窗緊閉，車?yán)锶诉�是被塵土嗆得透不過(guò)氣。

　　大致估算下來(lái)。錢老板的噸煤成本在60-70元之間，這還不包括采礦權(quán)、招待費(fèi)、購(gòu)買政府推銷的各種產(chǎn)品、攤派的各種集資和捐贈(zèng)。“全部加起來(lái)，成本大概超過(guò)100元。”

　　地處村鎮(zhèn)的一些小煤礦，還有一項(xiàng)重要的工作，是“搞好群眾關(guān)系”。“和村民關(guān)系搞不好，我的生意也做不成。”山西一位礦主對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在的百姓“很難纏”，一個(gè)處理不好，他們的拖拉機(jī)就擋在了路當(dāng)中，讓你拉煤的車輛無(wú)法進(jìn)出。

　　在不少地區(qū)，礦主每年要向村民無(wú)償提供生活用煤供村民燒飯、取暖，每戶人家每年控制在2噸以內(nèi)。逢年過(guò)節(jié)還要給村民送米送面，或者按照人口發(fā)放現(xiàn)金，根據(jù)村子的大小，每人發(fā)放500元到1000元不等。如果礦主有能力把村干部搞掂，這筆費(fèi)用可相應(yīng)減少。

　　相對(duì)于礦主的整體收益，這筆不算大的支出增加了企業(yè)生產(chǎn)的不確定性和其他交易成本；對(duì)于世代生活在礦區(qū)的村民，以未來(lái)生存環(huán)境為代價(jià)換取的補(bǔ)償，實(shí)在只是杯水車薪，甚至也不會(huì)給自己生活帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的改觀。這種損己不利人的交易方式，在相關(guān)制度不健全的市場(chǎng)條件下，卻成了維持煤礦正常運(yùn)行的“常規(guī)武器”。

　　開10年煤礦弄出一身病，錢老板打算再干兩年，舉家遷到珠海去生活。“去年我已經(jīng)把法人代表讓給別人做，今年董事長(zhǎng)我也不想干了。又是污染又是塌陷，還有應(yīng)付不完的各種關(guān)系。將來(lái)這里只能當(dāng)作是個(gè)掙錢的基地，生活居住已經(jīng)不合適了。”

　　超過(guò)百種的稅費(fèi)

　　賦稅過(guò)重是煤炭生產(chǎn)和銷售企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在的問題。山西省物價(jià)局和山西省煤炭工業(yè)局曾對(duì)省內(nèi)近500家煤炭產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)、合法的收費(fèi)共計(jì)92項(xiàng)。其中，屬于行政事業(yè)性收費(fèi)的就達(dá)40項(xiàng)，屬于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)6項(xiàng)，鐵路運(yùn)輸雜費(fèi)等46項(xiàng)。如果加上亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資，實(shí)際收費(fèi)項(xiàng)目在100項(xiàng)以上。

　　征收稅費(fèi)的過(guò)程呈現(xiàn)出這樣一種特征：國(guó)有煤礦的各類負(fù)擔(dān)少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和集體煤礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體煤礦少于個(gè)體煤礦的局面。在2002年之前煤炭行業(yè)處于低谷時(shí)期，有關(guān)部門亂收費(fèi)問題有所收斂。隨著煤炭行情的回暖，這種跡象又有所抬頭。

　　在調(diào)查的40項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目中，涉及收費(fèi)的行政、事業(yè)單位有29個(gè)。一些已經(jīng)廢止，或者與煤炭產(chǎn)銷企業(yè)全無(wú)瓜葛的項(xiàng)目仍在繼續(xù)執(zhí)行。例如某縣綜合治理辦公室收取的“群防群治管理費(fèi)”，某縣林業(yè)局收取的森林檢疫費(fèi)和森林建設(shè)保護(hù)費(fèi)。

　　除此以外，各種形式的攤派也是煤炭企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。攤派的內(nèi)容五花八門。如調(diào)查的某煤礦，全年共計(jì)攤派30次。攤派的項(xiàng)目包括開業(yè)集資、修路集資款、贊助、六一捐款、會(huì)費(fèi)、活動(dòng)宣傳費(fèi)等。

　　熟悉煤炭行業(yè)的人士對(duì)記者說(shuō)，這一輪煤價(jià)上漲，獲益最大的其實(shí)并不是煤礦礦主。如果一噸煤的收益是100元，其中政府部門的稅費(fèi)占到20元，錯(cuò)綜復(fù)雜的中間環(huán)節(jié)拿去了60元，真正到礦主口袋里的恐怕只剩20元。

　　花樣百出的賦稅讓煤炭企業(yè)不堪重負(fù)，職能部門的亂收費(fèi)讓煤老板們不勝其煩，偷稅漏稅也由此在行業(yè)內(nèi)大行其道，煤炭網(wǎng)站內(nèi)叫賣發(fā)票的帖子時(shí)有所見。草蛇灰線，伏跡千里，這一問題的普遍性和嚴(yán)重性，為煤炭行業(yè)的“官煤勾結(jié)”埋下了深深的伏筆。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政績(jī)緊密相關(guān)是官煤勾結(jié)的原因之一

　　“官煤”困局

　　按照官場(chǎng)的邏輯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政績(jī)緊密相關(guān)。經(jīng)濟(jì)效益越大，官員政績(jī)?cè)斤@著，升遷的機(jī)會(huì)就越多。在地方官吏看來(lái)，官員入股煤礦，是把地方利益、礦主利益以及官員自身利益捆綁在一起的最優(yōu)選擇。

　　撰稿／楊艷萍(記者)

　　10月末，清理“官煤勾結(jié)”的第一階段工作進(jìn)入尾聲，陜西省共有89名“涉煤”官員先后撤資，總金額達(dá)1144萬(wàn)。在近兩個(gè)月的清查過(guò)程中，陜西煤炭主產(chǎn)區(qū)榆林市神木縣科協(xié)主席康寨村、煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)王國(guó)平以及科技局副局長(zhǎng)尚文斌等3人，因拒不撤資被就地免職。

　　蝦兵蟹將浮出水面

　　任職于榆林市政府部門的黃女士，聽到這個(gè)消息大為驚訝，“這些人一定是從前把人得罪下，現(xiàn)在被人家舉報(bào)了。”看到整個(gè)陜西省撤資的處級(jí)干部不過(guò)區(qū)區(qū)9人，科級(jí)干部40人，一般干部24人，黃女士把手里的報(bào)紙擱在一邊，搭拉著眼皮說(shuō)：“清出來(lái)一幫蝦兵蟹將。”

　　從9月初接到國(guó)務(wù)院清退“官股”的政令后，榆林市政府所有部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，每人必須交一份保證書，保證自己與地方煤礦沒有經(jīng)濟(jì)利益上的關(guān)系，今后也不會(huì)參與煤礦投資。黃女士對(duì)記者說(shuō)：“真投了，誰(shuí)還能讓他知道嗎。”

　　從目前各地清退情況看，來(lái)自政府部門的“涉煤”人員，科級(jí)和科級(jí)以下的干部成為本輪撤資的主體，再往上基本沒有突破縣處級(jí)。用湖南一位礦主的話來(lái)說(shuō)，“查出來(lái)的大多只是相關(guān)職能部門的小蘿卜頭。”在他看來(lái)這些拿錢來(lái)占股份的人，真出了事根本沒有大用處。“只是小鬼難纏，給他一點(diǎn)好處，也攥住他的把柄，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就來(lái)找麻煩。”

　　榆林一位礦主對(duì)記者說(shuō)，這兩年煤炭行情好，省里甚至北京都有人來(lái)這里“搶資源”。本地小礦主大多數(shù)只能拿到大礦放棄的邊角料，這些有來(lái)頭的人，卻能通過(guò)政府關(guān)系從國(guó)有煤礦優(yōu)質(zhì)資源中完整地“切”去一塊。“這樣的資金他們查得清、退得了嗎？”

　　在總結(jié)前兩個(gè)月清理工作的階段性成果時(shí)，國(guó)家安監(jiān)局官員不無(wú)疑惑地發(fā)現(xiàn)這樣一種奇怪的現(xiàn)象：陜西省的延安市，在省內(nèi)并不是煤炭主產(chǎn)區(qū)，然而登記撤資入股的官員卻比較踴躍；渭南市屬于產(chǎn)煤大市，卻幾乎無(wú)人報(bào)名。山西的朔州也存在和渭南類似的情況。

　　從各省把清退截止期相繼延后，到地方官員公然宣稱“寧可丟官也不撤股”，對(duì)于查處過(guò)程的艱難和來(lái)自地方上無(wú)形而又巨大的抵觸，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中一定感受深刻。在11月1日國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，李毅中這樣對(duì)媒體說(shuō)：“這次清理糾正工作是初步的，撤出的投資可能只是一部分。從目前的舉報(bào)線索來(lái)看，還有更隱蔽的、埋藏更深的。”

　　“紅頂商人模式”

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部參股？哪有報(bào)紙上說(shuō)得那么玄乎。”在太原，一位從事煤炭行業(yè)的童先生對(duì)記者說(shuō)，“干那種事的一般都是小干部。煤炭屬于高危行業(yè)，出了事情就會(huì)‘株連九族’，真正有實(shí)權(quán)的人，誰(shuí)會(huì)去冒那個(gè)險(xiǎn)。官級(jí)高的大領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)煤炭行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性和危險(xiǎn)性了解更多，他們更不會(huì)去做這種事。不過(guò)貪污受賄還是有的，這可能比參股煤礦更惡劣，危害性也更大。”

　　這位童先生對(duì)記者說(shuō)，對(duì)于有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，參股煤礦小打小鬧他看不上，做得太大又會(huì)影響仕途，“他們真有什么需求，比如要出國(guó)，跟上煤老板一起去就是了；要跑官，煤老板給出錢就行了。人掙錢不就是圖個(gè)舒心嗎。自己干煤礦，壓力太大。”

　　早年畢業(yè)于中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、在煤炭行業(yè)浸淫數(shù)十年的童先生，對(duì)煤礦和礦主目前面臨的困境深有感觸。近年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)能源需求增大，煤炭?jī)r(jià)格也隨之扶搖直上，大小煤礦無(wú)不超限開采，致使礦難時(shí)有發(fā)生。礦難頻發(fā)又導(dǎo)致煤礦經(jīng)常性大面積停產(chǎn)，加上近期國(guó)家對(duì)小煤礦大規(guī)模關(guān)停整頓，更加劇了煤炭供應(yīng)的緊張。

　　煤價(jià)不斷走高，驅(qū)使礦主用金錢去腐蝕政府對(duì)煤礦的“封堵”，令官煤勾結(jié)在這兩年越發(fā)緊密和猖獗。一個(gè)礦主一年中的主要工作，只有很少部分用在抓生產(chǎn)抓安全，更大的精力都耗費(fèi)在協(xié)調(diào)與各方面的關(guān)系上。

　　“有些礦主這么做，那也是被逼無(wú)奈。一個(gè)小小的縣級(jí)單位，可以管到它的政府部門就有20多個(gè)，誰(shuí)都可以到它那里指手畫腳。煤炭是個(gè)事故多發(fā)的行業(yè)，政策調(diào)整一次，行業(yè)整頓一次，相關(guān)部門各種名目的費(fèi)用就來(lái)征收一遍，而且合理合法。這個(gè)時(shí)候誰(shuí)也得罪不起，哪個(gè)部門都有可能要了你的‘命’。當(dāng)?shù)嘏沙鏊�如果問你�?0萬(wàn)的贊助費(fèi)，你敢不給嗎？”

　　開煤礦首先要協(xié)調(diào)好與地方政府的關(guān)系，對(duì)于這一點(diǎn)，目前從事煤炭貿(mào)易的邱先生有最直接的體會(huì)。邱先生過(guò)去是江蘇一家國(guó)有大型煤礦的中層干部，曾經(jīng)參與多起集團(tuán)對(duì)山西煤礦的合作與收購(gòu)過(guò)程。在接受本刊記者采訪時(shí)，他坦率地說(shuō)集團(tuán)與山西的合作少有成功，原因在于，山西人不肯“賣祖宗”，無(wú)論如何都要他們自己來(lái)控股。

　　“一位跟我們談過(guò)合作的趙老板，過(guò)去是山西省政府一名官員。2002年之前煤炭行業(yè)不景氣，他下海之后通過(guò)政府的關(guān)系，利用為地方招商引資拿到不少資源。我們想收購(gòu)的，是他在山西古交市一塊13平方公里大小的煤礦。我們的條件是，集團(tuán)支付建設(shè)煤礦所需的4億資金，以及分6年付清的1.7億元礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，由此占有這座煤礦80%的股份，他占20%的干股，每年還會(huì)給他一筆固定的費(fèi)用，除此之外煤礦與他沒關(guān)系。這個(gè)條件被他一口回絕。”

　　邱先生最初的看法是，這人就是個(gè)山西“土財(cái)主”，霸住自己的二畝三分地，寧可爛掉也不肯被別人買去。在山西地面上跑久了，他才覺出趙老板的做法自有他的道理。趙老板明確告訴他們，如果這個(gè)煤礦與他沒關(guān)系，將來(lái)對(duì)雙方都不利。盡管對(duì)方是全國(guó)赫赫有名的煤炭集團(tuán)公司，但是在古交市在山西省，趙老板深厚的人脈關(guān)系仍舊必不可少。

　　“在以紅頂商人為主導(dǎo)模式的煤炭行業(yè)，經(jīng)營(yíng)一家煤礦確實(shí)需要趙老板這樣的人，需要他與地方各部門高度的協(xié)調(diào)能力。但是對(duì)我們這樣一個(gè)外地企業(yè)來(lái)說(shuō)，這里面有機(jī)會(huì)，也存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。我們不知道他所謂的‘協(xié)調(diào)’究竟會(huì)到一個(gè)什么程度，對(duì)合作的成敗究竟會(huì)產(chǎn)生多大的影響，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)我們沒法評(píng)估。”

　　官場(chǎng)的邏輯

　　按照官場(chǎng)的邏輯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政績(jī)緊密相關(guān)。經(jīng)濟(jì)效益越大，官員的政績(jī)就越顯著，得到升遷的機(jī)會(huì)就更多。在他們看來(lái)，官員入股煤礦，是把地方利益、礦主利益以及官員自身利益捆綁在一起的最優(yōu)選擇。

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期山西人都聽說(shuō)過(guò)這樣一句話：過(guò)了娘子關(guān)(河北與山西交接處)來(lái)到山西地界，就像進(jìn)了黨校，人人都能跟你談?wù)勸R列主義。山西著名學(xué)者申長(zhǎng)平也曾經(jīng)感嘆：“山西是一個(gè)封建意識(shí)濃厚的地方，很多人都把做官當(dāng)成第一追求，其個(gè)人的價(jià)值取向就是當(dāng)官。”現(xiàn)在煤炭是創(chuàng)利最快的行業(yè)，不少官員就把煤礦當(dāng)成了政績(jī)的突破口，多挖煤成了在仕途上快速提升的一條捷徑。

　　當(dāng)?shù)匾晃桓刹繉?duì)記者說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)任職時(shí)間短，也是地方官員無(wú)視煤礦開采規(guī)律，熱衷追求短期效益的一個(gè)因素。他對(duì)記者說(shuō)，山西官場(chǎng)干部任職都不長(zhǎng)，一般地市是5年，縣里是3年，甚至一兩年就一變。

　　根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w披露，2002年山西財(cái)政供養(yǎng)人員由1990年的91萬(wàn)人，增加到133萬(wàn)，增長(zhǎng)幅度達(dá)到46%；財(cái)政供養(yǎng)人員由20世紀(jì)90年代初的32人供養(yǎng)1人，變?yōu)槟壳暗?4人供養(yǎng)1人。

　　僧多粥少、財(cái)政拮據(jù)，使政府部門行政職能商業(yè)化的痼疾再度泛濫。在許多地方，特別是基層行政單位，機(jī)構(gòu)不大，但人員眾多，財(cái)政核撥的行政經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，如果不靠亂收費(fèi)，根本難以維持。有些地方，干脆對(duì)一些行政部門如煤管局、工商局不撥經(jīng)費(fèi)，由這些部門自行收費(fèi)維持，甚至還下達(dá)收費(fèi)上交任務(wù)，作為當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算收入。

　　山西學(xué)者段治平和田啟生，對(duì)當(dāng)?shù)孛禾拷?jīng)濟(jì)保持著長(zhǎng)期的觀察和思考。在他們看來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府對(duì)經(jīng)濟(jì)巨大的影響和控制力，在改革開放20多年后的今天，余威猶存。從前這種干預(yù)和控制不是依靠法律體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要依靠行政權(quán)力和行政機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。

　　改革開放后，盡管權(quán)力經(jīng)濟(jì)的色彩有所淡化，企業(yè)擁有了更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但行政體制并沒有發(fā)生大的改變，行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力也沒有受到明顯的消弱，它隨時(shí)可以從不同角度，用不同方式來(lái)影響和干預(yù)企業(yè)，權(quán)力型經(jīng)濟(jì)是導(dǎo)致亂收費(fèi)的基本原因。以權(quán)收費(fèi)、以權(quán)斂財(cái)，又成了官商勾結(jié)的催化劑。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，地方官員從煤礦撤資表現(xiàn)出一種被動(dòng)、消極的姿態(tài)，也就不難理解了。

　　礦主的邏輯

　　“在最短的時(shí)間內(nèi)攫取最大的利潤(rùn)”，這樣的理念符合地方官員的利益，更符合煤礦礦主的利益。在這個(gè)問題上，雙方達(dá)到了高度的默契。官員追求短期效益，是為了在最短時(shí)間內(nèi)積累更多升遷的政績(jī)資本，至于礦主，則在于長(zhǎng)期以來(lái)小煤礦產(chǎn)權(quán)始終含混不清，礦主不僅要承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)，還要承擔(dān)政策頻繁調(diào)整給經(jīng)營(yíng)和收益帶來(lái)的不確定。

　　上世紀(jì)80年代以前，國(guó)有煤礦從國(guó)家手中獲取的資源，多是以行政無(wú)償劃撥，或者低價(jià)購(gòu)買的方式獲得。在煤炭行業(yè)的低谷期，部分國(guó)有煤炭企業(yè)難以為繼，一些私人資本趁機(jī)以極其低廉的價(jià)格進(jìn)入到需要高投入的煤炭行業(yè)。在1996年之前，眾多小煤礦逐漸全被承包了出去，年限從三五年，到“把礦里的煤全挖盡”。

　　早在1986年，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》就已確立了資源的有償使用原則，1996年修改后的新法再次明確了礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，實(shí)行有償開采的原則。實(shí)際的情況是，在隨后的5年中，全國(guó)包括煤礦在內(nèi)的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)總共只發(fā)生了270多項(xiàng)，更多的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是以非市場(chǎng)價(jià)格來(lái)進(jìn)行，暗箱操作甚為普遍。

　　“在1997年之前，你投資的煤礦只要與國(guó)有大礦沒有沖突，井與井之間不重疊，地方煤炭局就可以審批。因此在前些年老礦的轉(zhuǎn)手非常頻繁，一個(gè)小煤礦可以被層層轉(zhuǎn)包近20次。隨意變更采礦權(quán)是違法的，一般的做法是四張?jiān)S可證(采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(zhǎng)資格證)的法人不變，只需私下進(jìn)行股東變更，然后在到地方煤礦管理局打通關(guān)節(jié)就行了。”

　　陜西一位礦主對(duì)記者說(shuō)，按照現(xiàn)在正常程序，你要投資一個(gè)煤礦，首先要向地方主管部門提出預(yù)申請(qǐng)，經(jīng)省國(guó)土資源廳同意，才可以在區(qū)、縣、市逐層立項(xiàng)，再經(jīng)省發(fā)改委審批后，上報(bào)國(guó)家國(guó)土資源部報(bào)批，結(jié)果還有可能是不被批準(zhǔn)�，F(xiàn)在開煤礦是越來(lái)越難了，除非你能拿到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持的大項(xiàng)目，比如符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的煤轉(zhuǎn)油，煤轉(zhuǎn)氣，被批的可能性就會(huì)增大。可是這樣的項(xiàng)目需要大資金、大投入，小礦主沒法玩得起。

　　以非正常手段獲取煤礦的采礦權(quán)，礦主首先要做的就是以最快速度收回投資，在此前提下，礦區(qū)建設(shè)和安全投入基本成為空談，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的掠奪式開采，在同等規(guī)模的小煤礦中隨處可見。國(guó)家去年關(guān)閉年產(chǎn)6萬(wàn)噸以下的小煤礦，今年關(guān)閉9萬(wàn)噸以下的小煤礦，礦主不知道被關(guān)閉的命運(yùn)明年是否會(huì)落到自己的頭上。政策的不確定，加上煤礦隨時(shí)會(huì)死人，驅(qū)使礦主必須在現(xiàn)行制度下尋找到自己的生存空間，與地方官吏的利益聯(lián)盟，就成了他們一個(gè)本能的選擇。

　　2004年年中，山西省在臨汾、呂梁等地推行“資源有償取得價(jià)款”的試點(diǎn)改革，今后礦主只要根據(jù)資源儲(chǔ)量上交一筆資源補(bǔ)償費(fèi)，就可以獲得原本國(guó)家無(wú)償劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市或是省里的采礦權(quán)。這意味著從此以后煤礦不僅有了相對(duì)合理、透明的市場(chǎng)定價(jià)，而且礦主可以長(zhǎng)期合法地進(jìn)行開采，可以把煤礦拿到銀行抵押貸款，還可以光明正大地進(jìn)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。

　　據(jù)臨汾市煤炭工業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，煤礦產(chǎn)權(quán)明晰后，臨汾市煤炭資源回收率已由一年前的30%上升到70%，煤炭百萬(wàn)噸死亡率從5.6下降到了1.7。不僅如此，試點(diǎn)之后，臨汾市煤礦明確了責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)了采礦權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，礦主普遍加大了安全設(shè)備、先進(jìn)設(shè)備的投入，擴(kuò)大了規(guī)模效益。2005年起，礦權(quán)改革從臨汾試點(diǎn)，開始迅速向全國(guó)推廣。

　　婁底“官煤案”揭底

　　2005年9月22日，就在國(guó)務(wù)院發(fā)出的官煤撤股“最后通牒”大限到來(lái)之際，湖南婁底公布一起涉及32名黨政干部的官煤勾結(jié)大案，成為國(guó)家治理官煤勾結(jié)統(tǒng)一行動(dòng)中的第一案。

　　撰稿／李澤旭(記者)

　　曾紅輝，湖南省婁底市公安局經(jīng)偵支隊(duì)四大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，個(gè)頭不高，他的普通話略帶地方口音。

　　當(dāng)支隊(duì)長(zhǎng)于學(xué)輝將記者領(lǐng)到他面前，請(qǐng)他介紹辦案經(jīng)過(guò)的時(shí)候，他臉上的表情由意外變成了靦腆。

　　他用婁底方音告訴記者，他所參與辦理的這起官煤勾結(jié)大案是婁底經(jīng)偵支隊(duì)遇到的第一起與煤礦有關(guān)的案件，通過(guò)媒體他才知道這是今年國(guó)家治理官煤勾結(jié)統(tǒng)一行動(dòng)中的第一案。

　　凌晨抓捕

　　2004年底，一封舉報(bào)信引起了婁底市委、市政府的高度重視。信中反映新化縣溫塘鎮(zhèn)支華、雄興兩礦銷毀盈利賬目，大股東吃小股東，并反映礦老板康建國(guó)竟身兼鎮(zhèn)安監(jiān)員，被評(píng)為省勞模。數(shù)位市領(lǐng)導(dǎo)批示：作為典型案子來(lái)查。

　　市經(jīng)偵支隊(duì)悄悄成立了以副支隊(duì)長(zhǎng)李雄為組長(zhǎng)的專案組。初查歷經(jīng)了半年，專案組展開了大量細(xì)致隱秘的調(diào)查，案情逐漸清晰。

　　“調(diào)查這么長(zhǎng)的時(shí)間，可見案件的偵破難度。”曾紅輝告訴記者，“我們進(jìn)行所有的相關(guān)調(diào)查都不能驚動(dòng)當(dāng)?shù)氐牡氐V、煤炭、安監(jiān)、稅務(wù)等各個(gè)部門，康建國(guó)對(duì)這些地方都很熟。”

　　為了拿到第一手資料，偵查員租了一臺(tái)車，連續(xù)三四天守候在支華、雄興兩個(gè)煤礦附近，一輛一輛地查運(yùn)煤車進(jìn)出的數(shù)量，計(jì)算煤礦的產(chǎn)銷量。并找人專門了解煤礦方面的指示，化裝成各種各樣的人打探與這兩座煤礦相關(guān)的所有資料。

　　目標(biāo)鎖定在康建國(guó)等7個(gè)人身上，大網(wǎng)預(yù)計(jì)在2005年5月19日凌晨收緊。

　　就在設(shè)在冷江的指揮部進(jìn)行最后部署的時(shí)候，負(fù)責(zé)跟蹤康建國(guó)的侄子、支華煤礦出納康志輝的主辦偵查員楊鴻輝晚上10點(diǎn)傳來(lái)消息：康志輝一個(gè)人開車到了冷江，正在冷江大街上到處轉(zhuǎn)。

　　“難道計(jì)劃泄露，他們有所察覺。”指揮部?jī)?nèi)的空氣一下子凝固了。

　　幾分鐘后，楊鴻輝的手機(jī)里傳來(lái)指令：“別慌，跟住了，不要暴露目標(biāo)。”指揮部立刻抽調(diào)幾臺(tái)車，在冷江各主要街道布控。

　　時(shí)間一分一秒地過(guò)去，康志輝轉(zhuǎn)悠了一陣之后，突然將車橫在一輛實(shí)施跟蹤任務(wù)的“本田”車前。

　　“二毛在里面嗎？”康志輝問道，并向車內(nèi)張望。

　　“沒有這個(gè)人。”車內(nèi)的偵查員小心地應(yīng)答，然后關(guān)上車窗從容離去。

　　半夜12點(diǎn)多，康志輝終于停止瞎轉(zhuǎn)，拉上一個(gè)女人一起開房去了。

　　“先拿下康志輝，進(jìn)行突審。”指揮部當(dāng)機(jī)立斷，偵查員立刻奔向康志輝所住的賓館。

　　看到突然而至的民警，以為只是抓嫖娼的康志輝滿不在乎地說(shuō)：“你們?cè)趺窗盐易サ倪�得怎么把我送回來(lái)！”

　　緊急突審后，情況終于清楚，康志輝當(dāng)晚確實(shí)是在找一個(gè)外號(hào)二毛的朋友。

　　一場(chǎng)虛驚。凌晨2點(diǎn)，各路警力立刻行動(dòng)，將正在某賓館開房的康建國(guó)等4人和在支華、雄興煤礦值班的2人控制住。

　　意外收獲

　　抓捕結(jié)束，原本應(yīng)該開始核實(shí)群眾對(duì)康建國(guó)等人銷毀盈利賬目，大股東吃小股東等問題的舉報(bào)。但是，一個(gè)意外卻出現(xiàn)了。

　　曾紅輝當(dāng)晚負(fù)責(zé)控制煤礦和搜查證據(jù)，他告訴記者，從兩個(gè)煤礦保險(xiǎn)柜里搜出的賬本只記錄了4月份的賬目，前面的記錄都被撕掉了，只留下一個(gè)截至3月份的結(jié)余單，有著7個(gè)股東的簽名，剩下的都是假賬。假賬做的都是一整套一整套的，一共一麻袋，包括提煤?jiǎn)蔚雀鞣N單據(jù)，比真賬還全。在支華煤礦扣押的一份結(jié)算單上有一個(gè)賬務(wù)處理決定，7個(gè)人共同簽名，上面訂立了攻守同盟協(xié)議。大意是賬務(wù)處理收據(jù)只保留一套，供各部門檢查，剩下的都銷毀。如果有關(guān)部門查處，大家共同承擔(dān)責(zé)任，誰(shuí)泄露出去誰(shuí)負(fù)責(zé)。當(dāng)場(chǎng)還扣押了800多萬(wàn)元的現(xiàn)金。事后得知，據(jù)查，支華、雄興兩煤礦共銷毀的會(huì)計(jì)資料涉及金額2000多萬(wàn)元，隱瞞收入達(dá)900萬(wàn)元。此外，康建國(guó)等人涉嫌職務(wù)侵占私分煤礦利潤(rùn)600多萬(wàn)元，其中康建國(guó)個(gè)人得126萬(wàn)元。2004年至2005年，康建國(guó)還與財(cái)務(wù)人員用煤礦公款送禮達(dá)10余萬(wàn)元。

　　“到這一步，案子已經(jīng)夠大了，但是在康建國(guó)家里面的發(fā)現(xiàn)卻使得這個(gè)案件更具有典型意義。如果不是當(dāng)晚的意外發(fā)現(xiàn)，可能還真查不出這個(gè)案子竟涉及到官煤勾結(jié)，而且還是32個(gè)黨政干部入股。”曾紅輝說(shuō)。

　　在康建國(guó)家里，偵查員搜出了一個(gè)小本本，上面清楚地記載，某年某月某日，某單位某干部入股幾萬(wàn)元，某年某月某日，某單位某干部支取分紅幾點(diǎn)幾萬(wàn)元，上面落有大部分入股干部的簽名。

　　婁底市紀(jì)委監(jiān)察室主任羅一鳴向記者介紹說(shuō)，目前已初步查明，新化縣地礦局、煤炭局、安監(jiān)局、稅務(wù)局、總工會(huì)、溫塘鎮(zhèn)等單位的32名黨政干部在支華、雄興等煤礦參股，總金額為207.8萬(wàn)元，其中副縣級(jí)干部2名、正科級(jí)干部7名。共分得紅利93.25萬(wàn)元、收受紅包禮金30.79萬(wàn)元。目前，除對(duì)涉案的4名正科級(jí)干部立案?jìng)刹橥�，�?duì)其他涉案干部的責(zé)任追究還在研究之中。

　　這32名股東多數(shù)沒有用自己名字直接入股，入股的名字多用父母、老婆、孩子的代替，極少數(shù)用自己名字入股的干部在案件查出后也不承認(rèn)是自己入股，而是推托是替朋友入股。當(dāng)?shù)氐墓ど套��?cè)登記無(wú)法查到這些企業(yè)股東的詳細(xì)狀況，但是他們?cè)诳到▏?guó)那里領(lǐng)到紅利后的簽名卻無(wú)法將自己揩干凈。他們的股份都集中在康建國(guó)個(gè)人名下，并由康建國(guó)按照煤礦盈利情況，每年按比例給他們分紅。

　　這些人的入股和分紅情況只由康建國(guó)自己掌握，其他股東多不清楚，發(fā)紅利只是康建國(guó)自己去發(fā)。

　　這些股東真的拿錢入股了么？

　　曾紅輝告訴記者，這些干部入股時(shí)多多少少都是拿了錢的，但是康建國(guó)嚴(yán)格控制著煤礦的股份，一個(gè)煤礦共460萬(wàn)的股份，另一個(gè)煤礦共600萬(wàn)的股份，能量大一點(diǎn)的人入股最多也只讓入5萬(wàn)元，一般權(quán)力的人只能入2萬(wàn)元。

　　“我們扣押的借據(jù)有400多萬(wàn)元，其中就包括這樣的借據(jù)，還有康建國(guó)的借據(jù)100多萬(wàn)元。”曾紅輝說(shuō)。

　　目前，32個(gè)“特邀”股東獲得的紅利及紅包禮金已全部沒收，上繳財(cái)政，其股份統(tǒng)一委托，已協(xié)議轉(zhuǎn)讓108.5萬(wàn)元。

　　發(fā)財(cái)之路

　　今年41歲的康建國(guó)在上個(gè)世紀(jì)80年代還只是村里一個(gè)小販，挑著擔(dān)子走村串戶兜售婦女內(nèi)衣、襪子或綠豆冰棍，這個(gè)僅有初中文化的人是怎樣成為當(dāng)?shù)?#8220;名人”的呢？

　　溫塘是全國(guó)百?gòu)?qiáng)重點(diǎn)采煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，支華村內(nèi)煤炭?jī)?chǔ)量巨大。1993年，劉玉清等人自籌資金先后吸收村民股東183個(gè)，共吸納股金508449.16元?jiǎng)?chuàng)辦支華煤礦。康建國(guó)只是其中的一個(gè)投資了5000元的小股東。

　　因?yàn)槠髽I(yè)改制資金只有鎮(zhèn)辦煤礦才能取得，為爭(zhēng)取一筆企業(yè)改制資金，支華煤礦不得不求到鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府投入一些礦車、鋼軌、防爆等生產(chǎn)設(shè)備，獲取該礦51%的股份，控制了煤礦人事權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不到一年就虧損30多萬(wàn)元，很快選擇退出。

　　1998年7月底，溫塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)段某主持煤礦礦務(wù)會(huì)，任命支華村當(dāng)時(shí)的村支書段國(guó)光為煤礦董事長(zhǎng)，同時(shí)追加康建國(guó)等3人為新的董事，并決定煤礦發(fā)包。8月30日，和鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系甚密的康建國(guó)以每年上交21萬(wàn)元的承諾取得年利潤(rùn)上百萬(wàn)元的煤礦的承包權(quán)。

　　2002年底，康建國(guó)中止承包，重組支華煤礦股份，吸納了支華村部分村民、社會(huì)人員及黨政干部股金604萬(wàn)元，以合伙企業(yè)形式生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

　　2003年7月19日，康建國(guó)召集200多名社會(huì)閑雜人員，手里提著馬刀、鳥銃、鐵棍和雙管獵槍等兇器圍住雄興煤礦，阻止他人進(jìn)入，逼迫眾多股東在康早已準(zhǔn)備好的承包協(xié)議上簽字。17名到場(chǎng)股東被迫在承包協(xié)議書上簽字。溫塘鎮(zhèn)幾名主要官員在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)此視而不見，他們?cè)趨f(xié)議書上簽字，以示見證。

　　協(xié)議書上寫，康建國(guó)每年向煤礦原來(lái)的18個(gè)股東交納135萬(wàn)元，但2003年和2004年，康建國(guó)未交承包款。

　　就這樣，兩個(gè)煤礦相繼落入康建國(guó)的掌控中。

　　支華、雄興兩個(gè)煤礦絕大部分股東是支華村民，他們的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源就靠煤礦分紅。自從康建國(guó)強(qiáng)占兩家煤礦后，很多股東在這兩年之內(nèi)均未領(lǐng)到分文紅利，有的股東甚至血本無(wú)歸，許多人被迫通過(guò)各種途徑開始對(duì)康建國(guó)的訴訟。同時(shí)，康建國(guó)卻在一群長(zhǎng)期幫他打架的社會(huì)閑雜人員中選擇數(shù)十人安排進(jìn)入礦井，組成當(dāng)?shù)刈顝?qiáng)大的“護(hù)礦隊(duì)”。

　　上百名村民的聯(lián)名上訪材料中，歷數(shù)了幾年來(lái)被康建國(guó)和他的團(tuán)隊(duì)打傷、砍傷的50多名村民，200多名被恐嚇和威脅的村民和股東。

　　多年的上訪告狀卻沒有損傷康建國(guó)絲毫，康建國(guó)的勢(shì)力卻在這場(chǎng)博弈中不斷擴(kuò)張。

　　百萬(wàn)營(yíng)救

　　曾紅輝告訴記者，康建國(guó)財(cái)路如此順暢得益于他拉關(guān)系的本事，得益于那些被他拉上關(guān)系的官員、干部的大力幫助，這些關(guān)系甚至到了康建國(guó)被市紀(jì)委“雙規(guī)”的時(shí)候還在發(fā)揮作用。“辦案過(guò)程中為康建國(guó)說(shuō)情的電話幾乎把我們的手機(jī)打爆，我的一位從未聯(lián)系的小學(xué)同學(xué)這時(shí)候也找上門來(lái)為康建國(guó)說(shuō)情。”

　　一位辦案人員告訴記者，為了營(yíng)救康建國(guó)，康建國(guó)的殘余勢(shì)力甚至建立了一個(gè)幾百萬(wàn)元的營(yíng)救基金，專門用于各種疏通和活動(dòng)。

　　雖為兩個(gè)煤礦的大老板，但是康建國(guó)并不管煤礦的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，他的主要任務(wù)就是到處“協(xié)調(diào)”，經(jīng)常穿梭于新化、婁底、長(zhǎng)沙，與職能部門的干部吃飯、拉關(guān)系。他在煤礦用于拉關(guān)系支出的錢無(wú)法具體統(tǒng)計(jì)，通過(guò)查獲的兩礦中的各種借條分析，康建國(guó)大概每個(gè)月用于拉關(guān)系的開支在10萬(wàn)元，而條子上只寫有：領(lǐng)到X萬(wàn)元，為煤礦辦事。

　　在審理過(guò)程中，康建國(guó)吐露自己的“委屈”：之所以拉攏黨政干部入股，主要是為了兩個(gè)煤礦的生存，為了在上面好辦事，也為了給自己創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。

　　創(chuàng)造“寬松環(huán)境”使康建國(guó)在新化很多官員的頭腦中打造了一個(gè)極佳的印象��“他花錢豪爽、講義氣、一臉是笑”。調(diào)查材料顯示：僅2000年11月到2003年3月，康建國(guó)通過(guò)其中一個(gè)煤礦就送給相關(guān)部門人民幣共計(jì)55萬(wàn)余元。

　　這還不夠，他還要為自己的煤礦注入“紅色血液”，拉攏各級(jí)黨政干部入股煤礦。

　　除了康建國(guó)主動(dòng)邀請(qǐng)一些政府監(jiān)管部門的“能人”入股煤礦分紅外，一些 “位高權(quán)重”的黨政干部和國(guó)家公職人員也主動(dòng)提出入股要求。據(jù)介紹，在康建國(guó)的兩個(gè)煤礦增資擴(kuò)股時(shí)，新化縣原礦管局局長(zhǎng)和礦管局資源股長(zhǎng)利用職權(quán)要求每人入2萬(wàn)元原始股，入股后2萬(wàn)元馬上變成了4萬(wàn)元。而原溫塘鎮(zhèn)一位黨委書記則要求為自己的親友入股31.5萬(wàn)元。

　　2002年康建國(guó)當(dāng)上支華村黨支部副書記。后來(lái)，經(jīng)溫塘鎮(zhèn)黨委、政府研究一致表決通過(guò)，報(bào)新化縣相關(guān)部門批準(zhǔn)，康建國(guó)還做起了鎮(zhèn)安監(jiān)員，負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督。

　　利用“安監(jiān)員”這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在煤礦安全生產(chǎn)大檢查整頓期間，別的煤礦都奉命停產(chǎn)，唯獨(dú)康建國(guó)的煤礦照產(chǎn)不誤。

　　2004年，康建國(guó)被評(píng)上省勞模，并獲得全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?

　　在新化縣某部門的2004年康建國(guó)參評(píng)“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?#8221;的多份推薦材料上甚至編造了這樣的詞語(yǔ)：“該同志任支華煤礦安全檢查員七年，該礦從未發(fā)生過(guò)大小安全事故；康建國(guó)有功于社會(huì)，有功于人民……”。

　　而這些謊言的背后卻是：支華煤礦一直沒有取得安全生產(chǎn)許可證，雄興礦連煤炭生產(chǎn)許可證都沒拿到。從2001至2004年，這兩個(gè)礦共發(fā)生6起安全生產(chǎn)事故，死亡7人。

　　2005年，在支華、雄興兩礦入股7萬(wàn)元的原溫塘鎮(zhèn)黨委書記康四清更進(jìn)一步推薦康建國(guó)為“全國(guó)勞模”。

　　憤怒的村民跑到省總工會(huì)告狀，省里將康建國(guó)的推薦材料打了回來(lái)，要求復(fù)議。復(fù)議中，市紀(jì)委對(duì)康建國(guó)實(shí)施“雙規(guī)”。

　　曾紅輝介紹說(shuō)，康建國(guó)以為自己做得天衣無(wú)縫，沒有想到會(huì)出事。畢竟搞了十幾年煤礦，都是這樣操作，和他煤礦有關(guān)的、有用的都拉上了關(guān)系。在與辦案人員對(duì)話過(guò)程中康建國(guó)的一句話令在場(chǎng)的人無(wú)不吃驚：“在拉攏官員的過(guò)程中，就沒有遇到不吃我這一套的。”

　　大限前的霹靂

　　“顯菩薩心腸，動(dòng)霹靂手段。”這是2004年9月湖南婁底市委書記蔡力峰接受本刊記者采訪時(shí)總結(jié)治理“官煤勾結(jié)”的十字箴言。1年后的9月22日，是國(guó)務(wù)院發(fā)出的官煤撤股“最后通牒”的最后期限。婁底蔡力峰的行動(dòng)震驚全國(guó)。

　　撰稿／李澤旭(記者)

　　記者：從您上任掀起治煤風(fēng)暴到現(xiàn)在已經(jīng)有兩年多了，這場(chǎng)風(fēng)暴似乎越來(lái)越強(qiáng)勁了。

　　蔡力峰：治理“官煤勾結(jié)”作為婁底市整治煤礦安全事故的重要手段之一，我們是從2003年下半年著手進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)提出這一項(xiàng)任務(wù)也是婁底市委、市政府在深入調(diào)查研究分析了諸多案例，聽取了各個(gè)方面的意見之后，做出的重大決策。

　　導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生的原因有很多，從深層次分析，之所以在煤礦企業(yè)安全執(zhí)法嚴(yán)格不起來(lái)，落實(shí)不下去，很大程度上是涉煤領(lǐng)域中存在的不正之風(fēng)，縱容、庇護(hù)和掩蓋了不利于安全生產(chǎn)的諸多問題。我們?cè)谡�治�?dāng)中發(fā)現(xiàn)，凡是敢于鋌而走險(xiǎn)，頂風(fēng)作案的，大都是后面有一定的保護(hù)傘，有一定的權(quán)力基礎(chǔ)作支撐。一些已經(jīng)和正在開采的礦山，礦主之所以敢于不嚴(yán)格執(zhí)行安全的法律法規(guī)，我行我素，甚至不顧民工的人身安全，盲目組織生產(chǎn)，大都與一些黨政干部和實(shí)權(quán)部門的人員參與其中有關(guān)系。這就是婁底市之所以提出“官煤勾結(jié)”這個(gè)命題，同時(shí)把治理“官煤勾結(jié)”作為從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的根本措施。這條如果不抓住，整個(gè)安全生產(chǎn)的局面難以從根本上扭轉(zhuǎn)，煤礦安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)的貫徹實(shí)施就會(huì)大打折扣，同時(shí)也敗壞了黨和政府在群眾中的威望和形象，致使有令不行、有禁難止的反�，F(xiàn)象有可能會(huì)長(zhǎng)期存在。

　　2003年上半年，蔡力峰調(diào)任婁底市委書記不久，漣源七一煤礦發(fā)生礦難，17人遇難，礦工聶清文留在安全帽內(nèi)“骨肉親情難分舍”的遺言令蔡力峰落淚。他由此暗訪，掀起直指“官煤勾結(jié)”的治煤風(fēng)暴。1993年到2002年，婁底平均21天發(fā)生一起3人以上的事故，2002年89起，2003年3起，2004年2起，2005年1起。

　　記者：從數(shù)字上看，您的治煤風(fēng)暴確實(shí)起到了實(shí)效。

　　蔡力峰：“七一”礦難之后，婁底市委、市政府相繼出臺(tái)了一系列的政策、規(guī)定，就整治官煤勾結(jié)，解決涉煤領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象盡了很大的努力，也收到了一定的效果。

　　今年國(guó)務(wù)院針對(duì)治理官煤勾結(jié)的“特別規(guī)定”下達(dá)以后，更是給我們治理官煤勾結(jié)的這場(chǎng)斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的武器。

　　婁底市在貫徹這一“特別規(guī)定”的過(guò)程中，我們提出要以特別的膽識(shí)、特別的措施、特別的行動(dòng)來(lái)落實(shí)“特別規(guī)定”，以我們的特別來(lái)落實(shí)國(guó)家的“特別規(guī)定”。目前來(lái)看，這項(xiàng)工作做得還是不錯(cuò)的，一批在礦山投資入股的干部按照中央的要求都紛紛退股，同時(shí)在此過(guò)程當(dāng)中我們也發(fā)現(xiàn)和挖掘了像新化溫塘這樣的一些腐敗問題。使官煤勾結(jié)的現(xiàn)象得到了有效的遏制，解脫了一批干部和國(guó)家公職人員。同時(shí)對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，對(duì)于各類煤礦的依法整治，對(duì)于有效防范和杜絕在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中長(zhǎng)期存在的松散等無(wú)序現(xiàn)象應(yīng)該說(shuō)都發(fā)揮了很重要的作用。目前為止，婁底今年煤礦安全生產(chǎn)的形勢(shì)較之往年還是有所好轉(zhuǎn)，雖然問題仍然存在，但是總體上講是在向好的方面轉(zhuǎn)化。

　　“整個(gè)官煤勾結(jié)的治理，我認(rèn)為不可能一蹴而就。落實(shí)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，抓好涉煤領(lǐng)域的反腐敗斗爭(zhēng)，這可能是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。不僅婁底如此，在別的地方可能也同樣存在這個(gè)問題。”婁底的治煤風(fēng)暴日見成效，蔡力峰的思路也日漸明晰。

　　記者：從2003年5月到現(xiàn)在，婁底市的治煤風(fēng)暴中有95名因失職瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員受到查處，為什么還會(huì)出現(xiàn)涉及到32名黨政干部的官煤勾結(jié)這一大案，您的菩薩心腸與霹靂手段失靈了么？

　　蔡力峰：這也正印證了我說(shuō)的：這是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。

　　我認(rèn)為主要是基于以下幾個(gè)方面的原因。

　　一是，各級(jí)各類干部投資煤礦參股分紅的成因比較復(fù)雜。

　　上個(gè)世紀(jì)八九十年代興辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)過(guò)程當(dāng)中，一些干部帶頭投資入股、興辦實(shí)業(yè)。當(dāng)時(shí)的煤炭?jī)r(jià)格不是很好，煤礦開采效益差。在搞好地方經(jīng)濟(jì)方面，他們起了帶頭作用，要客觀、理性地看待這段歷史。

　　此外，有的干部投資煤礦是因?yàn)橐欢螘r(shí)期內(nèi)政策界限不明確，當(dāng)時(shí)的國(guó)家政策并沒有禁止。相當(dāng)一批的干部希望通過(guò)投資煤礦能夠得到相應(yīng)回報(bào)，增加自己的經(jīng)濟(jì)收入。

　　另外，煤礦開采黃金期到來(lái)后，極少數(shù)干部看到整個(gè)煤礦開采利潤(rùn)豐厚，積極地利用自己的權(quán)力、職務(wù)影響，在煤礦參股，甚至入干股，把自己行使公權(quán)中所應(yīng)該做的工作作為一種資本投入其中。這是典型的權(quán)錢交易。

　　康建國(guó)跟干部結(jié)成的利益關(guān)系涉及黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門、公安部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)，地礦部門、煤炭部門、監(jiān)管部門，可以說(shuō)與整個(gè)煤礦生產(chǎn)資源密切相關(guān)的所有單位和部門，都有他的同盟者，都有他的保護(hù)傘，都有他的股東，這個(gè)問題就不能不引起我們深思。

　　記者：康建國(guó)能“拉”來(lái)32名黨政干部入股，而且?guī)缀醣椴寂c煤相關(guān)的領(lǐng)域，您覺得這是特例么？

　　蔡力峰：這不僅不是特例，而且還具有普遍意義。

　　煤礦老板和國(guó)家公職人員這種利益聯(lián)結(jié)關(guān)系是根深蒂固的。干部通過(guò)參股得到比較豐厚的回報(bào)，老板通過(guò)吸納干部入股在許多方面都能得到國(guó)家公職人員的關(guān)照。

　　煤礦老板擔(dān)心一旦這種利益聯(lián)結(jié)關(guān)系被破壞了，今后還會(huì)出現(xiàn)其他問題。

　　參股煤礦巨大的經(jīng)濟(jì)利益對(duì)少數(shù)干部來(lái)講是一種擋不住的誘惑。所以，有的干部心存僥幸，試圖能夠蒙混過(guò)關(guān)。

　　你情我愿，他們都千方百計(jì)要使這種舊有格局能得到維系。

　　還有一個(gè)重要的原因，目前，官煤勾結(jié)問題還沒有從根本上、從制度設(shè)計(jì)上得到完全解決。煤礦老板千方百計(jì)、處心積慮地在黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門和一些有關(guān)單位尋找他的代理人、合作者，這個(gè)和現(xiàn)在煤礦申報(bào)、審批、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的一些弊病是有關(guān)的。有些煤礦投資者為了更好地尋求辦事的通達(dá)和便利，總認(rèn)為“朝中有人好辦事”。

　　按照一般規(guī)律，只要是權(quán)力對(duì)于資源配置，對(duì)于利益關(guān)系調(diào)整還起作用，那么這種腐敗現(xiàn)象就是很難避免的。也就是說(shuō)，只要這些誘惑存在，那么公權(quán)的變異和腐化就是難以避免的。目前，在國(guó)家“特別規(guī)定”下達(dá)以后，之所以進(jìn)展沒有預(yù)期的那么順利，也是不難理解的。

　　有人說(shuō)，以前在婁底，辦齊煤礦開工的一套證照，“價(jià)格”是七八十萬(wàn)，好一些的煤礦是100萬(wàn)。有專門的中間人充當(dāng)“代理”，在大量外地礦主進(jìn)入投資的時(shí)候，只要把錢給到他們手中，“就可以辦妥一切”。

　　記者：您所說(shuō)的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)是怎樣的呢？

　　蔡力峰：第一，要切實(shí)改革煤礦申報(bào)審批的有關(guān)制度設(shè)計(jì)。煤礦開采的審批要真正做到依法、依規(guī)、依程序，增加透明度。進(jìn)一步規(guī)范工作環(huán)境和審批程序，從礦產(chǎn)開采權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，到煤礦開采技術(shù)條件的給定，以及礦產(chǎn)投資等各個(gè)方面都要進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范。礦山的審批要堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)權(quán)、開采權(quán)公開掛牌轉(zhuǎn)讓，審批過(guò)程中的時(shí)間、過(guò)程也要有明確規(guī)定，盡可能規(guī)避人為因素可能帶來(lái)的問題。按制度、按程序辦事，人民群眾也就沒有意見，煤礦的投資者也沒有必要更多地去求助、借重于地方黨政干部、實(shí)權(quán)干部從中運(yùn)作。

　　第二，建立礦產(chǎn)投資者、參股者的社會(huì)公示制。煤礦作為國(guó)家的戰(zhàn)略資源總是要開采的，不能因?yàn)槠渲写嬖诎踩�事故，存在官煤勾結(jié)的可能，我們就不開采了。為了防止官員參股，為了杜絕由此可能帶來(lái)的權(quán)力變異，權(quán)錢交易，礦產(chǎn)投資者和其他股東應(yīng)向社會(huì)公布，包括參股的金額、股權(quán)構(gòu)成等等。既可以使政府能夠了解礦山開采的種種構(gòu)成，投資者的具體情況，也可以防范干部從中渾水摸魚。

　　第三，高揚(yáng)法律武器，堅(jiān)持依法治礦�，F(xiàn)在國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)已經(jīng)不少了，問題就在于如何落實(shí)到位。執(zhí)法過(guò)程中非常重要一條就是，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、工作人員司法責(zé)任要明確，規(guī)范執(zhí)法行為，明確執(zhí)法任務(wù)，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)追究。

　　“不能因?yàn)闀?huì)產(chǎn)生安全事故我們就因噎廢食，就不開采。因?yàn)閷?duì)于一個(gè)產(chǎn)煤地區(qū)來(lái)說(shuō)，煤炭產(chǎn)業(yè)的興衰，直接關(guān)系到我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到地方財(cái)政收入，也關(guān)系到我們相當(dāng)多的從業(yè)人員，特別是農(nóng)民兄弟的生計(jì)。”

　　記者：我們知道，婁底市共有410萬(wàn)人口，全市很大一部分財(cái)政收入靠煤炭支撐，“治煤風(fēng)暴”難免會(huì)影響到婁底的GDP吧？

　　蔡力峰：煤礦安全生產(chǎn)與GDP并非魚與熊掌不可得兼。

　　作為一個(gè)產(chǎn)煤大市，對(duì)于煤礦生產(chǎn)這一經(jīng)濟(jì)支柱不能輕易丟開，一方面我們要高度重視煤礦的安全生產(chǎn)，另一方面也不能因噎廢食，不能因?yàn)槊旱V生產(chǎn)存在安全事故就一律關(guān)閉。對(duì)于一些地方來(lái)說(shuō)，煤礦的關(guān)閉不僅是斷了他們的財(cái)路，而且也是斷了一部分群眾的生路。

　　我們要求的是如何堅(jiān)持做到科學(xué)、理性、安全、有序地開采，確保煤礦經(jīng)濟(jì)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在這方面，我們的具體做法是沒有簡(jiǎn)單地一關(guān)了之。而是千方百計(jì)抓好整頓，千方百計(jì)改善安全設(shè)施條件，千方百計(jì)抓好安全法規(guī)的落實(shí)和員工素養(yǎng)的提高，確保下井員工的生命安全。

　　煤礦作為高危產(chǎn)業(yè)，一點(diǎn)事故不發(fā)生幾乎是不現(xiàn)實(shí)的。如何減少事故發(fā)生，防范一切可以防范的災(zāi)難，我認(rèn)為關(guān)鍵還在于人的素質(zhì)�，F(xiàn)在礦山的管理者、經(jīng)營(yíng)者到礦山技術(shù)人員和廣大礦工，普遍存在的問題就是文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)與安全生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)，這個(gè)問題已經(jīng)非常緊迫。

　　相當(dāng)多的煤礦經(jīng)營(yíng)、管理者，不是不想搞好，而是缺乏這方面必備的管理知識(shí)和技術(shù)知識(shí)，尤其突出的是現(xiàn)在各級(jí)各類煤礦技術(shù)人員奇缺，地質(zhì)、采礦工程技術(shù)人員寥寥無(wú)幾，真正出自科班的、年輕的技術(shù)人員更少，這應(yīng)該引起高度警覺。

　　煤礦的投資應(yīng)當(dāng)建立法人治理結(jié)構(gòu)，投資者和經(jīng)營(yíng)者要分開。目前，煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面特別需要一支企業(yè)家隊(duì)伍，需要一批經(jīng)營(yíng)人才、管理人才。

　　同時(shí)，廣大礦工來(lái)自農(nóng)村的居多，個(gè)人文化水平不是很高，一部分人離開農(nóng)村就投入煤礦開采，不具備這方面的經(jīng)驗(yàn)積累。如何千方百計(jì)提高下井工人的專業(yè)素養(yǎng)，特別是增強(qiáng)必備的安全知識(shí)很重要。我們?cè)缇蛯?shí)施了下井礦工的上崗證，一部分企業(yè)執(zhí)行得比較好，但是也有一些形同虛設(shè)，需要今后在制度規(guī)定上進(jìn)一步嚴(yán)格，而且要作為鐵的紀(jì)律和要求納入礦山投資者、經(jīng)營(yíng)者、管理者相應(yīng)的職責(zé)范圍，使他們引起足夠重視。

　　青年受礦工遺言震動(dòng)自建年度礦難電子地圖

　　“礦難地圖”的催生

　　那一組組死亡通告，在他眼中從一幕幕痛心疾首的礦難場(chǎng)景，漸漸變成冰冷的、失去血色的蒼白數(shù)據(jù)。

　　撰稿／楊艷萍(記者)

　　一位軍事家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“一個(gè)人死亡是一個(gè)悲劇，但一百萬(wàn)人死亡只是一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字。”這樣的話語(yǔ)適用于殘酷血腥的戰(zhàn)爭(zhēng)，也同樣適用于“坑殺”了成千上萬(wàn)礦工生命的大小礦井。

　　劉春杉是廣東省海洋局資源環(huán)境研究所的一名普通研究人員，他現(xiàn)在從事的工作與煤礦以及礦工的命運(yùn)相去甚遠(yuǎn)。7年前他在長(zhǎng)春地質(zhì)學(xué)院讀書時(shí)，所學(xué)專業(yè)是“資源環(huán)境區(qū)化與管理”，課程中涉及煤炭資源的內(nèi)容，使他對(duì)這個(gè)行業(yè)有了初步的了解和興趣，并在工作多年之后，對(duì)于發(fā)生在這個(gè)行業(yè)的重大新聞，仍會(huì)不由自主地產(chǎn)生關(guān)注。

　　在2003年4月之前，互聯(lián)網(wǎng)上隔三差五登出的礦難消息，已經(jīng)無(wú)法再觸動(dòng)劉春杉一向敏感的神經(jīng)。曾經(jīng)的悲痛和激憤，在時(shí)間的流逝和接連不斷的礦難面前，被銷磨得只剩下一聲長(zhǎng)嘆�？墒桥龅酵瑯拥南�息，他還是會(huì)身不由己點(diǎn)開看一看。只是那一組組死亡通告，在他眼中從一幕幕痛心疾首的礦難場(chǎng)景，漸漸變成冰冷的、失去血色的蒼白數(shù)據(jù)。

　　2003年4月16日，湖南漣源市七一煤礦發(fā)生透水事故，17名被困礦工全部遇難。這次礦難在事后一再被人們提及，也使劉春杉已經(jīng)麻木的神經(jīng)再次深受震動(dòng)。一個(gè)重要原因，是遇難安監(jiān)員聶清文在礦難現(xiàn)場(chǎng)留下的一頂寫有遺言的安全帽。

　　在漫長(zhǎng)的等待救援的過(guò)程中，38歲的聶清文在地下150米深的巷道里，用粉筆在安全帽的里外寫下這些文字：“骨肉親情難分舍，欠我娘200元，我欠鄧曙華100元，龔澤民欠我50元，我在信用社給周吉生借1000元，王小文欠我1000元，礦里押金1650元，其他還有工資。蓮香(聶妻)，帶好孩子，孝順父母，一定會(huì)有好報(bào)的，將我火葬。”

　　堅(jiān)硬的巖層阻擋了救援隊(duì)的掘進(jìn)速度，96個(gè)小時(shí)后，聶清文和他的16名礦工兄弟相繼窒息死去。

　　聶清文的臨終遺言，讓劉春杉在很長(zhǎng)一段時(shí)間里坐臥不寧。他有過(guò)哀慟，有過(guò)憤怒，對(duì)聶清文的不幸產(chǎn)生了深切的同情。情緒的起落讓他的內(nèi)心更為糾結(jié)和掙扎，他決定要為那些死于非命的礦工們做些什么。2004年6月，劉春杉做起了一個(gè)非營(yíng)利性質(zhì)的“中國(guó)電子地圖網(wǎng)”，基于這個(gè)平臺(tái)，當(dāng)年11月4日，劉春杉推出了他的“年度礦難電子地圖”。

　　人在廣州的劉春杉在接受本刊記者的電話采訪時(shí)說(shuō)，新聞媒體關(guān)于煤礦礦難的報(bào)道太多太多，可報(bào)道的篇幅越來(lái)越小。無(wú)論是報(bào)紙電視，還是互聯(lián)網(wǎng)，大多數(shù)礦難的消息報(bào)過(guò)也就結(jié)束，時(shí)間一長(zhǎng)沒有人會(huì)再記得。

　　“曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的礦難和那些死去的礦工，我們不能輕易就忘記。我覺得，自己有責(zé)任用地圖的形式，把它們忠實(shí)地、連續(xù)性地記錄下來(lái)。”

　　劉春杉最初的打算，是從2000年做起。由于資料有限，他的第一張“礦難地圖”，始于2004年，內(nèi)容包括煤礦的名稱、礦難發(fā)生地、死亡人數(shù)和時(shí)間以及引發(fā)礦難的原因。

　　劉春杉主要的信息來(lái)源是國(guó)家安監(jiān)局網(wǎng)站，每天上網(wǎng)，他都要到新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)去查找最新的礦難消息。工作繁忙的時(shí)候，這項(xiàng)工作就由女朋友來(lái)接替。有時(shí)他也會(huì)在一些煤炭網(wǎng)站的論壇里，發(fā)現(xiàn)業(yè)內(nèi)人士透露出來(lái)的媒體尚未公開報(bào)道的礦難。由于不能親自實(shí)地考證，這樣“道聽途說(shuō)”的消息他寧愿放棄。

　　除了幾個(gè)要好的朋友和網(wǎng)友，很少有人知道劉春杉在做網(wǎng)站，包括他在單位的同事。制作礦難電子地圖，是一個(gè)心靈倍感壓抑的痛苦過(guò)程。讓劉春杉沒想到的是，國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)發(fā)生礦難竟是如此頻繁，有時(shí)一天里在不同省區(qū)會(huì)同時(shí)發(fā)生數(shù)起，去年和今年的10月份，接連發(fā)生多起大型、特大型礦難。

　　安監(jiān)局網(wǎng)站的首頁(yè)上，來(lái)自各地的礦難消息源源不斷地向上“滾動(dòng)”，它們?cè)�讓劉春杉感到震撼和痛惜，在今天，他感受更多的是一種責(zé)任，一個(gè)記錄者對(duì)死難礦工們無(wú)言的承諾。“只要礦難還在發(fā)生，我的記錄就不會(huì)終止，直到在我們這塊土地上礦難徹底消失。”劉春杉回答。

　　惡性礦難因與果

　　礦工受教育程度低下，缺乏基本生活技能，他們來(lái)自農(nóng)村，失業(yè)后沒有絲毫社會(huì)保障。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，失業(yè)就意味著淪為徹底的赤貧。

　　撰稿／楊艷萍(記者)

　　讓礦難徹底消失，劉春杉的愿望是美好的，可現(xiàn)實(shí)又總是那樣粗礪和猙獰。2005年11月27日，黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生特別重大爆炸事故，造成169名礦工死亡和2名礦工失蹤。這是迄今為止年內(nèi)發(fā)生的第三起死亡人數(shù)過(guò)百的特大礦難，排名第一的是2005年2月14日發(fā)生的遼寧阜新孫家灣煤礦礦難，死亡214人；第三是2005年8月7日廣東興寧大興煤礦透水礦難，死亡123人，東風(fēng)煤礦目前暫列第二。

　　這是一家年生產(chǎn)能力高達(dá)50萬(wàn)噸、連續(xù)3年被黑龍江省評(píng)為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“明星礦”的國(guó)有大礦。礦難發(fā)生后，親臨現(xiàn)場(chǎng)的國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中詢問該礦礦長(zhǎng)馬金生和姜姓總工：“你們知道《緊急通知》和《特別規(guī)定》嗎？”二人一臉茫然。李毅中提高聲調(diào)，再次問：“你們到底知不知道這兩個(gè)文件？”二人低下了頭。李毅中大怒：“你們連民營(yíng)小煤窯主都不如！”

　　李毅中所言的《緊急通知》和《特別規(guī)定》，是指9月3日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和8月22日頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，兩個(gè)政令的核心指向，均為針對(duì)近期煤礦企業(yè)暴露出來(lái)的安全問題，進(jìn)行全面徹底的清理整頓。2005年以來(lái)，強(qiáng)化煤礦安全的政令頻出。政府遏制礦難、治理煤礦安全隱患的決心和力度在不斷加大，但是從治理的效果來(lái)看，礦難頻發(fā)的問題并沒有明顯的改觀。

　　站著干，死掉算

　　有令不行，有禁不止，在追逐暴利的煤炭領(lǐng)域已成為一大弊端，也是引發(fā)礦難的一個(gè)直接起因。國(guó)家安監(jiān)總局安全生產(chǎn)專家、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)安全教研室主任趙勝云教授告訴記者。1949年之后的50多年中，上屆和本屆政府對(duì)煤炭行業(yè)的安全問題最為關(guān)注，相關(guān)批示也是最多的。公開與不公開的文件加起來(lái)有幾十萬(wàn)字。針對(duì)煤炭行業(yè)的立法、管理和技術(shù)規(guī)范都在日臻完善。

　　“應(yīng)該說(shuō)，政府該做的它已經(jīng)都做到了。”為什么在公眾看來(lái)礦難頻發(fā)的問題并沒有出現(xiàn)好轉(zhuǎn)？從具體數(shù)字來(lái)看，目前的礦難發(fā)生次數(shù)已經(jīng)呈下降趨勢(shì)，只是由于媒體對(duì)行業(yè)安全問題的報(bào)道，不再像以往受到諸多限制，公眾在感覺上就以為“礦難越來(lái)越多”。這是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)礦難不報(bào)、瞞報(bào)留下的后遺癥。

　　趙勝云對(duì)記者說(shuō)，其實(shí)在上個(gè)世紀(jì)的后50年時(shí)間里，中國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)4次礦難高峰，每個(gè)高峰期的平均死亡人數(shù)都要高于現(xiàn)在。1993年之前，國(guó)內(nèi)幾乎看不到關(guān)于安全事故的報(bào)道，所有的安全事故只是根據(jù)行業(yè)和官階進(jìn)行“內(nèi)部傳達(dá)”。數(shù)十年間只有兩起重大安全事故被公之于世，其一是“渤海二號(hào)”事故，其二是“桂林空難”。

　　1979年11月25日，石油部海洋石油勘探局渤海2號(hào)鉆井船在遷往新井位的拖航中翻沉，造成72人死亡和3700多萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)損失，當(dāng)時(shí)的石油工業(yè)部部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院副總理康世恩同志主動(dòng)接受責(zé)任追究，被國(guó)務(wù)院給予記大過(guò)處分；1992年11月24日，一架由廣州飛往桂林的南方航空公司波音737飛機(jī)撞山失事，機(jī)上的133名乘客和8名機(jī)組人員，全部遇難。

　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，在前4個(gè)高峰期，煤炭行業(yè)的重大惡性事故和死亡人數(shù)都比現(xiàn)在更多。有時(shí)每百萬(wàn)噸的死亡人數(shù)甚至超過(guò)20人！2005年11月中國(guó)最新公布的百萬(wàn)噸煤死亡率是2.912，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為6.556，地方煤礦為2.054，國(guó)有重點(diǎn)煤礦為0.840。“開煤礦死人的風(fēng)險(xiǎn)總是存在，如果10年內(nèi)達(dá)到百萬(wàn)噸死1人，這還是可以接受的。”

　　趙勝云說(shuō)，上世紀(jì)50年代末60年代初，是中國(guó)礦難的第一個(gè)高峰。當(dāng)時(shí)中國(guó)處于大躍進(jìn)時(shí)期，“左傾”冒進(jìn)思想蔓延到各個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是遵循市場(chǎng)規(guī)則和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，崇尚的是革命的浪漫主意。

　　“那時(shí)候，各行各業(yè)風(fēng)行的口號(hào)是‘一不怕苦，二不怕死’，是‘站著干，死掉算’，是‘革命加拼命’。”

　　第二個(gè)高峰是在“文革”之后開始恢復(fù)生產(chǎn)的70年代初；第三個(gè)高峰是70年代末中國(guó)開始了歷史性的大變革，實(shí)行改革開放；第四個(gè)高峰是90年代中期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入起飛階段。趙勝云說(shuō)，目前是否已進(jìn)入第五個(gè)礦難高發(fā)期，學(xué)界和行業(yè)內(nèi)部還沒有明確的定論。

　　“根據(jù)我們的調(diào)查，幾乎每一次大礦難都是人為的責(zé)任事故。事關(guān)煤礦礦主，也牽涉到不少地方官員。”趙勝云說(shuō)，現(xiàn)在大多數(shù)煤炭企業(yè)管理水平落后，但是按照現(xiàn)有的技術(shù)水準(zhǔn)，一些安全問題還是可以得到解決的。比如瓦斯爆炸、煤和瓦斯突出、透水等，是可以通過(guò)事先預(yù)防措施到位來(lái)避免的，這些問題在事發(fā)前并不是無(wú)跡可尋，很多是可以檢測(cè)到的。

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，由于1997年-2001年期間中國(guó)煤炭行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，企業(yè)用于技術(shù)改造和安全的投入大大縮減，有專家估計(jì)，國(guó)家重點(diǎn)煤礦的安全欠賬已經(jīng)高達(dá)500億人民幣。

　　幾年前煤炭行業(yè)的全面萎縮，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培養(yǎng)出現(xiàn)停滯，不少高校取消了與煤炭相關(guān)的專業(yè)，原有的技術(shù)人才也逐漸流失。國(guó)家安監(jiān)局局長(zhǎng)李毅中曾經(jīng)痛心地說(shuō)：“煤礦再招不到大學(xué)生，將面臨滅頂之災(zāi)。”

　　作為一個(gè)特殊的高危行業(yè)，一座煤礦的管理和運(yùn)營(yíng)，需要豐富的專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。然而現(xiàn)在隨處可見的是，一個(gè)偏遠(yuǎn)的山區(qū)煤礦，礦主是來(lái)自浙江的投資者，他過(guò)去從事的營(yíng)生是制作皮鞋，對(duì)煤炭行業(yè)的了解可能僅僅限于“把煤從地底下挖出來(lái)就能一本萬(wàn)利”。對(duì)一座煤礦的運(yùn)營(yíng)規(guī)律和安全知識(shí)很可能一無(wú)所知。

　　現(xiàn)在大部分煤礦都配有專職安檢人員，遺憾的是有些安檢員連基本的安全常識(shí)都不具備。在已有的礦難中可以找到不少類似的案例，都是安檢員疏忽或根本不懂生產(chǎn)安全常識(shí)而引發(fā)了災(zāi)難。一家煤礦在發(fā)生瓦斯爆炸前，報(bào)警器鳴響數(shù)遍，安監(jiān)員竟然以為是設(shè)備出現(xiàn)了什么故障，一場(chǎng)悲劇就這樣貽笑大方地發(fā)生了。

　　礦工之痛

　　礦主甚至監(jiān)管人員缺乏煤炭企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小煤礦相當(dāng)普遍。山西和陜西的小礦主中不少是文盲或者半文盲。同一時(shí)期大量來(lái)自貧困山區(qū)的農(nóng)民工加入采煤大軍。由農(nóng)民工為主力構(gòu)成的礦工隊(duì)伍，文化水平低，防范意識(shí)差，礦主為了最大限度追逐利益，又很少對(duì)其進(jìn)行安全培訓(xùn)，甚至強(qiáng)迫無(wú)證工人上崗操作，導(dǎo)致工人操作失誤引發(fā)礦難。

　　極度缺乏安全意識(shí)的礦工，對(duì)性命交關(guān)的安全防范也表現(xiàn)得相當(dāng)漠然。為防止瓦斯爆炸，“井下不許吸煙”是一條最基本的規(guī)則，大多數(shù)煤礦還相應(yīng)制定了懲罰措施，可是僅此一點(diǎn)礦工們就很難做到。負(fù)責(zé)督察的安檢人員在井下還是常常看到不明來(lái)路的煙頭。

　　今年上半年，根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)條例，趙勝云曾到新疆阜康神龍煤礦進(jìn)行安全評(píng)估，這是一口瓦斯?jié)舛冉?jīng)常出現(xiàn)異常的礦井，煤礦配備了全套安全監(jiān)控系統(tǒng)，但是評(píng)估一結(jié)束，為了繼續(xù)超能力生產(chǎn)，系統(tǒng)很快就被礦方棄置不用。趙勝云離開這家煤礦沒多久，一場(chǎng)新疆歷史上最大的煤礦安全事故在這里爆發(fā)，由于發(fā)生瓦斯爆炸，83名礦工遇難身亡。

　　在今天煤炭?jī)r(jià)格大漲的市場(chǎng)環(huán)境下，山西的國(guó)有大礦，操作面上的礦工平均年收入在1.7萬(wàn)-1.8萬(wàn)元左右，一些村鎮(zhèn)小礦，礦工的年收入也接近1.5萬(wàn)。相對(duì)于在井下時(shí)刻面臨的生命危險(xiǎn)，這樣的收入顯然不成比例�？墒菑穆浜蟮貐^(qū)流向煤礦的農(nóng)民工，依然多如過(guò)江之鯽。

　　據(jù)專家估計(jì)，目前我國(guó)失地農(nóng)民超過(guò)2000萬(wàn)人，如果加上因農(nóng)村超生等原因沒有分到土地的“黑戶口”勞動(dòng)力，則失地農(nóng)民更多。工業(yè)化和城市化步伐的加快，加速了農(nóng)民隱性失業(yè)和顯性實(shí)業(yè)的數(shù)量。根據(jù)華盛頓國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的測(cè)算，中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，隨著關(guān)稅削減和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的放開，將直接導(dǎo)致1100萬(wàn)農(nóng)民失業(yè)。

　　“那些從四川、貴州山區(qū)里跑出來(lái)挖煤的礦工，他們過(guò)去見過(guò)錢嗎？他們知道錢是什么樣嗎？現(xiàn)在礦山的勞動(dòng)力基本上供過(guò)于求，工作機(jī)會(huì)有限，很多礦工最擔(dān)心的不是瓦斯爆炸，而是下崗后的衣食無(wú)著。”一位業(yè)內(nèi)人士無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)，礦工受教育程度低下，缺乏基本生活技能，他們來(lái)自農(nóng)村，失業(yè)后沒有絲毫社會(huì)保障。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，失業(yè)就意味著淪為徹底的赤貧。在生存面前，礦工沒有更多的選擇。

　　在國(guó)家安監(jiān)局的網(wǎng)站上，記者看到這樣一個(gè)故事。廣東省一個(gè)礦工因?yàn)槊旱V整頓賦閑在家。他有一兒一女，一個(gè)上初中一個(gè)讀小學(xué)，父親幾年前患病去世，留下一筆債務(wù)，60多歲的母親因?yàn)殚L(zhǎng)年勞累落下一身病痛，基本失去勞動(dòng)能力。

　　他的妻子不堪生活壓力，幾年前借口出外打工卻走上賣淫色騙的犯罪道路，現(xiàn)在監(jiān)獄服刑。全家的生活重?fù)?dān)就落在他一個(gè)人身上，靠他在煤礦挖煤和平時(shí)種地維持，而最令他難堪的是妻子的賣淫色騙犯罪，使他在村子里沒法抬頭做人。

　　初中的女兒學(xué)習(xí)不錯(cuò)，要不是靠親朋的一點(diǎn)資助，肯定輟學(xué)了，不過(guò)讀完初中女兒肯定得出去打工了，因?yàn)樗�根本就無(wú)能力負(fù)擔(dān)。背負(fù)來(lái)自生活和社會(huì)的壓力，他感覺生不如死，甚至想到過(guò)自殺，只是扔不下幼小的孩子和年邁的母親。

　　有人跟他談及煤礦安全的話題，他竟苦笑一聲：“怎么我就遇不上礦難呢！”他說(shuō)，如果他礦難而死，別說(shuō)賠二十萬(wàn)，就是賠個(gè)十萬(wàn)八萬(wàn)，他的孩子就能繼續(xù)上學(xué)，年邁多病的母親就能上醫(yī)院看看病。他說(shuō)他不懂礦井的安全知識(shí)，也不想去學(xué)習(xí)它，他也不關(guān)心礦上安不安全，他只關(guān)心每天能挖多少煤。

　　處在利益驅(qū)使下幾近瘋狂的礦主面前，置身于金錢遮蔽下巨大的安全隱患之中，礦工的權(quán)益又由誰(shuí)能給予保障？有人說(shuō)，國(guó)內(nèi)煤礦安全問題的實(shí)質(zhì)，是礦工沒有組建起工會(huì)來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

　　根據(jù)1996年12月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)煤炭法》中相關(guān)規(guī)定，礦山企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對(duì)礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督。事實(shí)上在今天的國(guó)有大型煤礦企業(yè)里，工會(huì)組織僅僅是一個(gè)行政部門，其負(fù)責(zé)人員、工作人員直接由企業(yè)管理層任命，只能對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，不可能對(duì)職工負(fù)責(zé)，當(dāng)企業(yè)和工人產(chǎn)生利益沖突時(shí)，要它站在礦工立場(chǎng)實(shí)在勉為其難。國(guó)有大礦尚且如此，遑論私有小煤礦。

　　鋌而走險(xiǎn)的資本

　　一面是在煤炭暴利面前窮兇極惡的礦主，另一面是流動(dòng)性大、文化素質(zhì)低下甚至漠視生命的礦工群體，兩者結(jié)合的煤礦，存在安全隱患就不難想見。

　　人們普遍認(rèn)為小煤礦的無(wú)序開采，是造成今天礦難頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)�。由于過(guò)去小煤礦市場(chǎng)準(zhǔn)入低，高峰期全國(guó)曾有3.8萬(wàn)口小煤井，經(jīng)過(guò)整頓目前小煤井有2.33萬(wàn)多座，總產(chǎn)量占全國(guó)煤產(chǎn)量的1／3，死亡人數(shù)卻占到了2／3，相當(dāng)比例的小煤礦不具備安全生產(chǎn)條件。因此采取強(qiáng)硬手段關(guān)停小煤礦，成為近期煤炭職能部門的一項(xiàng)首要工作。

　　記者在山西大同采訪時(shí)，恰逢當(dāng)?shù)仃P(guān)閉小煤礦進(jìn)入關(guān)鍵階段。一個(gè)當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)的干部告訴記者，按照省政府布置的任務(wù)，大同一地就要關(guān)掉30%的小煤礦，同樣的任務(wù)指標(biāo)，已經(jīng)一層層下發(fā)到縣、鎮(zhèn)、村。假如一個(gè)縣有10口小煤井，縣里組織有關(guān)人員根據(jù)已經(jīng)設(shè)計(jì)好的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)給每口礦井進(jìn)行打分，分?jǐn)?shù)最低的3口井自然出局然后被關(guān)閉。

　　“這樣硬性按比例關(guān)閉，放在全省來(lái)看，對(duì)不少礦主實(shí)在有失公允。我這個(gè)縣評(píng)估下來(lái)排在最后的煤井，放到另一個(gè)縣可能就是最好的，關(guān)鍵是看你所在的縣礦井多還是少，礦井越多，你存活的幾率就高�，F(xiàn)在最讓小礦主們頭疼的是如何能把名次向前排。”

　　在這位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，山西關(guān)閉小煤井，首當(dāng)其沖的就是溫州人。“溫州人來(lái)開煤井，賠得多，掙得少。他們資金多，腦子活，可是缺少煤炭行業(yè)的專業(yè)知識(shí)和人脈關(guān)系。想開礦，先得把各種社會(huì)關(guān)系擺擺平，有錢好辦事，這在全國(guó)都一樣，可是這樣一來(lái)成本就上去了。再說(shuō)買煤井，外地人拿到手的多是地質(zhì)條件差、煤質(zhì)差、開采難度大的礦�，F(xiàn)在煤價(jià)這么高，好的誰(shuí)會(huì)賣給他？地方政策一調(diào)整，年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的都要關(guān)閉，關(guān)他們的機(jī)會(huì)就比關(guān)別人高，到底他們還是外鄉(xiāng)人。這一輪清理整頓下來(lái)，炒煤的溫州人就算沒有全軍覆沒，也給滅了個(gè)七七八八。”

　　小煤井事故頻發(fā)是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是這樣大面積硬性關(guān)閉是否就能一勞永逸地解決礦難問題？這在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)也未必見得。當(dāng)?shù)厝税堰@種處理問題的方式叫做“一人得病全家吃藥”。往往是臨汾一個(gè)煤礦出事故，大同、呂梁都要跟著長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)整頓。

　　“這種一刀切的方式，說(shuō)輕了是有關(guān)部門執(zhí)政能力太弱，說(shuō)重了就是一些領(lǐng)導(dǎo)為保烏紗不惜矯枉過(guò)正。不少被關(guān)煤礦是經(jīng)過(guò)評(píng)估拿到安全許可證的，現(xiàn)在上面說(shuō)關(guān)就關(guān)，那么，究竟你給做的評(píng)估是假的，還是給發(fā)的證是假的？”

　　一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，“投資是要講回報(bào)的，你可以到下面地、縣煤礦打聽一下，一年中要接到多少?gòu)埻．a(chǎn)通知，有的地方一年能連續(xù)生產(chǎn)6個(gè)月的煤礦都很少見�，F(xiàn)在煤炭形勢(shì)這么好，不讓采必然造成偷采，偷采必然造成濫采，濫采必然造成事故的頻發(fā)。最終造成群眾對(duì)抗，政府妥協(xié)，到頭來(lái)，煤礦照開，事故依舊，形成惡性循環(huán)。每次整頓，用官場(chǎng)的話說(shuō)都成了走過(guò)場(chǎng)，一陣風(fēng)過(guò)后一切又死灰復(fù)燃。”

　　煤礦停產(chǎn)，銷售收入銳減，而礦井的日常維護(hù)如通風(fēng)、排水等卻不能停，這樣勢(shì)必加大噸煤成本，造成煤炭企業(yè)利潤(rùn)的損失。同時(shí)，由于煤礦大都按噸煤支付采煤工人的工資，停產(chǎn)整頓必然威脅工人的切身利益，引發(fā)社會(huì)不安定因素。

　　廣東全省煤礦停產(chǎn)整頓以后，不僅導(dǎo)致數(shù)以萬(wàn)計(jì)的煤礦工人失業(yè)，還使不少煤礦投資者血本無(wú)歸。最近，廣東因煤礦停產(chǎn)整頓，引發(fā)多起集體上訪事件。

　　停產(chǎn)還使煤炭企業(yè)在購(gòu)銷合同中承擔(dān)違約的法律責(zé)任，其危害性不言而喻。當(dāng)前，我國(guó)北方進(jìn)入冬季采暖期，全社會(huì)對(duì)煤炭的需求隨之進(jìn)入高峰期。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，全國(guó)7000余家煤礦此時(shí)同時(shí)停產(chǎn)整頓，以每個(gè)煤礦平均月產(chǎn)5000噸計(jì)，停產(chǎn)將使煤炭月產(chǎn)量減少3500萬(wàn)噸，約占我國(guó)煤炭月總產(chǎn)量的五分之一。如此大面積停產(chǎn)整頓勢(shì)必加劇煤炭供需矛盾，最終影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的正常生活。

　　這位人士對(duì)記者說(shuō)，治理煤礦的無(wú)序開采，符合國(guó)家的能源戰(zhàn)略，對(duì)抑止礦難頻發(fā)也有積極的效果。作為國(guó)家戰(zhàn)略，它考慮得更為宏觀，更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，但是具體到企業(yè)，就關(guān)系到千家萬(wàn)戶甚至某一個(gè)人的生存問題。在政策的設(shè)計(jì)和執(zhí)行過(guò)程中，能否更合理更科學(xué)，不能為了解決某一個(gè)問題，引發(fā)一連串的社會(huì)矛盾。況且經(jīng)過(guò)這兩年的治理整頓，小煤礦已經(jīng)減少了3／4�熆墒堑V難的發(fā)生率又降低了多少呢？

　　國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中日前表示，近期礦難呈現(xiàn)兩大明顯特征，第一是處在全國(guó)性能源緊缺和煤炭?jī)r(jià)格快速上漲的大背景下；第二是礦難發(fā)生的主體由原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有大煤礦。從2004年10月以來(lái)，河南的大平煤礦、陜西的銅川、遼寧的阜新、黑龍江七臺(tái)河等，開始涉及到百萬(wàn)噸級(jí)的國(guó)有大煤礦。李毅中深為憂慮地說(shuō)，“這是一個(gè)很不好的信號(hào)，說(shuō)明事故在發(fā)展，在蔓延。”