打響整頓關(guān)閉的攻堅(jiān)戰(zhàn)——安全監(jiān)管總局局長李毅中談貫徹預(yù)防煤礦事故的特別規(guī)定

     新華網(wǎng)北京９月１５日電（記者劉錚）去年下半年以來至今，全國相繼發(fā)生四起一次死亡百人以上的煤礦事故，煤礦安全形勢(shì)嚴(yán)峻。國務(wù)院辦公廳下發(fā)緊急通知，要求整頓關(guān)閉不具備安全條件和非法煤礦，國務(wù)院制定出臺(tái)了關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中１５日表示，堅(jiān)決貫徹特別規(guī)定和緊急通知，打響整頓關(guān)閉的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    小煤礦違法生產(chǎn)事故高發(fā)

    問：當(dāng)前煤礦事故多發(fā)，死亡人數(shù)上升，煤礦安全領(lǐng)域存在哪些突出問題？

    答：小煤礦成為事故多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。全國有２３３００多座小煤礦，平均年產(chǎn)量不到３萬噸，總產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的三分之一，但死亡人數(shù)卻占了三分之二。

    小煤礦大多數(shù)存在重大安全隱患，開采秩序混亂，嚴(yán)重浪費(fèi)資源；不少礦主不懂法，不守法，有的甚至公然抗拒執(zhí)法，違法生產(chǎn)，草菅人命。今年４月份以來發(fā)生的一次死亡１０人以上的煤礦特大事故，幾乎全部是小煤礦。

    ７月至８月，全國煤礦６０％的重特大事故發(fā)生在已責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)整頓，但仍然違法生產(chǎn)的煤礦。由于停產(chǎn)整頓、關(guān)閉工作不落實(shí)，不少小煤礦已經(jīng)成為滋生事故、吞噬礦工生命的陷阱，對(duì)全國煤礦安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　突出預(yù)防強(qiáng)調(diào)治理隱患

    問：特別規(guī)定有哪些特點(diǎn)？

    答：從過去經(jīng)驗(yàn)和已經(jīng)發(fā)生的重特大事故的原因分析看，許多事故如果嚴(yán)格按照安全規(guī)程執(zhí)行是可以避免的。遏制煤礦重特大事故，首先要從預(yù)防抓起。

    特別規(guī)定體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針，立足于發(fā)現(xiàn)并立即消除隱患，鏟除事故溫床；體現(xiàn)了關(guān)口前移，防患于未然；在賦予煤礦企業(yè)、地方政府和有關(guān)部門職權(quán)的同時(shí)，明確了責(zé)任，對(duì)不履行職責(zé)的行為作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定；對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)上的違規(guī)行為作出了處罰規(guī)定，有量化標(biāo)準(zhǔn)，便于操作。

    事故都是許多隱患長期積累的必然結(jié)果。正是基于這種認(rèn)識(shí)，特別規(guī)定把治理隱患放在了重要位置。列出了１５種重大安全隱患和行為。屬于硬件方面的，如高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)等。屬于軟件方面的，如多次轉(zhuǎn)包甚至對(duì)井下采掘工作面承包等。

    整頓關(guān)閉煤礦標(biāo)準(zhǔn)明確

　　問：什么樣的煤礦必須停產(chǎn)整頓？如何整頓？什么樣的煤礦必須關(guān)閉？

    答： 特別規(guī)定明確，凡有所列１５條重大隱患之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，必須停產(chǎn)整頓。

    被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦要暫扣所有證照，必須制定整改方案，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定，方案要報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門、煤監(jiān)部門和地方政府。政府要派人巡查，堅(jiān)決防止假停真開。整改后驗(yàn)收合格的，方可生產(chǎn)，驗(yàn)收不合格的，予以關(guān)閉。停產(chǎn)整頓煤礦擅自從事生產(chǎn)的，應(yīng)予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得１倍以上５倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    凡屬無證非法開采的礦井，以往關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井，經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的礦井，拒不進(jìn)行整頓或者停而不整、明停暗采的礦井，應(yīng)予關(guān)閉；３個(gè)月內(nèi)２次或者２次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦應(yīng)予以關(guān)閉；１個(gè)月內(nèi)３次或者３次以上發(fā)現(xiàn)未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)或特種作業(yè)人員無證上崗的煤礦應(yīng)予關(guān)閉。

    嚴(yán)查事故背后的腐敗

　　問：近來一些事故暴露出官商勾結(jié)問題，如何解決？

    答：從近來查處的事故和案件看，事故背后的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)是：公務(wù)人員或者國有企業(yè)負(fù)責(zé)人以個(gè)人或他人名義入股辦礦或獲得干股，謀取非法利益；公務(wù)人員或國有企業(yè)負(fù)責(zé)人自辦煤礦或違法違規(guī)支持其親屬辦礦，非法牟取暴利；公務(wù)人員在為煤礦企業(yè)辦理各種證照的過程中收受賄賂；公務(wù)人員在煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營中充當(dāng)保護(hù)傘，獲得私利；公務(wù)人員在事故調(diào)查處理過程中包庇、袒護(hù)、瞞報(bào)等。核心是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。

    查處事故背后的腐敗，其中關(guān)于清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的問題，要嚴(yán)格按照中紀(jì)委等四部門的文件要求，進(jìn)行清理。各地要成立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，國資監(jiān)管部門、安監(jiān)部門、煤礦監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)組成的清理糾正工作小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)的清理糾正工作。各單位紀(jì)檢監(jiān)察或人事部門要于９月２５日前將本單位清理糾正情況報(bào)當(dāng)?shù)厍謇砑m正工作小組。對(duì)逾期不主動(dòng)申報(bào)，并經(jīng)查實(shí)有上述違紀(jì)違法行為，一律就地免職，然后依法從嚴(yán)懲辦。

    三項(xiàng)措施解決執(zhí)法不嚴(yán)問題

　　問：有哪些措施解決長期存在的執(zhí)法不嚴(yán)問題？

    答：首先，特別規(guī)定明確規(guī)定，煤礦企業(yè)是預(yù)防事故的責(zé)任主體，企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括實(shí)際控制人）對(duì)預(yù)防事故負(fù)主要責(zé)任。國務(wù)院各部門和地方政府要建立并落實(shí)預(yù)防煤礦事故的責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦預(yù)防事故的情況，及時(shí)解決煤礦安全工作中的問題。同時(shí)明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和查處職責(zé)。

    第二，制定了更加嚴(yán)厲的懲處辦法。無論經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰，其嚴(yán)格、嚴(yán)厲程度是以往沒有的。例如，過去的罰款，最多２０萬元，現(xiàn)在可以罰到２００萬元甚至更高。

    第三，確立了地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、政府各部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制。“停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締”由省級(jí)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理、工商管理與公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門配合，形成齊抓共管的合力。