廣東煤炭業(yè)的“國退民進”
    資產(chǎn)總額2．18億元的廣東省四望嶂礦務局，建礦30年來共產(chǎn)原煤1996萬噸，為改變“北煤南運”的局面和促進粵東經(jīng)濟發(fā)展起過積極作用。
    但按照1996年前后的說法，廣東煤炭業(yè)面臨“生死劫”，廣東國有資產(chǎn)要退出煤炭業(yè)，實行“國退民進”才是上策———“省屬煤礦已完全喪失了自負盈虧、自我發(fā)展的能力，只能通過關閉破產(chǎn)退出市場，這是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的必然選擇。”
    據(jù)悉，為加快推進國有經(jīng)濟從煤礦中退出，廣東省政府“廣東省煤炭行業(yè)脫困工作小組”曾被更名為“廣東省煤炭資源枯竭礦山關閉破產(chǎn)工作小組”。
    在一份《廣東省屬煤礦關閉破產(chǎn)工作指導手冊》中，記者發(fā)現(xiàn)這樣的表述：省屬煤礦由于大多數(shù)礦區(qū)煤炭資源枯竭，安全生產(chǎn)條件惡劣，經(jīng)營虧損嚴重，歷史積累的債務沉重，職工生活非常艱難，盡管省委、省政府予以極大的支持，每年噸煤平均補貼60元左右，煤炭企業(yè)自身也作了很大努力，仍擺脫不了困難局面。
    據(jù)統(tǒng)計，截至1998年底，廣東省屬煤炭企業(yè)負債總額達22．41億元，其中煤炭生產(chǎn)企業(yè)負債為17．67億元；補貼后實際虧損4846萬元，其中煤炭生產(chǎn)企業(yè)虧損4659萬元，累計超虧掛賬4億元。
    為此，廣東省政府決定從1998年開始，用5年時間完成省屬煤礦的關閉破產(chǎn)或轉(zhuǎn)制工作，分流安置下崗職工3萬人。這意味著，國有經(jīng)濟成分將從廣東省屬煤炭企業(yè)中退出。
    曾被當做轉(zhuǎn)制典型
    當時的決定還有，省屬煤炭公司的國有資產(chǎn)，將分三大塊處理：一是省屬國有煤礦將從市場上退出；二是還有5000人～6000人，約5億元資產(chǎn)的非煤企業(yè)，在安置完職工后，將變成真正的企業(yè)，到市場上去拼搏；第三部分是總公司，將來也要轉(zhuǎn)制。
    當年廣東省屬煤礦關閉破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制工作的組織實施工作由省政府統(tǒng)一部署，在省國有大中型工業(yè)企業(yè)3年改革與脫困工作領導小組的領導下，由省煤炭行業(yè)脫困工作小組協(xié)調(diào)和監(jiān)督，省煤炭工業(yè)總公司具體組織，各企業(yè)負責實施。“省屬煤礦實施關閉破產(chǎn)符合廣大職工的根本利益”。這份材料還稱，“實施關閉破產(chǎn)，在國家和省的政策的扶持下，大部分職工可以得到妥善安置，可以重新參加競爭，走上新的就業(yè)崗位，找到新的出路。”
    知情人士還透露，廣東四望嶂礦務局關閉破產(chǎn)曾被有關部門當作典型，并認為“轉(zhuǎn)制很成功”。一個普遍的說法是：“幾年來，四望嶂礦務局下崗職工無一例集體上訪事件發(fā)生，實現(xiàn)了國企改革這一進程的平穩(wěn)過渡。”
    企業(yè)破產(chǎn)政府買單
    1999年8月，廣東省四望嶂礦務局經(jīng)上級主管部門批準，向梅州市中級人民法院提出破產(chǎn)申請一案，是廣東省首宗國有大型煤礦企業(yè)破產(chǎn)案。
    始建于1968年的四望嶂礦務局破產(chǎn)前有生產(chǎn)礦井一、二、三礦和上豐礦4對（主井、副井），以及下屬廠、隊、公司12個單位，有職工6662人。
    1999年8月，有媒體報道稱，四望嶂礦務局當年的破產(chǎn)是由于“經(jīng)營管理不善，受小煤窯侵采破壞，已不具備安全生產(chǎn)條件和失去事故控制的能力，經(jīng)濟狀況逐年惡化，歷年財政補貼后的虧損掛賬累計3955．5萬元，負債總額達17660萬元”。
    也有報道稱，“進入上個世紀90年代，由于受小煤窯的濫挖亂采的影響，通風、排水系統(tǒng)遭到毀滅性的破壞，于1998年被迫全面停產(chǎn)。遺留下職工6662名，離退休職工1361人，以及1．85億元的負債。”
    1998年11月15日零時起，四望嶂礦務局全面停產(chǎn)。此前，廣東省煤炭工業(yè)總公司、省經(jīng)委等部門已先后發(fā)文批準同意該局所屬礦井停產(chǎn)。廣東省政府于1999年3月29日批準“原則同意實施破產(chǎn)”。
    梅州市中級人民法院受理此破產(chǎn)案之后，向社會發(fā)出債權人申報債權的公告，并迅速成立了由原廣東省重化廳廳長趙大任任組長的破產(chǎn)清算小組，在較短的時間內(nèi)就查清了礦務局涉及200個單位和個人的、總額為5600多萬元的債權；確認了礦務局拖欠13個單位的1．27億元的債務。
    同時，法院追收了債權800多萬元。對有可能被地下水淹沒的礦井井下設備、設施，進行現(xiàn)場拍賣，回收資金800萬元。整個破產(chǎn)案第一期綜合清償金額達1390萬元。
    廣東省政府則專門成立了“四望嶂礦務局破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)領導小組”，還撥出專項資金1．5億多元，用于職工安置分流和農(nóng)賠費用。
    不過，當?shù)卣��?#8220;大部分礦工3年內(nèi)脫困”的承諾，并沒有讓原國有煤礦的礦工們吃下“定心丸”。記者在黃槐鎮(zhèn)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，事實上，在法院宣告四望嶂礦務局破產(chǎn)前后，該局和職工們簽訂的協(xié)議卻是“原四望嶂礦務局職工與企業(yè)解除勞動關系領取一次性安置費（含經(jīng)濟補償金）自謀職業(yè)的協(xié)議”。
    四望嶂煤礦破產(chǎn)，還是政府承擔了改革成本。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東財政當年為關閉的各煤礦提供了近7億元的資金。原廣東省經(jīng)貿(mào)委一位副主任說，“破產(chǎn)要有序，有序政府就要出錢，有錢才能安置職工，才能穩(wěn)定。”
    非法生產(chǎn)六年之久
    四望嶂礦務局破產(chǎn)倒閉后卻被私人順利接盤，這正好應驗了當?shù)毓賳T所說的：“煤礦只能‘死而后生’，先關閉再轉(zhuǎn)讓給私人。”發(fā)生“8·7”透水事故的大興煤礦所屬公司董事長曾云高，就是通過層層關系獲得了四望嶂煤炭資源最好的“一礦”。有知情人說，當時“一礦”的生產(chǎn)總值上億元，但被曾云高以500萬元買斷。
    經(jīng)過幾年的運作，曾云高迅速發(fā)跡。知情者稱，曾云高在買斷“一礦”的經(jīng)營權后，成立大徑里公司，并在近幾年實施“大兼并”。而所謂“大兼并”即是以金錢和權勢強行買斷其他煤礦的經(jīng)營權，大興礦和永豐礦（即這次發(fā)生透水事故的“主井”和“副井”）就是“大兼并”過程中歸到曾云高名下的。
    據(jù)稱，黃槐鎮(zhèn)半數(shù)以上合法煤礦已經(jīng)被他兼并或“聯(lián)營”，曾的身價據(jù)說已超過兩億元。經(jīng)濟上獲得巨大成功后，曾開始進入“官場”。據(jù)稱，曾云高的花名（注：客家話“綽號”）是“云高頭”，他做事總是“高人一頭”。2003年，曾云高成為興寧市人大代表，之后他又順利成為梅州市人大代表。
    大徑里煤礦有限公司近年來以“扶貧、捐資教育、修路、回報社會”達300多萬元的方式，獲得了外界的美譽度，這與大興煤礦礦工的宿舍的簡陋不堪形成鮮明對比。
    關于大徑里公司的背景，一名原四望嶂煤礦的工程技術人員說，65位股東總投入1800萬元成立了大徑里煤礦有限公司，這些股東中有一部分是黨政官員。
    據(jù)悉，目前中央紀委、監(jiān)察部正對參股大徑里煤礦有限公司的65個股東展開深入調(diào)查。
    興寧市煤炭局副局長陳桂浪在接受本報記者采訪時說：這個煤礦在1999年轉(zhuǎn)制后，就一直沒有辦理采礦證和工商營業(yè)執(zhí)照，應該屬于非法經(jīng)營。這也就意味著大興煤礦從1999年轉(zhuǎn)制為私營以后非法生產(chǎn)達6年之久。
    這6年中，難道當?shù)卣�府一點都不知情嗎？恐怕未必。
   
   

來源：中國青年報 原作者：何春中 林潔