許多中小型煤礦，都是官商勾結(jié)辦起來(lái)的，礦主給相關(guān)官員提成或行賄，相關(guān)官員為礦主開綠燈。既有保護(hù)傘，又受暴利驅(qū)動(dòng)，這就使黑心的礦主們敢于目無(wú)法紀(jì)，草菅人命。

　　廣東興寧特大礦難中被困在井下的122人已無(wú)生還希望。特大礦難再次震撼了人們因事故頻發(fā)而幾近麻木的神經(jīng)，有的媒體以《良心讓我們?cè)俅侮P(guān)注礦難》為題接連發(fā)表了扣人心弦的兩篇社評(píng)。筆者不得不電話采訪了一生從事煤炭工作、主管煤炭部數(shù)十年的離休老干部和一些煤礦專家。從老友們所反映的實(shí)際情況來(lái)看，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)下情的估計(jì)與事實(shí)不完全相符，例如說(shuō)，中國(guó)礦難死亡人數(shù)為美國(guó)的兩倍，而實(shí)際上是美國(guó)的一百倍。這可能是由于下面逐級(jí)上報(bào)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確以及瞞報(bào)所致。媒體的相關(guān)評(píng)論也不準(zhǔn)確，例如說(shuō)，礦難頻發(fā)的原因是新體制不到位，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

　　官商勾結(jié)環(huán)境惡劣

　　這都不完全是事實(shí)，那么主要原因究竟何在呢？歷次礦難所付出的高昂代價(jià)，暴露了礦難頻發(fā)的主要原因有以下三個(gè)：

　　其一，剛成立不久的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)，為興寧這一類的礦難做出了三句話的定性：“礦主賺錢，礦工受難，政府埋單。”這三句話造就出來(lái)的所有礦主都是一擲千金的暴發(fā)戶。他們把巨款拿到大城市去狂買各種豪華的大別墅和世界頂級(jí)的轎車，而不愿意拿出哪怕是一點(diǎn)錢來(lái)改進(jìn)生產(chǎn)安全環(huán)境。他們明知危險(xiǎn)，卻受暴利的驅(qū)動(dòng)，見利忘義，對(duì)上級(jí)陽(yáng)奉陰違，硬要礦工們冒險(xiǎn)去為他們撈錢。很多中小煤�业牡V工都只戴著一盞燈，背著一個(gè)竹筐，爬進(jìn)一個(gè)狹小的坑道里去運(yùn)煤。其勞動(dòng)條件和安全條件的惡劣，較之十九世紀(jì)的英國(guó)有過(guò)之而無(wú)不及。這樣的生產(chǎn)條件，不出事才是怪事。

　　暴利驅(qū)動(dòng)目無(wú)法紀(jì)

　　違規(guī)違章操作是另一個(gè)主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的礦難都是違規(guī)違章操作造成的。例如這次興寧大興煤礦，就完全是非法開采的，它沒有取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和安全證件，屬“三無(wú)”煤礦。而且在7月14日興寧市羅崗鎮(zhèn)福勝煤礦透水事故后，廣東省政府就決定煤礦要停產(chǎn)整頓，但該礦極端漠視礦工的生命，不予執(zhí)行。該礦上半年采煤五萬(wàn)噸，屬于嚴(yán)重超能力超強(qiáng)度開采。事故前井下作業(yè)人員多達(dá)127人，小礦大采，也屬于嚴(yán)重違規(guī)違章。事故后又沒報(bào)案，礦主和主要責(zé)任人逃匿，更是違法行為。有法不依現(xiàn)象竟然嚴(yán)重到如此程度。

　　為什么會(huì)這樣呢？主要原因有二：第一，地方上有許多中小型煤礦，都是官商勾結(jié)辦起來(lái)的，礦主給相關(guān)官員提成或行賄，相關(guān)官員為礦主開綠燈。這些官員竟有一部分是主管安全生產(chǎn)的。上面既有保護(hù)傘，又受暴利驅(qū)動(dòng)，這就使黑心的礦主們敢于目無(wú)法紀(jì)，草菅人命�？磥�(lái)，這種官商勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象不消除，這類礦難事故必將繼續(xù)發(fā)生。而要鏟除這種官商勾結(jié)的腐敗制度，既要嚴(yán)懲黑心的礦主，又要清除那些中間利益集團(tuán)或叫過(guò)渡利益集團(tuán)，這些官員喜歡現(xiàn)有的過(guò)渡期，因?yàn)樗�有漏洞可鉆。他們不要完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗�堵塞了漏洞。正是各行業(yè)部門常有的這種集團(tuán)，是深層改革的阻力。

　第二，據(jù)老部長(zhǎng)和老專家告知，以前礦務(wù)局的干部特別是基層煤礦的干部都要下井，一直下到工作面，在井下進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的組織、指揮和監(jiān)管，把上面所有的規(guī)章制度和安全法規(guī)體系統(tǒng)統(tǒng)落實(shí)到工作面。此外還有勞動(dòng)態(tài)度高度負(fù)責(zé)、經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)熟練的勞動(dòng)模范和優(yōu)秀工人一起干活。每一個(gè)工作面都有安全員、監(jiān)管員和技術(shù)人員，形成了一種保證安全的體系和機(jī)制。礦工頭上的礦燈在許多地方會(huì)熄滅，即使熄滅了，在漆黑一片的環(huán)境中，監(jiān)管員也知道礦工們?cè)诟墒裁�，也能及時(shí)地進(jìn)行指揮。這就叫做“兩參一改三結(jié)合”，其中的核心就是干部要參加勞動(dòng)，煤礦干部要下井到工作面。

　　然而現(xiàn)在這一套都被否定了。管理人員盲目地照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理方法，穿著整齊清潔、衣冠楚楚地在辦公室進(jìn)行信息化管理，他們不再下井勞動(dòng)了。而在井下勞動(dòng)的正規(guī)工人也很少，大都是臨時(shí)性質(zhì)的農(nóng)民工，遇難死亡的絕大多數(shù)是他們。這些農(nóng)民工沒有受過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練，綜合素質(zhì)較差，守法守規(guī)意識(shí)也較差，對(duì)付事故的應(yīng)變能力更差。但是由于工資很低，礦主們可以大幅降低生產(chǎn)成本，所以礦主們寧愿要他們也不要熟練工人，而農(nóng)民工也明知有風(fēng)險(xiǎn)，然而窮困又驅(qū)使他們?nèi)ッ半U(xiǎn)。在這種情況下，工作面沒有高度負(fù)責(zé)的管理人員和監(jiān)管員怎么行呢？

　　將批示當(dāng)作“屁事”

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)逐漸形成了一整套有關(guān)煤炭生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全體系，專業(yè)會(huì)議也開了不少，紅頭文件發(fā)得更多，不能說(shuō)沒有新體制。這些規(guī)章制度和安全體系在某些領(lǐng)域某些部門得以貫徹落實(shí)，因而那里的安全生產(chǎn)形勢(shì)就有所好轉(zhuǎn)。唯獨(dú)煤礦事故遏制不住，特大事故不降反升。原因何在？就是因?yàn)樯厦娴囊?guī)章制度和各種安全舉措不能在煤礦井下的工作面得到落實(shí)，最好的情況就是落實(shí)到干部，而在井下的工作面依然是無(wú)政府狀態(tài)。因?yàn)楣芾砣藛T、技術(shù)人員都在辦公室，都沒有下到工作面，而過(guò)去的勞動(dòng)模范和熟練工人，也大都提拔成干部而不下井了。井下的農(nóng)民工基本無(wú)人管理，礦燈熄滅，誰(shuí)也不知道誰(shuí)在干什么，一出事就無(wú)人指揮，素質(zhì)較差的農(nóng)民工也無(wú)應(yīng)變能力。這些情況，我們不能都?xì)w因于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的不可避免性，不能都?xì)w因于缺乏應(yīng)有的安全體制和機(jī)制，而應(yīng)歸因于不落實(shí)。有的工人說(shuō)，上面的批示，下面當(dāng)“屁事”。

　　遏制礦難須用鐵腕

　　第三，要遏制礦難非用鐵腕不可了！何為鐵腕？就是管理人員和技術(shù)人員必須下井，把上面一整套規(guī)章制度切實(shí)落實(shí)到工作面，重在防范。非此不可以當(dāng)管理人員和技術(shù)人員。以鐵腕鏟除“過(guò)渡利益集團(tuán)”或叫“中間利益集團(tuán)”，以消滅黑心礦主的保護(hù)傘，以鐵腕清除官商勾結(jié)辦礦的體制，以鐵腕制止破壞性、掠奪性開采，實(shí)行保護(hù)性開采。以鐵腕查處礦難事故責(zé)任，查清事故原因和責(zé)任，追究煤礦企業(yè)的責(zé)任，追究政府有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，查處事故背后的瀆職、失職和腐敗行為，采取經(jīng)濟(jì)罰沒、行政處罰和追究刑事責(zé)任等手段，依法嚴(yán)懲事故責(zé)任者。

　　礦難不遏制，人心不穩(wěn)，社會(huì)不穩(wěn)。況且過(guò)高的生命代價(jià)使得高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)失去了光環(huán)，變得沒有什么意義了。人們應(yīng)從這樣的戰(zhàn)略高度來(lái)防止和遏制礦難的發(fā)生。