河北淶源的調(diào)查

法律成為一紙空文

　　上周五(7月8日)，在河北省淶源縣煙煤洞鄉(xiāng)立碑石溝村，記者看到一座新墳凸立在村邊的山坡上。據(jù)了解，死者馬俊奎4月16日在該鄉(xiāng)79采區(qū)冒頂事故中身亡，但對(duì)該起事故淶源縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱縣安監(jiān)局)至今未報(bào)。 

·7月11日凌晨2時(shí)38分，新疆阜康神龍煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故。左圖為出事礦井的礦口。(圖片：中國(guó)日?qǐng)?bào)新聞圖片網(wǎng))

　　據(jù)該縣了解內(nèi)情的人士對(duì)記者說(shuō)，2004年，礦業(yè)大縣淶源礦難不斷。保定市、河北省的安監(jiān)部門對(duì)淶源的礦業(yè)安全生產(chǎn)多次進(jìn)行督導(dǎo)。河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在調(diào)查后得出結(jié)論，事故多發(fā)的重要原因之一就是安全設(shè)施和投入嚴(yán)重不足。

　　今年以來(lái)，淶源縣非煤礦山因不注意安全生產(chǎn)造成的死亡事故仍有發(fā)生，但4月25日，縣安監(jiān)局局長(zhǎng)孫海南對(duì)記者說(shuō)，該縣自去年10月對(duì)礦業(yè)整頓以來(lái)尚未接到一起安全事故報(bào)告。

　　淶源縣安監(jiān)局分管非煤礦山安全生產(chǎn)的副局長(zhǎng)陳?ài)啃芟蛴浾吲�露了淶源縣安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題：

　　首先，安全生產(chǎn)法成為一紙空文。近兩年，河北省淶源縣礦難接連不斷，同一原因重復(fù)發(fā)生，同一礦點(diǎn)重復(fù)發(fā)生。特別是在去年6月份的“全國(guó)安全生產(chǎn)月”當(dāng)中平均每隔6天就發(fā)生一起事故。造成這種礦難多發(fā)的根本性原因就是管理混亂、有法不依。具體表現(xiàn)為一證多采、層層轉(zhuǎn)包、以包代管及不按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)和開(kāi)采，亂采濫挖，礦點(diǎn)布局不合理等。在對(duì)事故的處理方面，所發(fā)生的29起事故當(dāng)中沒(méi)有一起是嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法進(jìn)行處理的，主要是“以罰代法”，對(duì)安全監(jiān)管人員的失職瀆職、玩忽職守等違法行為，都是“抓替罪羊”，該追究責(zé)任的人員一個(gè)也沒(méi)有受到追究。

　　其次，行政許可法成為一紙空文。按照安全生產(chǎn)許可證條例，發(fā)生重大事故的礦井必須停產(chǎn)整頓，由國(guó)土資源部門進(jìn)行資源秩序的整頓，明確其《采礦證》是否繼續(xù)有效，然后由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全秩序的整頓，明確其是否符合安全生產(chǎn)條件，可不可以發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》。可是，在淶源縣的64個(gè)非煤礦山當(dāng)中，從去年10月9日至今年3月9日，5個(gè)月的時(shí)間里沒(méi)有進(jìn)行整改和排除隱患，全部處于“以停代整”狀態(tài)。目前有40家企業(yè)被排斥在整改行列之外，準(zhǔn)許進(jìn)入整改行列的24個(gè)非煤礦山企業(yè)，不是沒(méi)有設(shè)計(jì)，就是設(shè)計(jì)沒(méi)有通過(guò)安監(jiān)部門審核。整改是要依照設(shè)計(jì)而進(jìn)行的，沒(méi)有設(shè)計(jì)如何整改？這種不是一哄而上冒險(xiǎn)生產(chǎn)，就是一卡就死不予整改的管理辦法，其實(shí)質(zhì)是使行政許可法成為一紙空文。

　　淶源縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)陳?ài)啃芡瑫r(shí)向記者提供了反映河北淶源礦難問(wèn)題的書(shū)面材料。

安監(jiān)局副局長(zhǎng)曝出礦難內(nèi)情

　　現(xiàn)將河北淶源縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)陳?ài)啃芴峁┙o本報(bào)記者的書(shū)面材料，刊登如下(本報(bào)有刪節(jié))：

　　我叫陳?ài)啃�，是河北省淶源縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)。

　　兩年半以來(lái)，由于淶源縣將安全生產(chǎn)法當(dāng)成一紙空文，致使全縣發(fā)生33起重特大礦難和爆炸事故，死亡77人，瞞報(bào)27人。鑒于這種情況，保定市安全生產(chǎn)委員會(huì)于去年5月28日對(duì)淶源縣政府發(fā)出告誡，“在短短四個(gè)月時(shí)間里，連續(xù)發(fā)生7起安全生產(chǎn)傷亡事故，并且有6起屬于遲報(bào)、瞞報(bào)事故，充分暴露出你縣抓安全生產(chǎn)工作缺乏力度，對(duì)非煤礦山的專項(xiàng)整治工作沒(méi)有真正落實(shí)到基層，礦山開(kāi)采秩序混亂。”難以想象的是，就在這份告誡通知書(shū)發(fā)出后，淶源縣又接連發(fā)生了12起礦山死亡事故！

　　作為一名共產(chǎn)黨員、最基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管干部，我親眼目睹了兩年多來(lái)淶源礦業(yè)的這種現(xiàn)狀，寢食難安……

   7月11日凌晨2時(shí)38分，新疆阜康神龍煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故。圖為悲傷的屬。               (圖片：中國(guó)日?qǐng)?bào)新聞圖片網(wǎng))

不顧礦工生命只顧賺錢

　　2002年7月29日，河北省淶源縣楊家莊樺樹(shù)溝鐵礦發(fā)生塌方，13人被困在幾十米深的礦井中。第二天，有關(guān)方面將被困人員13人向上謊報(bào)為“被困人員7人”。第5天，挖出5具尸體后便停止了挖救工作，沒(méi)有繼續(xù)對(duì)被困礦工施救，而是與被困礦工親屬討價(jià)還價(jià)：索要尸體的賠償3萬(wàn)元，不要尸體的賠償4萬(wàn)元。就這樣，一紙協(xié)議將8名礦工永遠(yuǎn)埋在了地下。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)誰(shuí)也無(wú)法斷定這8名礦工在井下的具體狀況，更無(wú)權(quán)在挖出尸體之前就斷定他們是死是活。通常情況下，在淶源縣礦難事故中殞命的工人，值3萬(wàn)元和4萬(wàn)元的是外地人，本地礦工一條命的價(jià)格是6萬(wàn)元至7.5萬(wàn)元之間。

違法辦事管理失職

　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定；不符合有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。但是，在淶源縣76個(gè)有證礦中，絕大多數(shù)不符合安全生產(chǎn)條件，卻都能通過(guò)驗(yàn)收，順利開(kāi)工。在33起事故中，一半是由于在“硬件”上沒(méi)有安裝安全設(shè)施，不符合安全生產(chǎn)條件就被驗(yàn)收通過(guò)，允許開(kāi)工生產(chǎn)所造成的。如2004年6月13日，淶銅786礦事故就是由于沒(méi)有安裝防跑器而造成的；碧溪401礦事故就是由于礦洞不達(dá)標(biāo)過(guò)于狹窄，硬是將人擠死在洞壁上。還有一半礦難是由于“軟件”上，即制度不健全、教育培訓(xùn)不到位所造成的。如2003年4月8日，獨(dú)山城礦爆炸事故就是由于沒(méi)有吸取3月29日爆炸事故的教訓(xùn)，以致相隔不幾天，同一地點(diǎn)同一原因爆炸事故重復(fù)發(fā)生。從這些事故發(fā)生的原因來(lái)看主要一條就是：淶源縣沒(méi)有真正按照有關(guān)法律法規(guī)去辦事，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門思想上的隱患，管理上的失職、瀆職是造成事故的重要原因。

逃避責(zé)任追究

　　淶源縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在事故發(fā)生后，極力謊報(bào)、瞞報(bào)，找各種借口推脫責(zé)任，以保住頭上的“烏紗”！我認(rèn)真查閱了淶源縣最近兩年多來(lái)致死77條人命的所有事故的處理結(jié)果，發(fā)現(xiàn)受到處理的都是各礦點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人或是執(zhí)法單位的臨時(shí)工，那些本應(yīng)該受到懲處的淶源縣大小官員不曾有一人受到真正的責(zé)任追究。

　　2004年6月14日，淶源縣委召開(kāi)常委擴(kuò)大會(huì)議，在聽(tīng)取了不真實(shí)的匯報(bào)之后，有位縣領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)“17起事故死亡18人”這組數(shù)字說(shuō)，“感到很欣慰”，“如果死這18個(gè)人是在一次事故中，那可就不好辦了”。顯然，這位官員所關(guān)心的不是18條礦工的生命，而是又一次能逃避責(zé)任追究。

安全生產(chǎn)工作流于表面

　　從表面上看淶源縣的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)不可謂不重視，大小會(huì)議開(kāi)了無(wú)數(shù)次，但是問(wèn)題的關(guān)鍵在于，開(kāi)了會(huì)誰(shuí)去落實(shí)？沒(méi)有落實(shí)誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？這是一個(gè)很要害的問(wèn)題，但是從來(lái)沒(méi)有人關(guān)心。從我在基層一線的經(jīng)驗(yàn)看，抓安全生產(chǎn)這種人命關(guān)天的工作，光是發(fā)發(fā)文件、喊喊口號(hào)、開(kāi)開(kāi)會(huì)，而不去深入到礦山企業(yè)，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地落實(shí)，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)地排查隱患，堵塞漏洞，那就是紙上談兵，是不負(fù)責(zé)任，實(shí)際上也就是失職瀆職，其結(jié)果不出事故就反而不正常了。可這恰恰就是目前淶源縣安全生產(chǎn)工作的真實(shí)情況。兩年多來(lái)，淶源縣某些領(lǐng)導(dǎo)一邊嘴上講如何重視，一邊對(duì)安全生產(chǎn)存在的嚴(yán)重問(wèn)題以及各類事故采取各種辦法消化、抹平。比如，在處理2003年4月8日獨(dú)山城礦區(qū)的爆炸事故時(shí)，淶源縣將死亡9人瞞報(bào)為6人，辦案人不去調(diào)查直接當(dāng)事人和見(jiàn)證人、責(zé)任人，就稀里糊涂下了個(gè)“意外事故”的結(jié)論草草收?qǐng)觥?/P>

　　為此我曾認(rèn)真思考過(guò)，除了個(gè)別官員的黑心之外，我們應(yīng)該研究為什么安全生產(chǎn)法規(guī)不能在基層很好地執(zhí)行？一條重要的原因就是官員違法的成本太低，不負(fù)責(zé)任、失職瀆職甚至違法犯罪的損失很多時(shí)候簡(jiǎn)直可以忽略不計(jì)。對(duì)官員毫發(fā)無(wú)傷的懲戒機(jī)制、上下級(jí)小圈子中間一團(tuán)和氣以及互相掩護(hù)的官場(chǎng)惡習(xí)，都足以使我們本不夠嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)督落空。缺少一個(gè)監(jiān)督落實(shí)的機(jī)制使安全生產(chǎn)法必然變成一紙空文。

7月11日凌晨2時(shí)38分，新疆阜康神龍煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故。從井下返回地面的營(yíng)救人員一臉哀傷。(圖片：中國(guó)日?qǐng)?bào)新聞圖片網(wǎng))

江西上栗等地的調(diào)查

官煤勾結(jié) 利字當(dāng)頭

　　盡管國(guó)家一再加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)的安全工作，嚴(yán)令不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦一律關(guān)閉；盡管安全生產(chǎn)法、煤炭法等有關(guān)法律都對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)作了明確規(guī)定，但非法煤礦為什么依然存在，事故依然不斷？記者就此對(duì)江西省部分地區(qū)的煤礦進(jìn)行了調(diào)查。

利益面前地方政府睜一眼閉一眼

　　近幾年，能源緊張?jiān)斐闪嗣禾績(jī)r(jià)格看漲，高額的利潤(rùn)使地方一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的商人開(kāi)始投資開(kāi)采煤炭，造成了煤產(chǎn)區(qū)的小煤窯遍地開(kāi)花，尤其是國(guó)有煤礦的周圍，小煤礦更是隨處可見(jiàn)。

　　記者在去豐城礦務(wù)局采訪的途中見(jiàn)到，小煤礦一處接一處，一堆堆煤炭堆放在山嶺之間。在上粟縣的山區(qū)，不時(shí)有裝著煤炭的貨車從山間駛出來(lái)。隨行的“摩的”司機(jī)告訴記者：這里的小煤礦多得很。

　　江西省煤炭公司的一位負(fù)責(zé)宣傳的工作人員對(duì)記者說(shuō)，為了追求最大利潤(rùn)，小煤礦的老板根本就無(wú)視國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，隨意開(kāi)采，對(duì)煤炭資源造成了極大的破壞。他們?yōu)榱斯?jié)約生產(chǎn)成本，連一些最基本的安全設(shè)施都不愿意投入，這就造成了安全隱患。他舉例說(shuō)，大型國(guó)有煤礦一般有3個(gè)井：進(jìn)人井、通氣井、運(yùn)煤井，而小煤窯只有一個(gè)井，造成空氣流動(dòng)性差、瓦斯?jié)舛雀�，很容易出事�?/P>

　　既如此，小煤礦為何還能存在呢？

　　有著百年老礦之稱的安源煤礦的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，地方政府更多地考慮地方經(jīng)濟(jì)利益，煤礦的存在不但可以給地方帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，更主要的是增加地方稅收。前幾年，國(guó)家規(guī)定小煤礦開(kāi)采國(guó)有煤礦的煤田，必須經(jīng)過(guò)國(guó)有煤礦的同意，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)找到我們，要求我們同意開(kāi)采，您說(shuō)我們能不同意嗎？

　　上栗縣一位干部對(duì)記者說(shuō)，要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，就要充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，我縣的資源就是煤，你說(shuō)我們能把小煤礦都關(guān)掉嗎？關(guān)掉了，地方經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？老百姓如何就業(yè)？

　　在地方利益面前，一些地方政府也就只好睜一只眼閉一只眼了。

官煤勾結(jié)使小煤礦忽視安全生產(chǎn)

　　在近來(lái)頻繁發(fā)生的一些礦難的背后，屢屢看到了官煤勾結(jié)的黑影。據(jù)新華社報(bào)道，在湖南婁底市整肅官煤勾結(jié)的反腐風(fēng)暴中，就發(fā)現(xiàn)該市礦難頻發(fā)的癥結(jié)在于干部參股分紅和充當(dāng)違規(guī)煤礦的保護(hù)傘。

　　江西省新余市渝水區(qū)煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)以及歐里鎮(zhèn)原黨委書(shū)記、原鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管煤礦安全生產(chǎn)工作的黨委副書(shū)記等4名領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便，參與煤礦入股，從中牟取私利，目前此案已進(jìn)入處理階段。據(jù)了解，此案共涉及違紀(jì)違法黨員干部10余人，涉及違紀(jì)違法金額250余萬(wàn)元。

　　這些官員的參股使小煤礦老板更加有恃無(wú)恐，忽視安全生產(chǎn)，使事故發(fā)生的概率大大增加。

　　據(jù)一位曾到樂(lè)平煤礦采訪過(guò)的當(dāng)?shù)赜浾哒f(shuō)：個(gè)別地方官員參股小煤礦經(jīng)營(yíng)，使一些小煤礦屢屢逃避檢查與打擊。經(jīng)常出現(xiàn)這種情況：當(dāng)?shù)卣�府組織執(zhí)法人員打擊無(wú)證小煤礦，可一到那里，人都跑光了�！”緢�(bào)記者李青陳修琪

　　河南滎陽(yáng)的調(diào)查

礦難背后 大有名堂

　　曾引起社會(huì)各界關(guān)注的河南滎陽(yáng)興華煤礦隱瞞重大瓦斯爆炸事故，經(jīng)司法機(jī)關(guān)縝密偵查，最終撕開(kāi)了該礦原礦長(zhǎng)王新友、副礦長(zhǎng)岳富軍等合伙隱瞞礦難事故的面紗。但這起瞞報(bào)事件背后究竟隱藏著怎樣的名堂卻一直是個(gè)謎。本月初，記者從滎陽(yáng)市人民檢察院拿到了王新友的交待材料及相關(guān)材料。這些材料揭開(kāi)了這個(gè)存在了近兩年的謎團(tuán)。

要想掙錢學(xué)會(huì)“節(jié)約”

　　2003年9月初，四川省萬(wàn)源市廟子鄉(xiāng)5名外出打工者在河南“失蹤”。經(jīng)過(guò)多方調(diào)查得知，這5人死于發(fā)生在9月12日河南興華煤礦的礦難事故中。事故發(fā)生后，為了封鎖消息，該礦老板遣散了所有的四川籍農(nóng)民工，并且銷毀了一切相關(guān)證據(jù)。

　　滎陽(yáng)市人民檢察院接到舉報(bào)后迅速成立辦案組。檢察官通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)取證、調(diào)查詢問(wèn)和技術(shù)分析后發(fā)現(xiàn)：興華煤礦原屬高突礦井；該礦沒(méi)有配專職安監(jiān)副礦長(zhǎng)；井下沒(méi)有實(shí)行雙回路電源供電；事發(fā)前井下瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)早已損壞；同時(shí)，該礦還在事發(fā)前就已被有關(guān)部門定為待查驗(yàn)收的礦井。面對(duì)重重疑點(diǎn)，檢察官們從直覺(jué)上感到，這不僅僅只是一起重大責(zé)任事故，很可能礦難背后會(huì)涉及到瀆職犯罪和受賄犯罪的問(wèn)題。

　　在檢察機(jī)關(guān)交給記者的材料中，王新友交待，他很清楚瓦斯被列為煤礦3大自然災(zāi)害之首。在高突礦井中，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)是礦井安全的生命線，沒(méi)有此設(shè)備，就等于圖財(cái)害命。但是他認(rèn)為，私人企業(yè)要想掙到錢，就得學(xué)會(huì)“節(jié)約開(kāi)支”，就得不惜重金收買各路管理煤礦的頭頭，讓他們對(duì)興華煤礦的安全生產(chǎn)多開(kāi)綠燈、少設(shè)障礙。

收買官員順利過(guò)關(guān)

　　2002年10月的一天，王新友突然接到上級(jí)通知，鄭州市組織有關(guān)部門要對(duì)該礦進(jìn)行安全大檢查。王新友一下慌了手腳，他想，一旦查出問(wèn)題，罰款是小事，煤礦停產(chǎn)才是要命的事。于是，他跑到市煤管局副局長(zhǎng)馬曉東(已判刑)的辦公室，掏出一個(gè)紅色的禮金袋送給馬，說(shuō)：“上面到礦上檢查，請(qǐng)你務(wù)必在檢查中多擋擋差。”于是，在驗(yàn)收組下井檢查時(shí)，馬曉東百般周旋，使該礦通過(guò)了驗(yàn)收。

　　經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)定，自2001年下半年到2003年8月，馬曉東曾先后13次受賄3.4萬(wàn)元。同時(shí)利用職務(wù)之便，為王新友充當(dāng)“保護(hù)傘”，使王的煤礦在一次次安檢中順利過(guò)關(guān)。

上行下效埋下禍根

　　馮國(guó)祥(已判刑)原任滎陽(yáng)市賈峪鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任。據(jù)王新友交待，2001年下半年的一天，馮國(guó)祥到興華煤礦進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)掘進(jìn)面通風(fēng)條件不符合要求，便讓王新友將通風(fēng)機(jī)和風(fēng)筒全部換成大功率的。王回家后，馬上讓愛(ài)人給馮送去3000元錢將事情擺平了。后來(lái)二人見(jiàn)面提起此事，王新友就說(shuō)：“以后你有難事就找我，礦上有難事我找你。”從此以后，馮再?zèng)]找過(guò)興華煤礦的“麻煩”。

　　王新友見(jiàn)拉攏已奏效，便毫無(wú)顧忌地甩手大干，直到2003年9月12日一起本不該發(fā)生的礦難卻發(fā)生了。

　　經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查證，馬曉東等6人在受賄12.4萬(wàn)元后，多次對(duì)興華煤礦的安全檢查、違規(guī)操作等問(wèn)題，給予關(guān)照，最終導(dǎo)致重大責(zé)任事故的發(fā)生，給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失70余萬(wàn)元。