山西省大同市左云縣地處山西最北端，是山西眾多的產(chǎn)煤大縣之一。幾年來隨著全國煤炭價格的一路飆升，縣域經(jīng)濟突飛猛進。2004年，該縣財政收入突破4億元，這在整個山西一百多個縣域中是排在前列的。然而在一個縣域經(jīng)濟繁榮的背后卻潛藏著左云縣煤炭開采業(yè)的混亂局面。
在記者半年來對該縣的關注中竟發(fā)現(xiàn)有多達6起煤礦事故被瞞報，與此同時，自今年3月底山西再次全面加大煤礦生產(chǎn)安全整頓以來，該縣一些煤礦無視法令，明目張膽組織生產(chǎn)，而另一方面則是該縣整個行政部門對此的漠視或者說縱容。
是什么讓一個經(jīng)濟大縣的礦業(yè)開采顯得如此無序？
煤炭撐起了左云縣
位于山西最北部的左云縣是全國重點產(chǎn)煤大縣，年產(chǎn)原煤近1500萬噸。該縣總土地面積1315平方公里，其中煤田面積650平方公里，占全縣國土總面積的49．4％。目前，全縣有各類煤礦150余座，煤炭收益占全縣經(jīng)濟總量的90％左右。1999年，該縣地方財政收入1億元，到2004年底，則突破了4億元，而今年第一季度，已經(jīng)達到1．6億元。
對于左云縣來說，煤炭無疑是其立命之本，這也對整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展造成了嚴重缺陷。煤炭市場的轉陰、資源的枯竭等等對于左云縣都將是致命的，但目前煤炭市場供不應求的局勢，使得這種威脅顯得遙不可及。而另一個極為
現(xiàn)實和頻繁的威脅———礦難，則成了目前最嚴重的事情。
毫無疑問，一旦礦難發(fā)生，將會帶來行業(yè)性的停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)整頓，對于左云縣來說，這不但意味著關停了黑心礦主的收入，而且意味著關停了當?shù)剞r(nóng)民的大部分收入、意味著關停了外地礦工的全部收入，更致命的是，還意味著關停了當?shù)刎斦?0％的收入。這是所有人都不愿意看到的。
因此，面對礦難，所有人的意愿將顯得無比一致。對于礦主來說目前國家對于煤礦安全所施的重典令其不寒而栗，輕則停業(yè)整頓，重則拍賣煤礦，血本無歸，因此他們更愿意不惜重金上下通融，鋌而走險選擇瞞報；而對于政府來說，一起礦難的發(fā)生不僅會帶來整個區(qū)域的煤礦停產(chǎn)整頓，與此同時還會招致影響財政、政績受損、牽連仕途等等連鎖反應，因此面對礦難他們更愿意看到的是息事寧人。這種看似飄移的利益關系讓二者達到了驚人的默契。
在左云縣采訪，這種默契再一次向記者明證無疑。
半年時間六起事故瞞報
半年來，記者調查掌握了這樣一份統(tǒng)計：2004年12月2日晚8時，左云縣鵲山鎮(zhèn)胡泉溝煤礦發(fā)生塌頂，4名礦工遇難。其中除一名當?shù)厝送猓鶠橥獾厝恕Ｔ摰V在事發(fā)時未取得安全生產(chǎn)許可證。這起發(fā)生在去年年底的煤礦事故，在事發(fā)當時曾有有關部門進行過介入，但時至今日一直未曾上報，也未對該礦做出過處理。事后不久，該礦即恢復生產(chǎn)。
2005年5月4日凌晨，左云縣張家場鄉(xiāng)舊高山小孩溝新井煤礦一名本地礦工在井下作業(yè)時不幸遇難；
2005年4月9日上午8時左右，左云縣店灣鎮(zhèn)武家溝村辦煤礦11號層主井發(fā)生塌頂，一名礦工遇難；
2005年4月3日上午左云縣水窯鄉(xiāng)下山井黃花溝煤礦發(fā)生塌頂，一名內蒙古籍的礦工遇難；
2005年3月28日，左云縣簸萁掌煤礦一名井底開挖掘車的工人遭遇塌頂，遇難身亡，這名死者是該礦礦長的親戚。
以上5礦在事發(fā)時都未取得安全生產(chǎn)許可證。
2005年4月，左云縣東條澗一號井發(fā)生一氧化碳中毒事故，3名陜西籍礦工遇難。
讓我們吃驚的是，以上6起事故無一上報，在死者名單中有這樣的記錄：李再營，40歲；夏金長，36歲；鄭飛（音），33歲；杜二仁，43歲；楊紫義，50歲……這些正值壯年的生命以卑微的方式匆匆結束，他們的死亡給各自的家庭換來了數(shù)目可觀的現(xiàn)金，而他們的死亡方式也因為這些金錢而顯得神秘和不被提及。在這些瞞報事故中家屬所得到的賠償金往往比有關部門的規(guī)定數(shù)額還要高出很多。這也是這些事故之所以能夠瞞報的堅實基礎。
但是我們關注這些礦難不難發(fā)現(xiàn)一點：其中有5起事故發(fā)生在今年3月底5月初，這似乎是一個巧合，然而其中有這樣一個事實需要提及。
今年3月19日，朔州市平魯區(qū)白堂鄉(xiāng)細水煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，69名礦工遇難。這起震驚全國的礦難令山西方面?zhèn)涓袎毫�，也令大同、朔州兩地成為關注和整頓的重點。3月21日下午5時，山西省政府緊急召開全省安全生產(chǎn)電視電話會議，決定立即采取對沒有取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦責令全部停產(chǎn)，待取得安全生產(chǎn)許可證以后方可生產(chǎn)等6項措施。這一措施一直延續(xù)至今。在采訪中記者了解到，目前左云縣150余座煤礦僅有10余座大礦取得了安全生產(chǎn)許可證。而以上事故中有5起事故正是礦方在沒有取得安全生產(chǎn)許可正的情況下私自組織生產(chǎn)所致。一方面是利益的驅動，另一方面是面對行業(yè)停產(chǎn)整頓而不得不采取的“隱蔽式作業(yè)，此情此景令事故發(fā)生在所難免。
然而據(jù)記者了解，這些瞞報事故的煤礦所組織的生產(chǎn)并非一日兩日，那么又是什么讓左云縣有關監(jiān)管部門對此視而不見呢？
瀆職還是縱容
4月份，記者曾經(jīng)驅車在左云縣進行過一次暗訪，眾多小煤礦無不在暗中生產(chǎn)，記者曾走訪一家村辦煤礦的礦長，同時作為該村村委主任的礦長理直氣壯地告訴記者：我們沒有取得安全生產(chǎn)資格證，但是我們的生產(chǎn)是縣里允許和支持的！對此記者曾電話采訪過左云縣委和縣政府有關工作人員，他們對此均以不甚了解進行了搪塞。
5月底，記者就這些相關問題試圖再次采訪左云縣相關部門和負責人時，這些得到記者來訪消息的部門無一不是一一回避，記者先后兩次前往，均被告知負責人不在，去向不明。而在左云縣煤管局和安監(jiān)局（兩塊牌子，一套人馬）采訪時，整座大樓甚至沒有一名負責人在場，只有辦公室5、6名女同志一邊說笑，一邊肆無忌憚地將各色毛線在辦公桌上鋪展開來，編制毛線活，對于記者的提問她們不予理睬。而她們的身后則是占滿一墻的廉政建設宣傳牌，樓下則貼滿了先進性教育的學習心得與體會。面對記者的拍照，她們匆匆離去。
如果說，“3·19平魯細水煤礦爆炸事故暴露了山西煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管缺失，那么面對此種局面我們很難想象這一警鐘給左云縣的煤礦監(jiān)管部門起到了多大的警示作用。
有媒體報道，左云縣張家場鄉(xiāng)舊高山小孩溝新井煤礦在5月9日組織非發(fā)生產(chǎn)時被發(fā)現(xiàn)，當記者采訪時該礦礦主竟然揚言：“上面知道了也就是罰點款，我們挨點批評。對此，這名記者曾采訪了左云縣安監(jiān)局相關責任人，并要求同去現(xiàn)場，但得到的回答卻是，沒有時間，建議該名記者去煤礦所在鄉(xiāng)政府了解情況。而就是這座煤礦，在5天前剛剛有一名礦工遇難。
面對眾多的小煤窯在暗地里非法生產(chǎn)，面對一再發(fā)生的礦難瞞報，左云縣相關部門是真的公務繁忙未曾察覺，還是另有隱衷？我們在此不作評論。
少一些血淚多一份從容
“3·19平魯細水煤礦爆炸之后，山西省緊急召開全省煤礦安全生產(chǎn)緊急電視電話會議，會議明確指出當前煤礦事故頻發(fā)的原因，而且著重指出，部分地方政府及管理部門對安全生產(chǎn)的領導和監(jiān)管乏力，致使許多行之有效的規(guī)定、制度、措施等不能確保落實到位，少數(shù)公職人員與礦主有不正當?shù)睦骊P系，縱容了不法礦主違法抗法生產(chǎn)行為。
在會議上，山西省省長張寶順強調指出，政府及其有關部門要站在安全生產(chǎn)的第一線，切實落實好安全生產(chǎn)責任和安全監(jiān)管監(jiān)察責任，把先進性教育活動與推進安全生產(chǎn)工作有機結合起來。各級紀檢機關、檢察機關、公安機關要積極參與打擊非法開采和違法抗法生產(chǎn)活動，對違法違規(guī)造成事故的礦主要依法嚴肅懲處，并且要執(zhí)行到位。對縱容、放任甚至暗中為非法開采和違法抗法生產(chǎn)的煤礦提供保護的，要依照黨紀政紀有關條例嚴肅處理，決不姑息。
盡管如此，山西還是感到了信心的不足，不日后山西有關方面再次提出：鼓勵群眾和社會各界對私開濫挖、違法違規(guī)生產(chǎn)以及直接或幕后參與辦礦的領導干部和公職人員進行舉報，對于舉報屬實的，給予舉報人1萬元至5萬元的獎勵。山西希望以這種無奈之舉來遏制監(jiān)管的缺失。
5月25日，國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司司長黃毅在大同主講《安全生產(chǎn)法》，山西省副省長靳善忠到會并對安全生產(chǎn)提出具體要求，他強調，凡沒有領到安全生產(chǎn)許可證的礦堅決不準生產(chǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)收回煤礦，進行拍賣。
我們希望這種舉措能給那些非法生產(chǎn)、草菅人命的礦主們一些震懾。但是，如果地方政府不那么急功近利，基層監(jiān)管部門能夠表露更多的責任，礦主們能有更多的顧忌，討生活的礦工和家屬們能夠更多地看到生命的珍貴，多難的煤礦開采業(yè)或許會更少一些血淚，多一些從容。
附記
本稿清樣傳真至左云縣后，該縣有關方面多次與記者聯(lián)系要求延緩發(fā)稿。據(jù)說，該縣分管煤炭的施副縣長在看到清樣后，頗為重視，批復給有關部門調查落實。隨后，以縣煤管局牽頭組成調查組分頭到有關煤礦查證落實。半個月的時間過去了，調查進展難盡如人意。負責此次調查工作的煤管局某副局長無奈地在電話中對記者說：作為高危行業(yè)，如果說事故為零，那是開玩笑；但是可以肯定的是，這些事故沒有一起上報。該副局長表示，由于監(jiān)管難度大，一些零星事故發(fā)生后礦方一旦瞞報，查處起來很困難。事實上，調查小組至今依然無法對記者所掌握到的這些瞞報事故進行全部核實，用他們的話說就是礦方死不認賬！
對于記者所了解到的未取得安全生產(chǎn)許可證而擅自組織生產(chǎn)的事實，該副局長解釋為“只是進行常規(guī)巷道維護中的工程出煤，并非生產(chǎn)。該副局長向記者表態(tài)，這次被調查的6個煤礦現(xiàn)在除張家場鄉(xiāng)舊高山小孩溝新井煤礦被斷電外，其它都在整改中。
作為地方一級煤炭生產(chǎn)秩序與安全的監(jiān)管部門，為何對于當?shù)孛禾可a(chǎn)中的隱患如此失察和缺乏力度，這是一件令人深思的事情。我們希望這不僅僅只是一次尷尬中的亡羊補牢，而最終成為地方煤炭開采秩序的一次重塑。
