本報北京4月18日電（記者李曉華）今天，鐵道部召開電視電話會議，總結實施鐵路局直接管理站段體制改革工作，對深入推進這項改革、做好當前工作作出部署。鐵道部黨組書記、部長劉志軍強調，鞏固鐵路局直接管理站段體制改革成果，發(fā)揮新體制優(yōu)勢，實現(xiàn)釋放和發(fā)展運輸生產(chǎn)力這一改革的根本目的。
鐵道部黨組副書記、副部長孫永福，部黨組成員、副部長彭開宙、胡亞東、陸東福、盧春房，部黨組成員、紀委書記安立敏，部黨組成員、政治部主任何洪達，部黨組成員、鐵總主席黃四川，蔡慶華同志，部三總師（長）、政治部副主任、紀委副書記出席會議。
劉志軍指出，3月18日開始實施的鐵路局直接管理站段體制改革，完成了改革過渡期的主要任務，取得了階段性成果。鐵路局調度直接指揮行車轉入正軌，鐵路局機構編制調整基本到位，辦事處組建完成并開始正常工作，人員分流安置任務基本完成，黨員先進性教育活動正常有序開展。劉志軍說，從總體上看，在鐵路局直接管理站段改革過渡期內，全路各項工作發(fā)展是平穩(wěn)的、健康的、有序的，確保了運輸安全相對穩(wěn)定，確保了干部職工隊伍穩(wěn)定，確保了運輸經(jīng)營正常進行，取得的成效是顯著的。
劉志軍強調，把鐵路局直接管理站段體制改革不斷引向深入，實現(xiàn)釋放和發(fā)展運輸生產(chǎn)力這一改革的根本目的，當前和今后一個時期的主要任務是，盡快理順管理關系，加快新的管理機制建設，充分發(fā)揮新體制的優(yōu)勢。
---盡快理順管理關系。當前，最為緊迫的是，理順運輸安全、運輸組織、鐵路建設、勞動工資、干部人事、財務資金、離休退休、社會保障、多元經(jīng)營、黨的建設、思想政治工作等諸多方面的管理關系，實現(xiàn)各項重點工作的有序銜接。一是盡快把機構調整到位。各鐵路局要嚴格按照鐵道部確定的鐵路局機構編制，調整內設機構，配備好人員，增加的編制主要用于專業(yè)管理部門。要抓緊健全辦事處機構，尤其要保證辦事處從事安全檢查監(jiān)督人員不低于定編的50%。二是盡快界定鐵路局和站段的管理職能。各鐵路局要根據(jù)鐵路局和站段在管理體制中所處的位置、管理的性質和特點以及所承擔的任務，對鐵路局和站段的職能進行系統(tǒng)分析、全面梳理、科學界定，做到權責清晰、管理規(guī)范。三是盡快修訂規(guī)章制度。鐵道部、鐵路局和站段三級管理機構要根據(jù)新體制的要求，盡快修訂完善各項管理制度。當前，最緊迫的是修訂安全管理制度、運輸組織制度、經(jīng)營管理制度，以保證新體制的有序運轉。四是盡快轉變工作方式。鐵路局直接面對站段，迫切需要由過去的宏觀管理、原則領導向具體管理、現(xiàn)場指導轉變。站段的管理權責相應增加，承擔的任務更為艱巨，迫切需要增強獨立作戰(zhàn)、自我管理能力。
---抓緊建立新的管理機制。一是加強安全管理機制建設。主要內容是繼續(xù)堅定不移地抓好深化安全基礎建設這一主線，完善安全管理責任體系，強化對安全生產(chǎn)的激勵和約束。當前，要重點抓好安全責任落實機制和安全監(jiān)督機制建設。在安全責任落實機制建設方面，要特別強化鐵路局和站段的安全管理責任，做到層層負責，形成運輸企業(yè)完善的安全責任體系；要突出抓好專業(yè)負責制的落實，明晰專業(yè)管理部門的職責，提高專業(yè)管理人員的素質，承擔起紛繁復雜的專業(yè)管理任務。在安全監(jiān)督機制建設方面，要充分發(fā)揮辦事處安全檢查監(jiān)督職能，使鐵道部安全監(jiān)察司、鐵道部安全特派員辦事處、各鐵路局安全監(jiān)察室及辦事處的工作做到職能清晰、權責明確、運轉有序。二是加強運輸組織機制建設。主要內容是健全優(yōu)化運力資源配置機制和重點運輸?shù)谋ＷC機制。各鐵路局要通過科學的運輸組織、調度指揮、勞動力組織，充分利用運力資源，提高運輸效率，擴充運輸能力。要深入探索和建立與地方政府、重點企業(yè)、重點物資用戶在重點運輸上的協(xié)調機制，確保國民經(jīng)濟、國防建設和人民生活對重點運輸?shù)男枰?
三是加強經(jīng)營管理機制建設。主要內容是按照新的管理體制要求，建立健全以成本、資金、資產(chǎn)、勞動工資等為重點的經(jīng)營管理機制，促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，增強鐵路自我發(fā)展能力。當前比較緊迫的是，要圍繞成本管理、資金和資產(chǎn)管理、職工工資管理，盡快建立新的管理機制，實現(xiàn)對這些工作的有效激勵和約束，保證經(jīng)營工作的健康運行，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。 ---充分發(fā)揮新體制優(yōu)勢。在安全生產(chǎn)上，要充分利用新的管理體制有利于及時準確掌握運輸一線安全生產(chǎn)信息、有利于增強對安全生產(chǎn)的快速反應能力、有利于提高安全管理效率等優(yōu)勢，大力提升鐵路運輸安全管理水平，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有序可控、基本穩(wěn)定。在客貨運輸上，要充分利用新的管理體制減少了運輸組織的中間環(huán)節(jié)、有利于實現(xiàn)運力資源的優(yōu)化配置、有利于提高運輸效率等優(yōu)勢，充分釋放運輸生產(chǎn)力，擴大運輸能力，增加客貨運量，為緩解煤電油運"瓶頸"制約作出更大貢獻。在經(jīng)營管理上，要充分利用新的管理體制消除了兩級法人重疊經(jīng)營管理同一資產(chǎn)、有利于提高管理效率、降低管理成本的優(yōu)勢，加快實現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉變，把鐵路經(jīng)營管理工作提高到一個新水平。在發(fā)展多元經(jīng)營上，要充分利用新的管理體制有利于在更大范圍內整合多元經(jīng)營資源、有利于促進多元經(jīng)營規(guī)模化發(fā)展的優(yōu)勢，搞好多元經(jīng)營資源的整合和開發(fā)，加快推進主輔分離輔業(yè)改制步伐。
劉志軍指出，鞏固擴大改革成果，必須抓好當前的重點工作。
第一，確保運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。一要切實加強安全管理。要盡快修訂完善有關安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。當前，非常緊迫的是修訂和完善施工安全管理制度，在施工計劃和審批、調度命令發(fā)布、施工現(xiàn)場監(jiān)控等方面，明確界定鐵路局、站段安全管理責任，確保對施工安全嚴密有序的管理。要大力強化現(xiàn)場安全管理。專業(yè)管理部門要充分發(fā)揮安全管理作用，加快工作方式和工作作風的轉變，深入基層站段，進行現(xiàn)場指導。要建立快速反應機制，提高工作效率，使運輸安全問題迅速得到處理。各級領導干部要繼續(xù)認真執(zhí)行添乘機車檢查制度，特別是要保證添乘直達特快列車的頻次，切實加強對行車設備、現(xiàn)場作業(yè)的檢查和監(jiān)控。要落實站段安全管理責任，要使站段領導干部認識到，站段是安全生產(chǎn)的責任主體，對職權范圍內的工作要獨立負責，切實強化站段安全生產(chǎn)基礎。二要加強安全檢查和整治。要深入開展春季設備質量大檢查、大整修，對發(fā)現(xiàn)的問題進行集中整治，消除設備隱患，確保旅客列車絕對安全。要深入推進安全專項整治。各單位要緊密結合本單位安全生產(chǎn)的實際，抓住運輸安全最關鍵的部位和最突出的問題，開展專項整治攻關，逐個取得突破。對車輛溜逸問題，要進行全面深入剖析，找出問題的癥結所在，全面進行整治，限期從根本上解決問題。要深入搞好對危險化學品運輸?shù)膶ｍ椪危瑖烂芄芾泶胧�，加強安全防范。要通過加強路外安全教育、完善立交道口建設、強化防護欄的看護維修等綜合措施，強化道口安全工作。三要突出抓好季節(jié)性安全。當前，北方地區(qū)正處在大風干燥季節(jié)，各單位要切實加強防火工作，以客運站、人員聚集場所和旅客列車為重點，落實防火措施，杜絕嚴重的火災事故。南方地區(qū)已進入雨季，各鐵路局要認真落實雨天安全行車的辦法，確保汛期行車安全，并針對氣溫逐漸升高的情況，認真做好防脹軌、防跑道的工作。四要確保五一黃金周旅客運輸安全。鐵道部運輸部門和各鐵路局，要提前預想、早做準備，周密制訂五一黃金周期間的運輸組織方案，對旅游熱點地區(qū)的旅客運輸能力一定要安排充足。各鐵路局對旅游熱點地區(qū)，要靠前進行現(xiàn)場指揮，安排足夠的力量，加強旅客乘降組織工作，確保五一黃金周旅客運輸安全萬無一失。
第二，實現(xiàn)客貨運量的大幅度增長。實施鐵路局直接管理站段體制改革的根本目的，是釋放和發(fā)展運輸生產(chǎn)力。要進一步優(yōu)化調度指揮和運輸生產(chǎn)力布局。各鐵路局要充分利用先進的通信信息手段，解決調度臺管轄范圍過小、調度臺設置過多的問題，提高運輸效率；要在深入調研的基礎上，進一步推進運輸生產(chǎn)力布局調整，優(yōu)化運力資源配置。
要繼續(xù)抓好擴大運輸能力工作。鐵道部運輸部門和各鐵路局要開闊思路，對各條干線、各主要樞紐、各主要編組站的能力利用情況進行深入的調查研究，采取綜合性擴能措施，盡快把運輸生產(chǎn)力釋放出來。
要增強運輸組織的靈活性。進一步挖掘運輸潛力，增加煤炭裝車，擴大煤炭運量。全路要廣泛開展"挖潛增運"活動，保證客貨運量的持續(xù)增長，堅決完成今年運輸經(jīng)營目標。
要確保重點物資運輸。站在保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的高度，努力做好重點物資運輸工作，確保煤炭、石油、糧食、化肥、農藥等重點物資的運輸，對于沒有鐵路局的省市自治區(qū)，要堅決保證貨運總量的"兩個不低于"目標。
要努力提高服務質量。在釋放運輸生產(chǎn)力的同時，下力量抓好客貨服務質量的提升。大力推廣北京站、北京西站的試點經(jīng)驗，在全路客運大站深入開展"樹標塑形"活動，促進客運站服務質量的整體提升。繼續(xù)在全路開展星級優(yōu)質貨場創(chuàng)建活動，完善服務設施，改進服務手段，簡化辦理手續(xù)，為貨主提供更加便捷、高效的服務。
第三，做好人員分流安置的后續(xù)工作。要做好部分干部崗位的優(yōu)化工作。人員安置既要適應工作需要，又要發(fā)揮個人專長，做到人盡其才，對有專業(yè)特長、業(yè)務能力強的人，要盡量安排到專業(yè)崗位上來，充分發(fā)揮他們的作用。要為分流安置人員正常開展工作創(chuàng)造必要的辦公和生活條件，使他們愉快地投入新的工作。要深入做好分流安置人員的思想工作。針對他們的思想實際，深入細致地做好思想工作，理順情緒，化解矛盾，保持他們的思想穩(wěn)定。
會上，13個有改革任務的鐵路局匯報了鐵路局直接管理站段體制改革的實施情況。
