第一章 總則
第一條 為合理開發(fā)利用煤炭資源,防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞,保障人體健康,促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》及有關(guān)法律、法規(guī),制定本辦法。
第二條 在煤炭工業(yè)發(fā)展中貫徹保護環(huán)境這一基本國策。堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針,堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理,誰污染、誰治理、誰開發(fā)、誰保護的原則。
第三條 煤炭工業(yè)環(huán)境保護的主要任務(wù)是:合理開發(fā)利用煤炭及與煤共生、伴生的礦產(chǎn)資源,依靠科學(xué)技術(shù)進步,推行清潔生產(chǎn),防治礦區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染,發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),提供清潔能源。
第四條 煤炭工業(yè)部環(huán)境保護部門負責(zé)對全國煤炭工業(yè)的環(huán)境保護工作實施監(jiān)督檢查和管理。
各級煤炭工業(yè)主管部門及企業(yè)、事業(yè)單位的環(huán)境保護部門負責(zé)對本地區(qū)、本單位的環(huán)境保護工作實施監(jiān)督檢查和管理。
煤炭企業(yè)環(huán)境保護工作接受地方人民政府環(huán)境保護部門的監(jiān)督和檢查。
第五條 礦區(qū)發(fā)展結(jié)合區(qū)域環(huán)境承載能力,確定開發(fā)強度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),合理進行布局。
礦區(qū)污染防治應(yīng)堅持由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)全過程控制,由點源治理轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒅卫砗图锌刂葡嘟Y(jié)合,由濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)闈舛瓤刂婆c總量控制相結(jié)合。
第六條 煤炭工業(yè)環(huán)境保護目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和污染控制措施應(yīng)納入發(fā)展計劃,并組織實施。
第七條 礦區(qū)環(huán)境管理應(yīng)根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境目標(biāo),規(guī)劃礦區(qū)的污染綜合防治及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案,并配合地方人民政府環(huán)境保護部門制定區(qū)域環(huán)境綜合整治規(guī)劃。
第八條 礦區(qū)內(nèi)的任何單位、個人享有在清潔環(huán)境中工作和生活的權(quán)力,有保護環(huán)境和國家資源的義務(wù),有權(quán)檢舉、控告污染環(huán)境、破壞資源和生態(tài),損害人民健康的行為。
第二章 環(huán)保工作職責(zé)
第九條 煤炭工業(yè)環(huán)境保護工作實行分級監(jiān)督檢查和管理。
煤炭工業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市及地、市、重點產(chǎn)煤縣煤炭工業(yè)主管部門根據(jù)需要設(shè)立環(huán)境保護工作機構(gòu)。
第十條 煤炭工業(yè)部的環(huán)境保護職責(zé):
1、貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護的方針、政策和法律、法規(guī);
2、制定煤炭待業(yè)環(huán)境保護規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn);
3、組織編制煤炭行業(yè)環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,負責(zé)環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境狀況報告的編制;
4、提出煤炭行業(yè)環(huán)境保護科研發(fā)展規(guī)劃和重大科研項目,組織或參與環(huán)境保護科研成果的鑒定和推廣工作;
5、監(jiān)督、檢查煤炭工業(yè)建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度;
6、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督煤炭行業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、環(huán)境污染治理工作,推廣國內(nèi)外清潔生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護最佳實用技術(shù)和示范工程,組織環(huán)境保護技術(shù)培訓(xùn)和信息交流;
7、監(jiān)督煤炭行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測工作,掌握主要礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢。
第十一條 省、自治區(qū)、直轄市和地、市、重點產(chǎn)煤縣煤炭工業(yè)主管部門環(huán)境保護的職責(zé):
1、貫徹執(zhí)行國家和上級機關(guān)及地方人民政府有關(guān)環(huán)境保護的方針、政策和法律、法規(guī);
2、編制轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度計劃,確定保護和改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù),并監(jiān)督檢查計劃的實施;
3、監(jiān)督、檢查轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度;
4、組織轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測、污染源及生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查工作,負責(zé)編制環(huán)境統(tǒng)計報表和環(huán)境狀況報告;
5、組織轄區(qū)內(nèi)生態(tài)恢復(fù)和污染治理的示范工程,總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗和最佳實用技術(shù),組織環(huán)境保護技術(shù)信息交流;
6、開展環(huán)境保護宣傳工作,組織環(huán)境保護專業(yè)人員的培訓(xùn)工作。
第十二條 煤炭企業(yè)、事業(yè)單位環(huán)境保護的職責(zé):
1、貫徹執(zhí)行國家和上級有關(guān)部門及地方政府有關(guān)環(huán)境保護的方針、政策和法律、法規(guī),制定本單位的環(huán)境保護管理制度,落實職能部門、車間的環(huán)境保護職責(zé)范圍,并監(jiān)督執(zhí)行;
2、編制本單位環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,將其納入生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和計劃中,并組織實施;
3、認真執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度;
4、組織環(huán)境監(jiān)測及地表形變觀測,分析掌握礦區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染趨勢;
5、保證環(huán)境保護設(shè)施的正常運行和維護,做好操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作;
6、建立環(huán)境保護檔案,進行環(huán)境統(tǒng)計工作,按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確地上報環(huán)境報表,定期提交環(huán)境質(zhì)量報告書;
7、負責(zé)接待群眾來訪,并協(xié)調(diào)解決本單位造成的環(huán)境污染(或生態(tài)破壞)糾紛,提出處理意見,并向有關(guān)部門報告;
8、對職工進行經(jīng)常性的環(huán)境保護教育,普及環(huán)境保護知識,提高環(huán)境保護意識。
第三章 建設(shè)項目環(huán)境管理
第十三條 煤炭地質(zhì)勘探單位在煤田勘探過程中,應(yīng)調(diào)查、收集和監(jiān)測有關(guān)環(huán)境背景資料和數(shù)據(jù),并保護勘探區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境。
第十四條 煤炭工業(yè)新建、改建、擴建項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)項目(以下簡稱建設(shè)項目),應(yīng)在建設(shè)項目的可行性研究階段提出環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表,經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護部門審批后,編制初步設(shè)計。
建設(shè)項目中防治污染及其它公害的設(shè)施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。
煤炭企業(yè)擴建、改建或技術(shù)改造工程,應(yīng)對原有污染源同時進行治理。
第十五條 煤炭工業(yè)建設(shè)項目預(yù)可行性研究(項目建議書)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模和區(qū)域環(huán)境特點,簡要說明建設(shè)項目投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境影響,主要內(nèi)容包括:
1、所在地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀;
2、可能造成的環(huán)境影響分析;
3、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的意見和要求;
4、存在的問題。
第十六條 煤炭工業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)包含環(huán)境保護的專門論述,主要內(nèi)容包括:
1、建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀;
2、主要污染源和主要污染物;
3、資源開發(fā)可能引起的生態(tài)變化;
4、采用的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn);
5、控制污染和生態(tài)變化的初步方案;
6、環(huán)境保護投資估算;
7、環(huán)境影響評價的結(jié)論或環(huán)境影響分析;
8、存在的問題及建議。
第十七條 煤炭工業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價執(zhí)行國家持證評價制度。評價單位應(yīng)熟悉煤炭工業(yè)的生產(chǎn)工藝、生態(tài)恢復(fù)和污染控制技術(shù),按其證書等級承擔(dān)相應(yīng)的評價工作。
評價單位必須按照技術(shù)規(guī)范的要求,對建設(shè)項目可能造成的生態(tài)變化和環(huán)境污染進行預(yù)測評價,并規(guī)定相應(yīng)的防治對策。
環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表經(jīng)煤炭工業(yè)主管部門預(yù)審后,按規(guī)定程序報環(huán)境保護主管部門審批。
第十八條 礦區(qū)總體設(shè)計及各單項工程初步設(shè)計編制環(huán)境保護篇(章),應(yīng)落實環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表及其審批意見中所確定的各項環(huán)境保護措施。
環(huán)境保護篇(章)由設(shè)計部門的環(huán)境保護專業(yè)編制,可單獨或與設(shè)計文件成冊報送有關(guān)部門,凡不按上述要求編制的,主管部門不予審批設(shè)計。
施工圖設(shè)計按批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件及其環(huán)境保護篇(章)所確定的各種措施和要求進行。
第十九條 設(shè)計單位在設(shè)計中應(yīng)按環(huán)境功能的要求,采用清潔生產(chǎn)工藝和綜合整潔措施,做到合理開采資源,減輕對環(huán)境的影響。
第二十條 煤炭工業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境保護實施所需的投資、設(shè)備、材料與主體工程同時列入年度計劃,不得以任何理由削減或挪用。
第二十一條 施工單位應(yīng)保護施工場地周圍的環(huán)境,保證建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施的建筑安裝質(zhì)量。
施工單位在施工進度和竣工報告中對其施工情況應(yīng)設(shè)專篇敘述。
項目竣工后,應(yīng)修整和恢復(fù)在建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境。
第二十二條 建設(shè)單位在項目正式投產(chǎn)或使用前,應(yīng)向原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門提交環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告,經(jīng)驗收合格后,方可投入生產(chǎn)或使用。
第四章 礦區(qū)環(huán)境治理
第二十三條 煤炭企業(yè)應(yīng)制訂土地復(fù)墾規(guī)劃,采取整治措施,對礦區(qū)煤炭開發(fā)中挖掘、塌陷、壓占等造成破壞的土地逐步進行整治,保護和恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
第二十四條 有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計劃,復(fù)墾后的土地應(yīng)盡快利用。
充填復(fù)墾應(yīng)盡可能利用煤矸石及其它固體廢物,利用中應(yīng)防止造成新的污染。
第二十五條 露天廢棄坑、排土場、矸石山和其它破壞或占用的土地,逐步采取覆蓋和綠化措施,防治揚塵、水土流失和泥石流等危害。
第二十六條 造成環(huán)境污染的企業(yè)、事業(yè)單位,必須查清污染源及污染狀況,制定切實可行的治理計劃,并逐步實施。
第二十七條 污染嚴重而又不具備治理條件的企業(yè)或生產(chǎn)裝置,不得擴大生產(chǎn)能力,并有計劃地實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
第二十八條 礦區(qū)應(yīng)加強用水管理,減少廢水排放量。
礦井排水應(yīng)根據(jù)使用功能進行處理并加以利用。
洗煤廢水應(yīng)實現(xiàn)閉路循環(huán)。
外排的各類廢水應(yīng)進行有效的處理。
第二十九條 煤炭工業(yè)防治大氣污染應(yīng)采取以下措施:
1、提高煤炭洗選比例,推廣型煤生產(chǎn),采用先進的燃燒技術(shù);
2、改造或更新落后的鍋爐和窯爐;
3、治理矸石山的自然和揚塵;
4、在煤炭貯、裝、運過程中逐步推行密閉式作業(yè);
5、礦區(qū)應(yīng)逐步實行集中供熱、熱電聯(lián)供;
6、生活用能應(yīng)逐步實現(xiàn)煤氣化、瓦斯化及型煤化;
7、煤炭開發(fā)中應(yīng)注意防止煤層自燃,對自燃煤田采取措施進行治理。
第三十條 各類固體廢物按規(guī)定進行處置并開展綜合利用,對含有可溶性毒物的廢渣采取防止?jié)B漏污染措施,嚴禁不加處置埋入地下或傾入水體。
礦井的矸石山應(yīng)因地制宜、有計劃地治理和利用。
大型礦區(qū)應(yīng)逐步設(shè)立生活垃圾集中處理廠。
第三十一條 經(jīng)過治理、達到排放標(biāo)準(zhǔn)的污染源和熄滅火的矸石山必須加強管理,防止重新超標(biāo)排放和復(fù)燃。
第三十二條 防治污染、保護和改善生態(tài)環(huán)境的設(shè)施不得擅自拆除或閑置,確有必要的拆除或者閑置的,必須征得所在地環(huán)境保護行政主管部門同意,并報煤炭行業(yè)環(huán)境保護主管部門備案。
第三十三條 礦區(qū)及企業(yè)綠化應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,充分利用一切空地、路旁、溝道及被破壞的土地,植樹造林、裁花種草、凈化和美化礦區(qū)環(huán)境。
第三十四條 企業(yè)環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)資金應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以保證。
在實行征收礦山資源保護費、礦山環(huán)境綜合整治費或自然資源保護費的地區(qū),應(yīng)與環(huán)境保護部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)商,充分利用這部分資金進行礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和污染治理。
第五章 科研與教育
第三十五條 煤炭科研、設(shè)計院(所)和各類學(xué)校應(yīng)根據(jù)各自特色,有重點地選擇環(huán)境保護課題和技術(shù)開發(fā)項目。
各企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況組織有針對性的環(huán)境保護科研工作。
環(huán)境保護科研經(jīng)費從生產(chǎn)費用中列支。
第三十六條 凡屬煤炭工業(yè)的科研項目,在研究新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的同時,必須研究相應(yīng)的環(huán)境保護措施,達不到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的,不得作為科研成果鑒定,不得推廣使用。
第三十七條 煤炭工業(yè)高等院校、管理干部學(xué)院和中等專業(yè)學(xué)校,應(yīng)在有關(guān)課程中設(shè)環(huán)境保護的內(nèi)容。有條件的院?筛鶕(jù)需要,培養(yǎng)煤炭工業(yè)環(huán)境保護管理、工程、科研、監(jiān)測人才。
第三十八條 各有關(guān)單位應(yīng)積極收集研究國內(nèi)外煤炭工業(yè)環(huán)境保護技術(shù)信息,加強國內(nèi)外交流。
第三十九條 各級煤炭工業(yè)主管部門、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)將環(huán)境保護人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作,納入本單位的長遠規(guī)劃及年度計劃。
新建環(huán)境保護設(shè)施的管理、運行技術(shù)人員和操作工人,應(yīng)進行專業(yè)培訓(xùn),持證上崗。
第六章 環(huán)境監(jiān)測
第四十條 煤炭工業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)分級設(shè)置。
煤炭部建立環(huán)境監(jiān)測總站。
主要產(chǎn)煤。▍^(qū))建立環(huán)境監(jiān)測中心站。
礦區(qū)建立環(huán)境監(jiān)測站。
大、中型及污染較為嚴重的二級企業(yè)建立環(huán)境監(jiān)測組(分站)。
第四十一條 環(huán)境監(jiān)測總站和環(huán)境監(jiān)測中心站負責(zé)煤炭環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核等工作。
第四十二條 煤炭企業(yè)環(huán)境監(jiān)測站是企業(yè)負責(zé)環(huán)境監(jiān)測工作的技術(shù)職能機構(gòu),主要職責(zé)和任務(wù)是:
1、判斷、監(jiān)督本企業(yè)污染源(主要是工業(yè)污染源)的污染物排放和礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量是否符合國家及地方制定的標(biāo)準(zhǔn),并進行排污申報;
2、檢驗環(huán)境工程效果和運行狀況;
3、確定污染源的污染影響,研究其在時間和空間的分布規(guī)律及遷移、轉(zhuǎn)化、發(fā)展的規(guī)律;
4、研究導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量變化的因素和規(guī)律,為保護人類健康,維持礦區(qū)生態(tài)平衡,保證與合理利用自然資源提出建議;
5、編制環(huán)境監(jiān)測報告和環(huán)境質(zhì)量報告書;
6、為全面實施定量化、目標(biāo)化環(huán)境管理、制定環(huán)境規(guī)劃提供依據(jù)。
第四十三條 各級煤炭環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員和環(huán)境監(jiān)測設(shè)備及儀器。
環(huán)境監(jiān)測站的建筑、裝備、車輛等均為環(huán)境監(jiān)測專用資產(chǎn),其他部門不得占用或挪用。
第七章 獎勵與懲罰
第四十四條 凡從事環(huán)境保護監(jiān)測、污染治理設(shè)施管理與操作的人員,應(yīng)享受相應(yīng)的崗位勞動保護待遇。
第四十五條 對于在環(huán)境保護工作中作出顯著成績的單位和個人,有下列情況之一者,由主管部門或企業(yè)按其貢獻大小給予表彰或獎勵。
1、認真貫徹國家環(huán)境保護法律、法規(guī)、方針、政策,在環(huán)境管理、污染防治、綜合利用、環(huán)境監(jiān)測和宣傳教育工作中成績顯著者;
2、在環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、潔凈煤技術(shù)、污染防治、生態(tài)整治、廢物綜合利用、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評價、環(huán)保儀器和設(shè)備開發(fā)等方面的研究中有發(fā)明創(chuàng)造或重大貢獻者;
3、對防止污染事故或?qū)ξ廴臼鹿始皶r報告、檢舉揭發(fā)的有功人員。
第四十六條 對造成嚴重生態(tài)破壞和環(huán)境污染的單位或個人懲罰,國家法律、法規(guī)已有規(guī)定的,從其規(guī)定;法律、法規(guī)沒有規(guī)定的,視情節(jié)輕重由上級主管部門給予警告、通報、罰款、責(zé)令賠償損失或停產(chǎn)限期治理,并追究單位領(lǐng)導(dǎo)和肇事者的責(zé)任。
第八章 附則
第四十七條 各省、自治區(qū)、直轄市煤炭工業(yè)主管部門根據(jù)本辦法制定細則。
第四十八條 本辦法解釋權(quán)屬煤炭工業(yè)部。
第四十九條 本辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。