國務(wù)院日前在此召開全國關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場會。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理吳邦國在會上強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，針對當(dāng)前關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作存在的突出問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》，明確責(zé)任，標(biāo)本兼治，全力以赴，深入扎實(shí)地做好這項(xiàng)工作。

 

吳邦國說，近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，積極采取措施，推進(jìn)關(guān)井壓產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)、整頓小煤礦等工作，煤炭行業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)。煤炭生產(chǎn)總量初步得到控制，結(jié)構(gòu)趨向合理；市場供求關(guān)系趨于平衡，庫存下降；煤炭價(jià)格恢復(fù)性上升，經(jīng)營形勢有所好轉(zhuǎn)；安全生產(chǎn)情況也開始向好的方向轉(zhuǎn)化。他指出，煤炭行業(yè)能有今天這樣好的局面，是各地區(qū)、各有關(guān)部門特別是煤炭行業(yè)廣大干部職工艱苦努力的結(jié)果，來之不易。對前一段工作應(yīng)予肯定。但是，對成績也不能估計(jì)過高。煤炭行業(yè)深層次的矛盾和問題還沒有解決，結(jié)構(gòu)調(diào)整和扭虧脫困的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，煤礦安全生產(chǎn)的形勢依然十分嚴(yán)峻，特別是小煤礦問題更加突出。主要表現(xiàn)為：部分省區(qū)國有煤礦礦辦小井關(guān)閉不力，有的國有煤礦甚至將礦辦小井非法轉(zhuǎn)讓、租賃、出售，逃避關(guān)閉；不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉流于形式，存在著停而不整、以停代整的現(xiàn)象；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整頓驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)失之于寬，或執(zhí)行不嚴(yán)，敷衍了事；小煤礦事故多發(fā)，是煤礦安全事故的重災(zāi)區(qū)。產(chǎn)生上述問題的原因，一是一些地方特別是縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，從局部利益出發(fā)，對關(guān)閉整頓小煤礦態(tài)度不堅(jiān)決，措施不落實(shí)，工作不到位。二是執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力。三是一些地方黨政干部中的個(gè)別腐敗分子充當(dāng)非法小煤礦的保護(hù)傘。他強(qiáng)調(diào)，這些問題不解決，關(guān)閉整頓小煤礦的工作就將半途而廢，煤炭工業(yè)剛剛好轉(zhuǎn)的形勢也會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。必須充分認(rèn)識問題的嚴(yán)重性，采取更加有力的措施，把關(guān)閉整頓小煤礦的工作一抓到底。

吳邦國指出，關(guān)閉整頓小煤礦是煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求；是保護(hù)和合理利用煤炭資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求；是減少生產(chǎn)事故，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的重要措施，體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益；也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要措施。他強(qiáng)調(diào)，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把關(guān)閉整頓小煤礦作為突破口，搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和健康發(fā)展。

吳邦國強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要不折不扣地貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》。一是加快小煤礦關(guān)閉工作進(jìn)度。凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦必須按照原先規(guī)定的時(shí)間一律關(guān)閉。關(guān)閉任務(wù)重的地區(qū)更要加快工作進(jìn)度，確保在今年10月底前全部完成。要確保關(guān)井的質(zhì)量，按照國家有關(guān)法律法規(guī)，妥善安置被關(guān)閉小煤礦的職工。二是加大小煤礦整頓工作力度，嚴(yán)把整頓驗(yàn)收關(guān)。對查出的問題，要抓緊整改。整改到位，驗(yàn)收合格，手續(xù)完備的，方可恢復(fù)生產(chǎn)；整頓后仍不符合有關(guān)規(guī)定的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。小煤礦整頓工作原則上于今年底前結(jié)束。三是嚴(yán)格煤礦“四證”的審批發(fā)放。開辦煤礦的采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、煤炭企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證書等“四證”的審批發(fā)放權(quán)力一律集中在省級人民政府的有關(guān)部門，不得下放審批權(quán)限。在小煤礦關(guān)閉整頓期間，對以往發(fā)放的證照要進(jìn)行全面清理，同時(shí)暫停新的“四證”審核發(fā)放。四是嚴(yán)格辦礦標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場準(zhǔn)入制度。在關(guān)閉整頓小煤礦期間，暫不批準(zhǔn)新建小煤礦項(xiàng)目。嚴(yán)格新建煤礦的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，防止重復(fù)建設(shè)。要依法實(shí)行煤礦井下作業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障井下作業(yè)人員的權(quán)益。嚴(yán)格勞動用工管理。五是強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察工作，保障安全生產(chǎn)。當(dāng)前，要把關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為監(jiān)察工作的重點(diǎn)。煤礦安全監(jiān)察部門要按照《煤礦安全監(jiān)察條例》認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。對煤礦發(fā)生的重大、特大事故，要按照“四不放過”的原則嚴(yán)厲查處，并依法追究地方政府有關(guān)部門的行政責(zé)任，特別要嚴(yán)厲追究從事具體審批或監(jiān)管工作的直接行政人員的責(zé)任。六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。關(guān)閉整頓小煤礦由省級人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，要層層建立責(zé)任制，落實(shí)到人。關(guān)閉整頓小煤礦，責(zé)任在地方，關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)。各地政府和有關(guān)部門要精心組織，改進(jìn)作風(fēng)，深入一線，向群眾講清政策，擺明道理，做過細(xì)的思想政治工作，取得群眾的充分理解和支持。要加大反腐敗工作的力度，對政府工作人員仍在參股辦小煤礦的或公開、暗地包庇袒護(hù)，使應(yīng)關(guān)閉小煤礦遲遲未能關(guān)閉的，以及由于失職瀆職，導(dǎo)致小煤礦發(fā)生重大、特大事故的，要一查到底，對責(zé)任者嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。還要充分發(fā)揮新聞輿論和社會各界對關(guān)閉整頓小煤礦的監(jiān)督作用。

吳邦國要求，國有煤礦要抓住市場好轉(zhuǎn)的有利時(shí)機(jī)，積極組織生產(chǎn)，保證煤炭質(zhì)量，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起保證全國煤炭供給的主要責(zé)任。要重視礦井的技術(shù)改造，及時(shí)更新生產(chǎn)設(shè)備，增強(qiáng)發(fā)展后勁。同時(shí)，要加大安全生產(chǎn)的投入，盡快補(bǔ)上安全生產(chǎn)方面的欠帳，消除事故隱患。他指出，從長遠(yuǎn)看，煤炭工業(yè)的發(fā)展必須走大公司大集團(tuán)的路子。這是煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本方向。要以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)為支撐，以資本為紐帶，通過兼并、聯(lián)合、重組，逐步形成跨地區(qū)經(jīng)營、主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、核心競爭力強(qiáng)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)市場控制力，使他們真正成為我國商品煤和出口煤的生產(chǎn)供應(yīng)基地，以及推廣運(yùn)用潔凈煤技術(shù)和發(fā)展煤炭深加工的基地，真正成為煤炭工業(yè)發(fā)展壯大的投資主體。

吳邦國還強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)抓好民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運(yùn)輸、煤礦安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲運(yùn)和公眾聚集場所消防安全等五個(gè)專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，使安全生產(chǎn)的專項(xiàng)整治工作達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，取得明顯的成效。要通過落實(shí)特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，加大對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)安全事故直接行政責(zé)任的追究，堅(jiān)決遏制重大特大事故的發(fā)生。

會議期間，吳邦國在河南省委書記陳奎元、省長李克強(qiáng)等陪同下，與會議代表實(shí)地考察了新密市小煤礦關(guān)閉整頓和煤礦安全生產(chǎn)情況。吳邦國對河南省在關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)以及整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等工作所取得的成績給予了肯定。

中央、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)人及部分大型煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了會議。河南、山東、山西、河北、江西、黑龍江、陜西、貴州、江蘇等省負(fù)責(zé)人在會上發(fā)了言。