國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）副局長趙鐵錘在1月14日召開的全國煤礦安全生產(chǎn)電話會(huì)議上介紹說，2003年全國煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)“六個(gè)下降”的特點(diǎn)，“落實(shí)不下去、嚴(yán)不起來”仍是煤礦安全工作最突出的問題。

    “六個(gè)下降”為：傷亡事故總量下降，重大事故下降，特大和特別重大事故下降，瓦斯事故下降，百萬噸死亡率下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故下降。

    趙鐵錘表示，盡管如此，目前全國煤礦安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴(yán)峻，表現(xiàn)為特大事故尚沒有得到有效控制，水災(zāi)、頂板事故多發(fā)；一些國有重點(diǎn)煤礦安全管理滑坡，重特大事故增多。

    趙鐵錘分析說，造成這一問題的原因是多方面的。從客觀上講，主要是煤炭工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，小煤礦數(shù)量較多而且技術(shù)裝備落后、從業(yè)人員文化技術(shù)素質(zhì)較差，國有煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多。但歸根結(jié)底，還是思想認(rèn)識(shí)上有差距，抓落實(shí)不夠。煤礦安全專項(xiàng)整治工作存在死角，對不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患的煤礦，該關(guān)閉的沒有徹底關(guān)閉，該整頓的沒有認(rèn)真整頓。2003年煤礦特大事故，60％以上發(fā)生在小煤礦。一些地區(qū)死灰復(fù)燃現(xiàn)象嚴(yán)重，已關(guān)閉的小煤礦非法開采，違法違規(guī)生產(chǎn)。2003年僅無證小煤礦就發(fā)生了6起特大事故，死亡100人。在煤炭市場產(chǎn)銷兩旺的情況下，一些煤礦企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，盲目超產(chǎn)，超通風(fēng)能力生產(chǎn)，釀成事故。一些國有煤礦在破產(chǎn)、重組和改制過程中，安全管理出現(xiàn)空檔，或者以包代管。