龐湖

國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏今年曾兩度踏訪河南省，而兩次的主題均是“煤礦安全”。

新華社報(bào)道，今年3月，身兼國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)副主任的華建敏在河南省委書(shū)記李克強(qiáng)陪同下，到平頂山市金牛山煤礦和平頂山煤業(yè)集團(tuán)公司調(diào)研煤炭安全生產(chǎn)。

他指出，煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要按照“安全第一，預(yù)防為主”方針，正確處理好增產(chǎn)與安全生產(chǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升具有安全保障的生產(chǎn)能力，做到少出事故多出煤。國(guó)有大礦是煤炭工業(yè)的骨干力量，要進(jìn)一步提高安全管理水平。各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)小煤礦安全監(jiān)管，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的小煤礦，一定要停產(chǎn)整頓。

他強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以求真務(wù)實(shí)的精神抓好這項(xiàng)工作。

言猶在耳。7個(gè)月后的10月20日，位于河南省新密市平陌鎮(zhèn)與登封市大冶鎮(zhèn)交界處的鄭煤集團(tuán)大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，148名礦工被困井下，至10月28日，已發(fā)現(xiàn)141名遇難礦工遺體，仍有7名礦工生死不明。作為一家國(guó)有煤炭企業(yè)，大平煤礦的礦難為今年中國(guó)發(fā)生的最嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故。

事故發(fā)生后，以華建敏為組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶救工作。

而10月20日這一天，也被媒體稱為中國(guó)煤炭行業(yè)的“黑色星期三”——在16個(gè)小時(shí)之內(nèi)，全國(guó)相繼發(fā)生三起煤礦事故，上百名礦工遇難、數(shù)十人生死不明。

大平礦難發(fā)生約12小時(shí)后，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在京舉行新聞發(fā)布會(huì)，稱今年前9個(gè)月，全國(guó)礦井共發(fā)生死亡事故2796起，死亡人數(shù)為4153人，比去年減少了13%。

美國(guó)西弗吉尼亞大學(xué)煤礦系華裔教授姜漢信聽(tīng)聞此次礦難事故后接受媒體采訪指出，中國(guó)煤礦災(zāi)難的確比過(guò)去少了很多，但安全監(jiān)測(cè)的漏洞仍不少。一方面，中國(guó)一些大型煤礦的安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和美國(guó)煤礦不相上下，但仍有50%的普通煤礦，因?yàn)闆](méi)有錢(qián)，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)差了很多；另一方面，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局只有預(yù)測(cè)、檢查、事后處理等職能，無(wú)權(quán)管理煤礦，這是個(gè)大問(wèn)題，因?yàn)槭澜绠a(chǎn)煤大國(guó)都有管理能源的政府機(jī)構(gòu)，但中國(guó)沒(méi)有。

而香港《大公報(bào)》則引述專家論點(diǎn)，持續(xù)增長(zhǎng)的煤炭產(chǎn)量造成的人員傷亡，將是中國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

中國(guó)是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)。超負(fù)荷生產(chǎn)已成為采煤行業(yè)增加產(chǎn)出的主要手段之一。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管局稱，約1／3的國(guó)有煤礦生產(chǎn)負(fù)荷過(guò)重，這不僅增加了事故隱患，也為可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了壓力。

按照中國(guó)今年煤炭安全生產(chǎn)的最好情況估計(jì)，每百萬(wàn)噸死亡為4人的話，到2020年中國(guó)因?yàn)槊旱V安全生產(chǎn)事故最少死亡人數(shù)為8800多人，最多可能達(dá)到1.1萬(wàn)人。而到2020年實(shí)際煤炭產(chǎn)量極有可能突破22億噸的下限。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在如此短時(shí)間內(nèi)使生產(chǎn)事故死亡人數(shù)大幅度下降是有很大難度的。 

香港中文大學(xué)行政學(xué)院教授王紹光表示，從人類發(fā)展史的角度去冷靜審視，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，凡是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)能源的高需求和高開(kāi)發(fā)，這時(shí)往往是礦難的高發(fā)期。就拿代表世界經(jīng)濟(jì)水平的美國(guó)為例，也經(jīng)歷了一個(gè)事故多發(fā)、加強(qiáng)立法和管理、最終進(jìn)入一個(gè)安全狀況明顯改善的過(guò)程。