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(2003年6月11日 國(guó)土資源部 國(guó)土資發(fā)【2003】197號(hào)) |
第一章 總 則 第二條 探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng),按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權(quán)限,由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén))負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 第三條 本辦法所稱(chēng)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo),是指主管部門(mén)發(fā)布招標(biāo)公告,邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo),根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)中標(biāo)人的活動(dòng)。 本辦法所稱(chēng)探礦權(quán)采礦權(quán)拍賣(mài),是指主管部門(mén)發(fā)布拍賣(mài)公告,由競(jìng)買(mǎi)人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià),根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競(jìng)得人的活動(dòng)。 本辦法所稱(chēng)探礦權(quán)采礦權(quán)掛牌,是指主管部門(mén)發(fā)布掛牌公告,在掛牌公告規(guī)定的期限和場(chǎng)所接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格,根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競(jìng)得人的活動(dòng)。 第四條 探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。 第五條 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)的監(jiān)督管理。 上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督下級(jí)主管部門(mén)的探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)。 第六條 主管部門(mén)工作人員在探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分。 (一) 國(guó)家出資勘查并已探明可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地; (二)探礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地; (三)國(guó)家和省兩級(jí)礦產(chǎn)資源勘查專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊; (四)主管部門(mén)規(guī)定的其他情形。 第八條 新設(shè)采礦權(quán)有下列情形之一的,主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式授予: (一) 國(guó)家出資勘查并已探明可供開(kāi)采的礦產(chǎn)地; (二)采礦權(quán)滅失的礦產(chǎn)地; (三)探礦權(quán)滅失的可供開(kāi)采的礦產(chǎn)地; (四)主管部門(mén)規(guī)定無(wú)需勘查即可直接開(kāi)采的礦產(chǎn); (五)國(guó)土資源部、省級(jí)主管部門(mén)規(guī)定的其他情形。 第九條 符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的范圍,有下列情形之一的,主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)的方式授予探礦權(quán)采礦權(quán): (一)國(guó)家出資的勘查項(xiàng)目; (二)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)地; (三)共伴生組分多、綜合利用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地; (四)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū); (五)根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定可以新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)的環(huán)境敏感地區(qū)和未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。 第十條 有下列情形之一的,主管部門(mén)不得以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式授予: (一)探礦權(quán)人依法申請(qǐng)其勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的采礦權(quán); (二)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃或者礦區(qū)總體規(guī)劃的礦山企業(yè)的接續(xù)礦區(qū)、已設(shè)采礦權(quán)的礦區(qū)范圍上下部需要統(tǒng)一開(kāi)采的區(qū)域; (三)為國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供建筑用礦產(chǎn); (四)探礦權(quán)采礦權(quán)權(quán)屬有爭(zhēng)議; (五)法律法規(guī)另有規(guī)定以及主管部門(mén)規(guī)定因特殊情形不適于以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式授予的。 第十一條 違反本辦法第七條、第八條、第九條和第十條的規(guī)定授予探礦權(quán)采礦權(quán)的,由上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及市場(chǎng)供需情況,按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權(quán)限,編制探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌年度計(jì)劃,報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。 第十三條 上級(jí)主管部門(mén)可以委托下級(jí)主管部門(mén)組織探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的具體工作,勘查許可證、采礦許可證由委托機(jī)關(guān)審核頒發(fā)。 受委托的主管部門(mén)不得再委托下級(jí)主管部門(mén)組織探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的具體工作。 第十四條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌年度計(jì)劃和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,編制招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方案;招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方案,縣級(jí)以上地方主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況報(bào)同級(jí)人民政府組織審定。 第十五條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方案,編制招標(biāo)拍賣(mài)掛牌文件。 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌文件,應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣(mài)掛牌公告、標(biāo)書(shū)、競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、報(bào)價(jià)單、礦產(chǎn)地的地質(zhì)報(bào)告、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山環(huán)境保護(hù)要求、成交確認(rèn)書(shū)等。 第十六條 招標(biāo)標(biāo)底、拍賣(mài)掛牌底價(jià),由主管部門(mén)依規(guī)定委托有探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或者采取詢(xún)價(jià)、類(lèi)比等方式進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。 在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束之前,招標(biāo)標(biāo)底、拍賣(mài)掛牌底價(jià)須保密,且不得變更。 第十七條 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: (一)主管部門(mén)的名稱(chēng)和地址; (二)擬招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的勘查區(qū)塊、開(kāi)采礦區(qū)的簡(jiǎn)要情況; (三)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)采礦權(quán)的資質(zhì)條件以及取得投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人資格的要求; (四) 獲取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌文件的辦法; (五) 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的時(shí)間、地點(diǎn); (六) 投標(biāo)或者競(jìng)價(jià)方式; (七) 確定中標(biāo)人或者競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法; (八) 投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金及其繳納方式和處置方式; (九) 其他需要公告的事項(xiàng)。 第十八條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依規(guī)定對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人進(jìn)行資格審查。對(duì)符合資質(zhì)條件和資格要求的,應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人參加招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)以及繳納投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金的時(shí)間和地點(diǎn)。 第十九條 投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人按照通知要求的時(shí)間和地點(diǎn)繳納投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金后,方可參加探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng);逾期未繳納的,視為放棄。 第二十條 以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后,主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書(shū)。中標(biāo)人、競(jìng)得人逾期不簽訂的,中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效,所繳納的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金不予退還。 成交確認(rèn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: (一)主管部門(mén)和中標(biāo)人、競(jìng)得人的名稱(chēng)、地址; (二)成交時(shí)間、地點(diǎn); (三)中標(biāo)、競(jìng)得的勘查區(qū)塊、開(kāi)采礦區(qū)的簡(jiǎn)要情況; (四)探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款; (五)探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款的繳納時(shí)間、方式; (六)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和礦山環(huán)境保護(hù)要求; (七)辦理登記時(shí)間; (八)主管部門(mén)和中標(biāo)人、競(jìng)得人約定的其他事項(xiàng)。 成交確認(rèn)書(shū)具有合同效力。 第二十一條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證前一次性收取探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款。探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款數(shù)額較大的,經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)同意可以分期收取。 探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款的使用和管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十二條 中標(biāo)人、競(jìng)得人繳納的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金,可以抵作價(jià)款。其他投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人繳納的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金,主管部門(mén)須在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還,不計(jì)利息。 第二十三條 招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束后,主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果在指定的場(chǎng)所、媒介公布。 第二十四條 中標(biāo)人、競(jìng)得人提供虛假文件隱瞞事實(shí)、惡意串通、向主管部門(mén)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員行賄或者采取其他非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的,中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效,所繳納的投標(biāo)、競(jìng)買(mǎi)保證金不予退還。 第二十五條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書(shū)所約定的時(shí)間為中標(biāo)人、競(jìng)得人辦理登記,頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證,并依法保護(hù)中標(biāo)人、競(jìng)得人的合法權(quán)益。 第二十六條 主管部門(mén)在簽訂成交確認(rèn)書(shū)后,改變中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果或者未依法辦理勘查許可證、采礦許可證的,由上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令限期改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;給中標(biāo)人、競(jìng)得人造成損失的,中標(biāo)人、競(jìng)得人可以依法申請(qǐng)行政賠償。 第二十七條 主管部門(mén)負(fù)責(zé)建立招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的檔案,檔案包括投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、中標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人和競(jìng)得人的基本情況、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌過(guò)程、中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果等。 投標(biāo)人少于三人,屬采礦權(quán)招標(biāo)的,主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新組織招標(biāo);屬探礦權(quán)招標(biāo)的,主管部門(mén)可以以掛牌方式授予探礦權(quán)。 第二十九條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間;但是自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日,最短不得少于30日。 第三十條 投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)依照下列程序進(jìn)行: (一)投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,在提交投標(biāo)文件截止之日前,將投標(biāo)文件密封后送達(dá)指定地點(diǎn),并附具對(duì)投標(biāo)文件承擔(dān)責(zé)任的書(shū)面承諾。 在提交投標(biāo)文件截止之日前,投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改但不得撤回投標(biāo)文件。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。 (二)主管部門(mén)簽收投標(biāo)文件后,在開(kāi)標(biāo)之前不得開(kāi)啟;對(duì)在提交投標(biāo)文件的截止之日后送達(dá)的,不予受理。 (三)開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)由主管部門(mén)主持,邀請(qǐng)全部投標(biāo)人參加。 (四)評(píng)標(biāo)由主管部門(mén)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí),可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說(shuō)明,但該澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人,報(bào)主管部門(mén)確定中標(biāo)人;主管部門(mén)也可委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審,認(rèn)為所有的投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求的,可以否決所有的投標(biāo)。 第三十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為五人以上單數(shù),由主管部門(mén)根據(jù)擬招標(biāo)的探礦權(quán)采礦權(quán)確定,有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 在中標(biāo)結(jié)果公布前,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單須保密。 第三十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處的,或者向他人透露標(biāo)底或有關(guān)其他情況的,主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格。 第三十三條 確定的中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一: (一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn); (二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最高,但投標(biāo)價(jià)格低于標(biāo)底的除外。 第三十四條 中標(biāo)人確定后,主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知中標(biāo)人在接到通知之日起5日內(nèi)簽訂成交確認(rèn)書(shū),并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。 第三十六條 探礦權(quán)采礦權(quán)拍賣(mài)的,主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于拍賣(mài)日20日前發(fā)布拍賣(mài)公告。 第三十七條 拍賣(mài)會(huì)依照下列程序進(jìn)行: (一)拍賣(mài)主持人點(diǎn)算競(jìng)買(mǎi)人; (二)拍賣(mài)主持人介紹探礦權(quán)采礦權(quán)的簡(jiǎn)要情況; (三)宣布拍賣(mài)規(guī)則和注意事項(xiàng); (四)主持人報(bào)出起叫價(jià); (五)競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)價(jià)。 第三十八條 無(wú)底價(jià)的,拍賣(mài)主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)前予以說(shuō)明;有底價(jià)的,競(jìng)買(mǎi)人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)的,該應(yīng)價(jià)不發(fā)生效力,拍賣(mài)主持人應(yīng)當(dāng)停止拍賣(mài)。 第三十九條 競(jìng)買(mǎi)人的最高應(yīng)價(jià)經(jīng)拍賣(mài)主持人落槌表示拍賣(mài)成交,拍賣(mài)主持人宣布該最高應(yīng)價(jià)的競(jìng)買(mǎi)人為競(jìng)得人。 主管部門(mén)和競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書(shū)。 第四十條 探礦權(quán)采礦權(quán)掛牌的,主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于掛牌起始日20日前發(fā)布掛牌公告。 第四十一條 探礦權(quán)采礦權(quán)掛牌的,主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在掛牌起始日,將起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則、增價(jià)幅度、掛牌時(shí)間等,在掛牌公告指定的場(chǎng)所掛牌公布。 掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。 第四十二條 競(jìng)買(mǎi)人的競(jìng)買(mǎi)保證金在掛牌期限截止前繳納的,方可填寫(xiě)報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)。主管部門(mén)受理其報(bào)價(jià)并確認(rèn)后,更新掛牌價(jià)格。 第四十三條 掛牌期間,主管部門(mén)可以根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人的競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。 第四十四條 掛牌期限屆滿,主管部門(mén)按照下列規(guī)定確定是否成交: (一)在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià),且報(bào)價(jià)高于底價(jià)的,掛牌成交; (二)在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買(mǎi)人報(bào)價(jià)的,出價(jià)最高者為競(jìng)得人;報(bào)價(jià)相同的,先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人,但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外; (三)在掛牌期限內(nèi)無(wú)人競(jìng)買(mǎi)或者競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)低于底價(jià)的,掛牌不成交。 在掛牌期限截止前30分鐘仍有競(jìng)買(mǎi)人要求報(bào)價(jià)的,主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以當(dāng)時(shí)掛牌價(jià)為起始價(jià)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià),出價(jià)最高且高于底價(jià)的競(jìng)買(mǎi)人為競(jìng)得人。 第四十五條 掛牌成交的,主管部門(mén)和競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書(shū)。 本辦法發(fā)布前制定的有關(guān)文件的內(nèi)容與本辦法的規(guī)定不一致的,按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
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