當前，水泥行業(yè)經(jīng)濟運行呈企穩(wěn)回升態(tài)勢，行業(yè)經(jīng)濟效益大幅提高。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，去年1～11月，水泥行業(yè)實現(xiàn)利潤780億元，同比增長102.55%。水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作雖初見成效，但依然是行業(yè)面臨的嚴峻問題之一。近日，為繼續(xù)落實嚴禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，工業(yè)和信息化部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知，并印發(fā)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（以下簡稱實施辦法）。

壓減力度進一步加大

據(jù)了解，為積極有效地化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，早在2013年10月，國務(wù)院就制定了《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號，以下簡稱指導(dǎo)意見）。2015年4月，為貫徹《指導(dǎo)意見》，工業(yè)和信息化部制定出臺了《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號，以下簡稱原辦法）。本次修改后的實施辦法比原辦法要求更加嚴格、壓減力度更大。

一是水泥熟料建設(shè)項目減量置換力度加大。

置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比，是產(chǎn)能置換工作中的關(guān)鍵指標。原辦法規(guī)定：京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。實施辦法對水泥熟料項目做出更加嚴格的規(guī)定：除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實施減量置換，其中：位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。

二是對用于置換的產(chǎn)能限定更加嚴格。

除了原辦法提到的“已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換”外，實施辦法明確規(guī)定：已享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。

為防止和杜絕可能存在的欺騙行為，實施辦法除重申用于置換的產(chǎn)能指標不得重復(fù)使用外，還鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和新建項目建設(shè)情況開展監(jiān)督。

三是對用于置換的產(chǎn)能指標核定更加嚴苛。

用于置換的產(chǎn)能指標，實施辦法明確指出，要依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按實際產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能繼續(xù)依據(jù)原辦法附表推算，但為避免水泥熟料產(chǎn)能推算時出現(xiàn)混淆旋轉(zhuǎn)窯內(nèi)徑與外徑問題，實施辦法從嚴要求按旋轉(zhuǎn)窯外徑計。

對跨省、自治區(qū)、直轄市開展置換的，實施辦法強調(diào)應(yīng)有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，產(chǎn)能指標應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級主管部門分別核實確認，并在各自門戶網(wǎng)上公告。

四是產(chǎn)能置換方案審核流程更加簡化。

為深化“放管服”改革，改進行業(yè)管理和服務(wù)，實施辦法規(guī)定：項目建設(shè)地省級主管部門負責(zé)核實確認產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性，并在部門門戶網(wǎng)上公示無異議后予以公告，同時負責(zé)監(jiān)督產(chǎn)能置換方案的落實，確定項目實際產(chǎn)能。對涉及跨省置換的產(chǎn)能指標，項目建設(shè)地省級主管部門應(yīng)與產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)出地省級主管部門做好銜接。

鼓勵技術(shù)改造和發(fā)展高端制品

為鼓勵企業(yè)實施環(huán)保、技改等工藝改造，實施辦法規(guī)定，對依托現(xiàn)有主體裝置實施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項目，如水泥熟料旋轉(zhuǎn)窯和平板玻璃熔窯，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。

為更好地處理技術(shù)進步和壓減過剩產(chǎn)能關(guān)系，有利于企業(yè)正常生產(chǎn)運營，實施辦法規(guī)定，用于建設(shè)項目置換的產(chǎn)能，在建設(shè)項目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設(shè)項目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。這實際上允許存在“先建后拆”現(xiàn)象，即用于置換的產(chǎn)能公告后、關(guān)停拆除前，建設(shè)項目可以開工建設(shè)。

據(jù)悉，此次實施辦法對違規(guī)企業(yè)懲處問責(zé)力度加大。實施辦法規(guī)定，對不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的建設(shè)項目，省級主管部門負責(zé)會同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處；對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動實施聯(lián)合懲戒。對產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴重的向全國通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

針對此次產(chǎn)能置換實施辦法的修改，有業(yè)內(nèi)人士分析認為，2018年產(chǎn)能置換實施辦法從內(nèi)容上看更加細化，有利于實際具體操作，避免各地產(chǎn)能置換時為新增產(chǎn)能玩“數(shù)字游戲”，更加體現(xiàn)出國家對嚴控新增產(chǎn)能的決心。