專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)退出產(chǎn)能政策有望落到實(shí)處

　　當(dāng)前，我國水泥行業(yè)仍然面臨著產(chǎn)能過剩問題。一方面，行業(yè)要堅(jiān)持通過錯(cuò)峰生產(chǎn)、停窯限產(chǎn)等方式化解產(chǎn)能增加效益；另一方面，也要逐步探索如何以市場化手段去產(chǎn)能。未來，行業(yè)還需要進(jìn)一步提升區(qū)域市場的集中度，并在停止新增產(chǎn)能、清理違規(guī)建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)兼并重組等方面出臺實(shí)施細(xì)則——

　　2016年，全國水泥產(chǎn)量略有增長，實(shí)現(xiàn)利潤518億元。利潤增長主要得益于北方大部分水泥企業(yè)虧損狀態(tài)適當(dāng)減輕，部分企業(yè)扭虧為盈，整個(gè)行業(yè)利潤才得以明顯提升；同時(shí)，南方地區(qū)增長有限。因而，今年水泥行業(yè)利潤增長仍將主要取決于北方地區(qū)能否全面扭虧為盈。

　　當(dāng)下，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩情況仍較嚴(yán)重。為了有效化解產(chǎn)能過剩，水泥行業(yè)自2014年底開始推行水泥窯錯(cuò)峰生產(chǎn)，到去年已變成一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，國辦發(fā)（2016）34號文件明確規(guī)定，要在全國范圍內(nèi)全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　“除了推行錯(cuò)峰生產(chǎn)以外，根據(jù)季節(jié)和市場需求，整個(gè)水泥行業(yè)的大企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)還通過行業(yè)自律、經(jīng)常性停窯來實(shí)現(xiàn)供給端產(chǎn)量的控制。”中國水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長孔祥忠告訴記者，“到目前為止，雖然新建產(chǎn)能在今年基本停止，但水泥行業(yè)在去產(chǎn)能上至今沒有任何行動(dòng)，政策尚未落實(shí)”。

　　探索市場化手段去產(chǎn)能

　　孔祥忠表示，2017年面對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩以及區(qū)域市場集中度偏低的現(xiàn)狀，水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是探索以市場化手段去產(chǎn)能，同時(shí)繼續(xù)通過錯(cuò)峰生產(chǎn)、停窯限產(chǎn)來增加企業(yè)效益。

　　作為水泥行業(yè)“十三五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容，通過去產(chǎn)能緩解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能利用率達(dá)80%這一目標(biāo)的最有效途徑�！邦惐让禾�、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的效果，如果‘文件’得以全面貫徹落實(shí)，水泥行業(yè)實(shí)施去產(chǎn)能，將進(jìn)一步提升水泥行業(yè)效益。此外，在去產(chǎn)能過程中，還將促進(jìn)市場整合、企業(yè)重組等，這對于水泥市場未來整體運(yùn)行將產(chǎn)生積極影響�！笨紫橹艺f。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，水泥行業(yè)去產(chǎn)能與上一輪淘汰落后產(chǎn)能是兩個(gè)概念。政府可以通過產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，并給予補(bǔ)償。但這一輪去產(chǎn)能需要多方面因素促成，其中包括價(jià)格競爭淘汰、強(qiáng)制性法規(guī)淘汰以及市場化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)�。對此，孔祥忠表示，�?qiáng)制性的法規(guī)淘汰能否實(shí)現(xiàn)，要看政府的執(zhí)法力度。

　　“對于市場化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，‘文件’已經(jīng)給出了設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)退出的過剩產(chǎn)能政策，今年各地要認(rèn)真貫徹，這樣去產(chǎn)能才能落到實(shí)處�！笨紫橹医榻B，中國水泥協(xié)會(huì)為此提出組建省區(qū)級水泥投資管理公司的創(chuàng)新試點(diǎn)方案，“以水泥投資管理公司為載體，承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金的運(yùn)作，以省區(qū)為單位分別落實(shí)‘十三五’去產(chǎn)能總量任務(wù)，并在投資管理公司平臺上進(jìn)行市場整合，優(yōu)化產(chǎn)能布局和提高區(qū)域市場集中度。”孔祥忠說。

　　區(qū)域市場集中度待提高

　　此外，水泥行業(yè)在“十三五”期間的第二個(gè)目標(biāo)是銷售利潤率達(dá)到8%�！爸挥袖N售利潤率達(dá)到8%，才能與80%的產(chǎn)能利用率相匹配。除了2011年水泥行業(yè)銷售利潤率達(dá)到11%以上，這幾年都處于較低水平。上升空間需要全行業(yè)努力挖掘�！笨紫橹艺f。

　　目前，區(qū)域市場集中度偏低是阻礙水泥行業(yè)發(fā)展的障礙之一。“由于水泥不適合長距離陸路運(yùn)輸，除了熟料能夠通過長途水運(yùn)之外，一般水泥廠銷售半徑主要在200公里以內(nèi)的區(qū)域市場。因此，全國的產(chǎn)業(yè)集中度高低，并不能夠代表區(qū)域銷售市場的好壞，區(qū)域市場集中度高低才能真正反映水泥企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益�！笨紫橹艺f，目前市場上仍存在一部分低價(jià)傾銷的企業(yè)，“國內(nèi)還沒有實(shí)現(xiàn)在一個(gè)省區(qū)內(nèi)，兩家大企業(yè)市場集中度能達(dá)到70%以上，可見水泥行業(yè)區(qū)域市場集中度亟待提高”。

　　孔祥忠強(qiáng)調(diào)，“文件”對水泥行業(yè)“十三五”末要完成的目標(biāo)任務(wù)有明確要求，全行業(yè)在貫徹落實(shí)文件精神方面，除了推行錯(cuò)峰生產(chǎn)有一定成效外，在停止新增產(chǎn)能、清理違規(guī)建設(shè)、設(shè)立專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)退出產(chǎn)能、推進(jìn)企業(yè)兼并重組等方面，各地主管部門至今很少出臺實(shí)施細(xì)則。

　　2017年是“十三五”第二年，如果在去產(chǎn)能方面還沒有行動(dòng)，整個(gè)水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)就無法完成。中國水泥協(xié)會(huì)提出的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新試點(diǎn)方案已與部分省的水泥協(xié)會(huì)和大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作了溝通，希望試點(diǎn)方案能夠被地方政府接受，盡快探索去產(chǎn)能的市場化途徑。

　　行業(yè)整合有利限產(chǎn)控價(jià)

　　在政府和行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)下，水泥行業(yè)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，錯(cuò)峰生產(chǎn)成效顯著，水泥價(jià)格逐步回升。水泥企業(yè)的銷售利潤率提升，業(yè)績隨之改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在A股市場上已發(fā)布2016年度業(yè)績預(yù)告的水泥上市企業(yè)中，大部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，利潤增長幅度較大。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，近期水泥行業(yè)上市公司在資本市場上表現(xiàn)突出，除了得益于行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也受到行業(yè)內(nèi)兼并重組事件頻發(fā)的影響。去年中國建材和中材集團(tuán)合并，涉及8家大的水泥公司，對于提高行業(yè)集中度起到了一定促進(jìn)作用。2月27日，新疆天山水泥股份有限公司和甘肅祁連山水泥集團(tuán)股份有限公司分別發(fā)布公告稱，接到控股股東中國中材股份有限公司通知，中國建筑材料集團(tuán)與中國中材集團(tuán)重組獲得商務(wù)部反壟斷局批復(fù)。此外，在京津冀地區(qū)金隅集團(tuán)和冀東水泥的整合，使得金隅冀東水泥一躍成為中國第三大規(guī)模的水泥企業(yè)。去年下半年，華北地區(qū)一改過去低價(jià)傾銷的市場狀況，水泥價(jià)格開始穩(wěn)步回升。到了去年年末，連年虧損的冀東水泥開始扭虧為盈。

　　“今年，水泥大企業(yè)集團(tuán)，尤其是水泥上市公司成為市場整合的主導(dǎo)者。對于水泥市場的整合，不僅是傳統(tǒng)的資本收購，今后還會(huì)更多地通過委托經(jīng)營、相互參股、交叉持股等方式�！笨紫橹冶硎�，近期部分大公司之間將相互簽訂市場整合協(xié)議，“這有利于市場劃分和布局合理化，也會(huì)促進(jìn)區(qū)域市場集中度提升，更有利于整個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和行業(yè)效益提升”。