國務院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出，開展重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，國家、省、地市分別對“百家”“千家”“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。為開展好重點用能單位“百千萬”行動，國家發(fā)改委近日發(fā)布《關于開展重點用能單位“百千萬”行動有關事項的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕1909號）�！锻ㄖ�》確定，工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)流通、公共機構等領域的重點用能單位納入“百千萬”行動實施范圍，合理分解“雙控”目標，進行目標責任評價考核。這意味著，今后重點用能單位的用能管理將更加嚴格。水泥行業(yè)是高耗能行業(yè)，能源消耗占到水泥熟料成本的65%。其中，煤炭消耗占到水泥熟料成本的50%~55%。據(jù)記者了解，一家擁有日產(chǎn)5000噸生產(chǎn)線的水泥企業(yè)，噸熟料消耗標準煤大約105kg~110kg，一年大約需要消耗21萬噸~22萬噸標準煤。在此背景下，降低煤耗成為水泥行業(yè)重中之重。

　　相關資料表明，火電、鋼鐵、建材和化工行業(yè)作為煤炭行業(yè)直接的下游四大行業(yè)耗煤合計占比超過80%。其中，建材行業(yè)耗煤占煤炭消費的比例約14%，而水泥行業(yè)耗煤占建材行業(yè)耗煤量的70%左右，其生產(chǎn)主要以煤為燃料，以電作為動力驅(qū)動，極少使用其他燃料，水泥行業(yè)降低煤耗，對于節(jié)約能源具有重要的意義。

　　重點用能單位“百千萬”行動實施范圍

　　《通知》將包括工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)流通、公共機構等領域的重點用能單位納入“百千萬”行動實施范圍。各級人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關部門，將本地區(qū)2015年綜合能源消費量10000噸標準煤以上的用能單位和國務院有關部門或省級人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的2015年綜合能源消費量5000噸以上不滿10000噸標準煤的用能單位，納入“百千萬”行動實施范圍。

　　全國能耗最高的一百家重點用能單位(簡稱“百家”企業(yè))，由省級人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關部門，將本地區(qū)2015年綜合能源消費量300萬噸標準煤以上的重點用能單位名單報送國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委會同有關部門進行審核并確定“百家”企業(yè)名單。

　　能耗較高的一千家重點用能單位（簡稱“千家”企業(yè))，由省級人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關部門，從本地區(qū)2015年綜合能源消費量50萬噸標準煤以上的重點用能單位中確定。

　　“百家”“千家”企業(yè)以外的其他重點用能單位(簡稱“萬家”企業(yè))，原則上由地市級(包括特殊情況下的區(qū)、縣或縣市級，下同)人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關部門，將本地區(qū)2015年綜合能源消費量50萬噸標準煤以下的重點用能單位納入“萬家”企業(yè)名單。

　　《通知》明確，重點用能單位破產(chǎn)、兼并、改組改制及生產(chǎn)規(guī)模變化和能源消耗發(fā)生較大變化，或按照產(chǎn)業(yè)政策需要關閉的，“百家”企業(yè)由省級人民政府管理節(jié)能工作的部門報請國家發(fā)展改革委進行調(diào)整，“千家”企業(yè)由省級人民政府管理節(jié)能工作的部門進行調(diào)整并報國家發(fā)展改革委備案，“萬家”企業(yè)原則上由地市級人民政府管理節(jié)能工作的部門進行調(diào)整，并逐級報省級人民政府管理節(jié)能工作的部門和國家發(fā)展改革委備案。

　　根據(jù)所屬行業(yè)特點分解“雙控”目標

　　對“雙控”目標的分解，《通知》規(guī)定，各地區(qū)根據(jù)國家分解下達的能耗總量和強度“雙控”目標，結(jié)合本地區(qū)重點用能單位實際情況，合理分解本地區(qū)“百家”“千家”“萬家”企業(yè)“十三五”及年度能耗總量控制和節(jié)能目標(簡稱“雙控”目標)，各地區(qū)根據(jù)重點用能單位所屬行業(yè)特點分解“雙控”目標。

　　“百家”“千家”企業(yè)“雙控”目標由省級人民政府管理節(jié)能工作的部門和能源消費總量控制部門會同有關部門分解;“萬家”企業(yè)“雙控”目標原則上由地市級人民政府管理節(jié)能工作的部門和能源消費總量控制部門會同有關部門，在所屬地區(qū)省級人民政府管理節(jié)能工作的部門和能源消費總量控制部門指導下分解。

　　各地區(qū)根據(jù)重點用能單位所屬行業(yè)特點分解“雙控”目標。能耗總量控制目標可采用基準法或歷史法分解，即結(jié)合重點用能單位近幾年產(chǎn)量、行業(yè)能效先進水平等因素確定，或參照重點用能單位近幾年綜合能源消費量確定。節(jié)能目標可選擇單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)值能耗、單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗、公共機構單位建筑面積能耗等目標值或下降率作為指標。

　　各省級人民政府管理節(jié)能工作的部門將本地區(qū)納入“百千萬”行動實施范圍的重點用能單位名單及各單位“雙控”目標報送國家發(fā)展改革委(環(huán)資司)。

　　“百家”企業(yè)名單及“雙控”目標由國家發(fā)展改革委公布，“千家”企業(yè)名單及“雙控”目標由省級人民政府管理節(jié)能工作的部門和能源消費總量控制部門公布，“萬家”企業(yè)名單及“雙控”目標原則上由地市級人民政府管理節(jié)能工作的部門和能源消費總量控制部門公布。

　　節(jié)能考核納入社會信用記錄系統(tǒng)

　　在“雙控”目標責任評價考核方面，《通知》要求，各省級人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關部門，每年7月底前完成本地區(qū)“百家”企業(yè)上一年度“雙控”目標責任評價考核，將考核結(jié)果報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會同有關部門，復核各地區(qū)報送的“百家”企業(yè)上一年度“雙控”目標責任評價考核結(jié)果并向社會公布，同時將“百家”“千家”“萬家”企業(yè)節(jié)能考核結(jié)果納入社會信用記錄系統(tǒng)。

　　各省級人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關部門，每年7月底前完成本地區(qū)“千家”企業(yè)上一年度“雙控”目標責任評價考核，向社會公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果報送國家發(fā)展改革委。

　　原則上由各地市級人民政府管理節(jié)能工作的部門會同有關部門進行考核，每年6月底前完成本地區(qū)“萬家”企業(yè)上一年度“雙控”目標責任評價考核，向社會公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果報送所屬地區(qū)省級人民政府管理節(jié)能工作的部門。各省級人民政府管理節(jié)能工作的部門匯總本地區(qū)“萬家”企業(yè)上一年度“雙控”目標責任評價考核結(jié)果，每年7月底前報送國家發(fā)展改革委。

　　國家發(fā)展改革委將各地區(qū)對重點用能單位開展“雙控”目標責任評價考核的情況納入省級人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核體系。

　　國家發(fā)展改革委、省級人民政府管理節(jié)能工作的部門、地市級人民政府管理節(jié)能工作的部門分別將“百家”“千家”“萬家”企業(yè)節(jié)能考核結(jié)果納入社會信用記錄系統(tǒng)。各級發(fā)展改革部門、管理節(jié)能工作的部門和能源消費總量控制部門，對未完成“雙控”目標任務的重點用能單位暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。

　　國家出臺多項政策強化能源管理

　　繼國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于開展重點用能單位“百千萬”行動有關事項的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕1909號）后，近日，國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局共同發(fā)布《重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)推廣建設工作方案》�！斗桨浮芬�求，到“十三五”末期，基本建成連接各�。▍^(qū)、市）、相關部門和行業(yè)數(shù)據(jù)共享的監(jiān)測系統(tǒng)。為重點用能單位加強能源日常監(jiān)控管理、開展能源審計、能效對標、能源計量審查、節(jié)能改造等提供支撐服務，切實促進企業(yè)提質(zhì)增效降本。監(jiān)測系統(tǒng)采用“國家平臺+省級平臺+重點用能單位接入端系統(tǒng)”的架構，重點用能單位端能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳到省級平臺，再由省級平臺上傳至國家平臺；沒有建設省級平臺的，重點用能單位端能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)直接上傳到國家平臺；國家、省級平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步和數(shù)據(jù)交互。

　　國務院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014~2020年)》，其中主要任務之一便是優(yōu)化能源結(jié)構，降低煤炭消費比重。計劃要求，控制重點地區(qū)、重點領域煤炭消費總量，推進減量替代，壓減煤炭消費，到2020年，全國煤炭消費比重降至62%以內(nèi)。在能源使用上，計劃指出，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行強約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達標，新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進能效標準。

　　《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出，要加強工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機構等領域節(jié)能，強化重點用能單位、重點用能設備節(jié)能管理。包括實施工業(yè)能效趕超行動，到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近世界先進水平。

　　根據(jù)《通知》，各地近日陸續(xù)確定本地區(qū)“百家”“千家”“萬家”企業(yè)備選單位名單，并填報“雙控”目標。湖北省明確，重點用能單位能耗總量控制目標原則上不高于2015年企業(yè)綜合能源消費量，新上項目、產(chǎn)能釋放等原因可結(jié)合實際適當增加。節(jié)能目標原則上采用單位產(chǎn)品綜合能耗來計算，其中：煤電、鋼、水泥熟料、鋁錠、原油加工、乙烯、合成氨、機制紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)，單位產(chǎn)品綜合能耗下降目標原則上不得低于《湖北省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（鄂政發(fā)〔2017〕27號）規(guī)定的節(jié)能目標。企業(yè)有數(shù)個主導產(chǎn)品的，應分別列出各主導產(chǎn)品單位產(chǎn)品綜合能耗下降目標。

　　當前我國正處于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著嚴峻的資源和環(huán)境雙重約束。水泥行業(yè)作為我國主要的高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)領域節(jié)能減排的重點和難點，其節(jié)能減排效果對完成我國能源消耗目標起著舉足輕重的作用，進一步加大節(jié)能減排力度，尤其是降低煤炭消耗成為水泥行業(yè)面臨的一項艱巨而迫切的主要任務。