由于經濟發(fā)展的新常態(tài)，中國電力行業(yè)發(fā)展將面臨三個新特征，既是電力發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也是機會：一是電力需求增速放緩；二是由于經濟轉型將改變電力負荷曲線，使得負荷峰谷差變大；三是新能源份額增大。如果以傳統(tǒng)新建電廠方式應對最高負荷的快速增長，將不可避免地導致平均利用小時下降，機組負荷率下降，對整個電力系統(tǒng)的效率造成負面影響。另一方面，單純減少火電裝機容量以提高利用小時數(shù)可能不利于電力系統(tǒng)的安全性�，F(xiàn)代電網安全可靠供電的指標之一，就是要保障電力系統(tǒng)有足夠的備用容量來應付不可避免的用電高峰的沖擊。因此，應對挑戰(zhàn)需要優(yōu)化電力布局，重點在于如何滿足尖峰負荷(特別是東部地區(qū))，而不影響電力系統(tǒng)的整體負荷水平和效率。
 
 　　一般來說可以有兩種電力優(yōu)化布局手段：一是受區(qū)域內各省資源稟賦和負荷特性影響，電力平衡情況不同，可以通過跨省(區(qū))調配實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在更大范圍內保證系統(tǒng)備用容量；二是在東部地區(qū)發(fā)展天然氣電站作為調峰電源，以及其他多種調峰方式相結合，優(yōu)化電源布局，提高燃煤機組效率，使燃煤機組盡可能運行在設計的高效率區(qū)，少參與調峰或不進行深度調峰，改善能源利用效率低的狀況。
 
 　　目前國內調峰措施仍不健全，蓄能儲能相關的投資機制、經營模式和電價政策方面還存在不盡合理的地方。通過增加調峰性能好的機組容量，使作為基荷的核電和隨機性較強的風電、太陽能等電源更多地接入電網，提高清潔能源發(fā)電的份額，減少對化石能源的依賴，提高我國的能源安全程度，這也是優(yōu)化電力布局的重要方式�？紤]到環(huán)境和資源約束、經濟發(fā)展方式轉變的需要、沿海的核電及新能源發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢等，清潔能源電力布局也會帶來新的挑戰(zhàn)，比如，多大的新增成本，費用如何分攤，最優(yōu)的投資路徑是什么。
 
 　　除了電源側布局優(yōu)化外，節(jié)能和需求側管理也是應對電力發(fā)展挑戰(zhàn)的有效措施。電力需求側管理包括負荷管理、能效管理、有序用電等。電價可以最有效地調整不同時段的供求關系，提高低谷時段電能的利用，實現(xiàn)“削峰填谷”。國際上可行的電價措施主要有工商業(yè)普通分時電價、居民分時電價、尖峰電價、可中斷電價、季節(jié)性電價、豐枯電價、容量電價，及高耗能產業(yè)差別電價等。目前中國實施了一些針對節(jié)能和需求側管理的價格手段，比如，為限制高耗能產業(yè)盲目發(fā)展和淘汰落后產能，從2004年開始實行差別電價政策；在居民用電側，2012年7月居民生活用電階梯式遞增電價改革方案在全國范圍內實施，分時電價也在一些地區(qū)選擇性施行。但這顯然還不夠，需求側管理的制度設計對實施效果至關重要，對現(xiàn)有措施進行效率評估，將有助于修正相關政策，保證其合理性。
 
 　　進一步優(yōu)化電源布局還涉及東西部平衡問題。東部要素成本、環(huán)境成本的提高將迫使高耗能產業(yè)向西部轉移，東西部地區(qū)的產業(yè)轉移和資源流動將成為今后經濟發(fā)展的一個特征。在這一過程中，政府從政策上如何影響和把握轉移的速度和規(guī)模，又如何在發(fā)展西部的同時保護西部生態(tài)環(huán)境？一方面，需要對東部地區(qū)的能源環(huán)境進行約束，預測東部地區(qū)經濟發(fā)展的能源消耗與排放；另一方面，需要預測西部地區(qū)的增長和對能源電力基礎設施的要求。從這兩個方面求得轉移過程的潛力與空間范圍，對東西部產業(yè)轉移的不同情境展開分析。
 
 　　從歷史上看，發(fā)達國家的清潔環(huán)境常常是以欠發(fā)達國家的環(huán)境污染為代價，是一個高耗能產業(yè)的轉移過程。因此在我國經濟轉型和環(huán)境治理中，欠發(fā)達的西部很可能為東部治理污染付出代價，即東部對西部的污染轉移。政府需要盡量平衡污染轉移過程，通過政策協(xié)調盡可能減少西部污染，需要更為審慎的頂層政策設計，梳理區(qū)域保護的國際上相關政策的成熟經驗，通過可選的政策組合，在措施選擇與路徑設計上提出可行的解決方案。
 
 　　高耗能產業(yè)由東向西轉移和西部能源開發(fā)，將導致能源電力供給重新布局和平衡。能源電力基礎設施如何配套建設，才能減少浪費和排放鎖定？政府需要就高耗能產業(yè)由東向西，能源輸送由西向東兩個方面，對東西部能源電力基礎設施建設配套的規(guī)模與發(fā)展路徑提供指導，以環(huán)境治理引發(fā)的政策設計為具體抓手，控制東部能源(煤炭)消費，加快東部能源結構調整和清潔能源發(fā)展，以環(huán)境容量為標的，引導高耗能產業(yè)轉移。重構西部地區(qū)的能源電力供應格局，可以通過預先設定其能源發(fā)展目標和環(huán)境路徑，涉及到不同的能源電力基礎設施配套方案的選擇，以及對西部地區(qū)能源電力消費增長進行重新估算。
 
 　　林伯強(著名能源經濟學者，廈門大學能源經濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任)

來源：南方都市報