毋庸置疑的是，煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。但隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的要求，傳統(tǒng)的煤炭開采利用方式已經(jīng)越來越不適用于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需求。周易曰：窮則變，變則通，通則久。那么，煤炭行業(yè)應(yīng)該如何去變？本報記者就此專訪了國家能源局煤炭司司長方君實。

　　中國能源報：近年來，煤炭行業(yè)的發(fā)展陷入低谷，“去煤化”的聲音曾一度占據(jù)主流輿論，一方面源于煤炭開發(fā)利用對環(huán)境的破壞和污染，另一方面源于其他能源對煤炭行業(yè)發(fā)展的沖擊。在這種情況下，煤炭行業(yè)的變革已經(jīng)迫在眉睫。那么，在國家“大能源觀”思想的指導(dǎo)之下，煤炭行業(yè)應(yīng)該走一條什么樣的道路？

　　方君實：煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料，在我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中長期占70%左右。2014年，我國原煤產(chǎn)量38.7億噸、消費量41.3億噸，分別占一次能源產(chǎn)量和消費量的73.1%、66%。我國“富煤少油缺氣”的能源資源稟賦特點及生產(chǎn)力發(fā)展階段，決定了今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，煤炭仍將是我國的主體能源。從資源儲量看，煤炭資源儲量相對豐富。截至2013年末，全國已探明煤炭資源儲量1.48萬億噸，占一次能源資源總量的94%。從能源安全看，我國能源戰(zhàn)略要堅持立足國內(nèi)，2014年我國石油天然氣對外依存度已分別達(dá)到59.5%和30.5%，必須有一種穩(wěn)定、可靠、經(jīng)濟(jì)的能源資源保障國家能源安全。從非化石能源發(fā)展看，雖然取得了很大成績，但受技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全等方面因素制約，形成堅強(qiáng)的供應(yīng)能力尚需時日，短期內(nèi)難以大規(guī)模代替?zhèn)鹘y(tǒng)化石能源。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31號），到2020年，我國能源消費總量將控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費量控制在42億噸左右，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。從以上情況看，在相當(dāng)長時期內(nèi)，煤炭是我國最豐富、最可靠、最經(jīng)濟(jì)的能源資源，仍是支撐我國能源消費需求的主體。以煤為主的能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)不僅是我國能源的基本特征，也是我國國情的必然選擇。

　　毫無疑問，煤炭有力地支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時也帶來了較為嚴(yán)重的環(huán)境問題：煤炭開采帶來了水資源破壞、地表植被破壞、土地退化和塌陷，燃煤排放引發(fā)的大氣污染更為近來飽受“霧霾”侵?jǐn)_的公眾所詬病。只有解決這些問題，才能更好地推動煤炭工業(yè)健康發(fā)展，更好地維護(hù)國家的能源安全。業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，煤炭作為一種能源，同其他能源一樣本身并沒有“臟”與“潔”的標(biāo)簽。要破解煤炭“必須用”和“環(huán)境污染”的兩大對立問題，關(guān)鍵是要推進(jìn)煤炭的清潔高效利用。煤炭清潔高效利用是終結(jié)煤炭“環(huán)境約束”的最有效方法。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭行業(yè)的健康發(fā)展和煤炭資源的清潔高效利用。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，深刻闡述了推動能源生產(chǎn)和消費革命“四個革命、一個合作”。李克強(qiáng)總理在新一屆國家能源委員會會議上，提出了“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，為能源工業(yè)也為煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了方向。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用，實現(xiàn)煤炭開采、儲運、燃燒、轉(zhuǎn)化全過程的清潔化、高效化，最大程度減少對生態(tài)環(huán)境的影響，是煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是防治大氣污染和推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命的必由之路。

　　近年來，我國煤炭清潔高效利用取得很大進(jìn)步。在煤炭提質(zhì)加工方面，原煤入選率由2000年的25.9%提高到2014年的62%，動力配煤、型煤、水煤漿技術(shù)得到推廣，褐煤提質(zhì)示范取得積極進(jìn)展。在燃煤發(fā)電方面，發(fā)電用煤占我國煤炭消費的47.5%。近十年來，我國燃煤發(fā)電技術(shù)發(fā)展較快，煤電機(jī)組平均煤耗降至318克/度，電站鍋爐采用的除塵器效率平均為99.5%左右。全國煤電機(jī)組安裝脫硫、脫硝設(shè)施的裝機(jī)容量分別達(dá)到8億千瓦、6.9億千瓦，與2005年相比，脫硫機(jī)組總裝機(jī)容量比例由12%提高到95%，脫硝機(jī)組總裝機(jī)容量比例由零提高到82%。新一輪的電廠污染控制的技術(shù)改造正在進(jìn)行，燃煤電廠對環(huán)境的影響不斷減少。2014年6月，全國首臺“近零排放”煤電機(jī)組—神華集團(tuán)國華舟山發(fā)電公司4號35萬千瓦國產(chǎn)超臨界機(jī)組正式投產(chǎn)。監(jiān)測顯示，該機(jī)組試運行期間二氧化硫、氮氧化物、大氣粉塵的平均排放濃度，不到燃?xì)鈾C(jī)組排放限值的一半。上海外高橋第三電廠除煙塵排放外，其他的排放水平均優(yōu)于燃?xì)怆姀S排放限值。其中，被認(rèn)為對PM2.5影響最大的氮氧化物排放水平只有天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)的1/3左右。在煤炭深加工方面，煤制油、煤制氣經(jīng)過“十一五”、“十二五”期間首批示范項目的建設(shè)，驗證了技術(shù)的可行性，積累了經(jīng)驗。在燃煤工業(yè)鍋爐方面，燃煤工業(yè)鍋爐全國保有量在50萬臺左右，主要以鏈條鍋爐為主，在實際運行中存在燃燒效率低、熱效率低，污染排放量大等問題，是造成我國燃煤利用效率低和環(huán)境污染的主要原因之一。目前，新型高效煤粉型工業(yè)鍋爐燃料的燃燼率達(dá)到98%，接近燃?xì)忮仩t水平，比普通燃煤工業(yè)鍋爐提高28個百分點；系統(tǒng)熱效率達(dá)到89%左右，比普通燃煤工業(yè)鍋爐提高20多個百分點；由于采用尾部布袋除塵技術(shù)、高強(qiáng)度脫硫和低氮燃燒技術(shù)，高效煤粉型工業(yè)鍋爐的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染排放指標(biāo)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。目前高效煤粉型工業(yè)鍋爐在遼寧、天津、山東、安徽等20個省、市、自治區(qū)均有應(yīng)用。高效煤粉型工業(yè)鍋爐的應(yīng)用與推廣，可以大幅度提高煤炭作為終端資源消費的利用效率，降低煤炭直接燃燒產(chǎn)生的污染。隨著技術(shù)進(jìn)步，因煤炭利用產(chǎn)生的污染物排放問題都可以得到有效解決。

　　能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，是一個長期過程，不可能一蹴而就。煤炭清潔高效利用內(nèi)涵逐步深化，技術(shù)水平的提高也是一個逐步遞進(jìn)的過程。發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷的遞進(jìn)過程，可分為三個階段：第一階段解決SO2、NOx、煙粉塵等常規(guī)污染物排放問題，從二十世紀(jì)六七十年代到2000年前后基本解決，耗時30多年；第二階段解決汞等重金屬排放問題，從2000年開始，目前已經(jīng)接近解決，耗時10多年；第三階段是碳排放問題，正在進(jìn)行相關(guān)研究和示范，應(yīng)用規(guī)模還比較小。這三個階段的推進(jìn)需與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、技術(shù)水平、環(huán)境要求等相適應(yīng)。我國目前處于第一階段，同時也正在做第二、第三階段的相關(guān)研究示范工作。英國從發(fā)生“倫敦霧事件”到摘掉“霧都”的帽子，用了30年的時間。美國洛杉磯從發(fā)生由石油使用和機(jī)動車排放引起的光化學(xué)污染到有明顯的效果用了40年的時間。中國具有更優(yōu)越的社會主義制度，2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，相關(guān)部門制定了任務(wù)分解落實措施，采取了一系列措施，煤炭清潔利用已上升為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。相信在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國將會用更短的時間解決好燃煤污染問題。

　　中國能源報：在您看來，煤炭清潔高效利用是終結(jié)煤炭“環(huán)境約束”的最有效方法。而根據(jù)資料顯示，我們國家從90年代中期就開始研究和重視煤炭的清潔利用問題，20多年間，我國的潔凈煤利用技術(shù)取得了跨越式的發(fā)展，然而這些技術(shù)并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭粗放式開發(fā)和利用的總體局面，主要原因是什么？

　　方君實：煤炭資源的清潔高效利用涉及煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、轉(zhuǎn)化和利用全過程，是一個從資源開發(fā)到終端利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，涉及煤炭采選業(yè)、電力、冶金、建材、化工和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)之間既存在密切的聯(lián)系，又是相互獨立的管理體系。我國很早就開始研究和重視煤炭的清潔利用問題，1994年，原煤炭工業(yè)部就在煤炭科學(xué)研究總院設(shè)立了“煤炭工業(yè)潔凈煤工程技術(shù)研究中心”，1995年，國務(wù)院決定由國家計委牽頭，成立了由13個部、委、局組成的“國家潔凈煤技術(shù)推廣規(guī)劃小組”，在煤炭加工、煤炭高效燃燒及先進(jìn)發(fā)電、煤炭轉(zhuǎn)化和污染控制與資源再利用等領(lǐng)域，組織各有關(guān)行業(yè)和部門的科研單位、院校、企業(yè)做了大量的工作。二十年間，我國的潔凈煤技術(shù)取得了跨越式發(fā)展，然而，這些技術(shù)并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭粗放式開發(fā)和利用的總體局面，主要有以下原因：

　　一是煤炭消費總量的快速增長造成了污染排放總量的增長。從1995年到2014年，我國煤炭消費由13.7億噸增長到41.3億噸，平均每年增長1.5億噸。在煤炭消費總量大幅度增加的情況下，潔凈煤技術(shù)在控制煤炭利用引發(fā)的污染物排放的增長上，發(fā)揮了重要限制作用。如果沒有近二十年潔凈煤技術(shù)的發(fā)展，以我國現(xiàn)在的煤炭利用規(guī)模，相應(yīng)的污染物排放可能已無法承受。

　　二是先進(jìn)技術(shù)與落后技術(shù)并存，落后技術(shù)比例較大。雖然近年來新建燃煤發(fā)電廠以超臨界、超超臨界機(jī)組為主，但是我國現(xiàn)存有大量的亞臨界機(jī)組，目前超臨界、超超臨界機(jī)組占燃煤發(fā)電裝機(jī)容量的不到40％；先進(jìn)的高效煤粉工業(yè)鍋爐、水煤漿工業(yè)鍋爐、低質(zhì)原料型煤鍋爐市場占有率不到20％。我國煤炭清潔利用先進(jìn)技術(shù)水平及應(yīng)用規(guī)模在世界上居領(lǐng)先地位，但由于煤炭利用總量大，占世界約一半，先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的比例相對較低，替代落后技術(shù)需要大量的投資和建設(shè)周期，需要一個過程。

　　三是環(huán)境成本內(nèi)部化需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展做支撐。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，大多數(shù)都走了一個先污染再治理的過程。經(jīng)濟(jì)實力沒有達(dá)到相應(yīng)水平，就不可能實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。目前，我國經(jīng)濟(jì)實力達(dá)到新的水平，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國將執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，比如2014年出臺的《環(huán)保法》以及正在制定的《大氣污染防治法》等，都將極大促進(jìn)潔凈煤利用技術(shù)的推廣和使用，將我國煤炭清潔高效利用提高到一個新階段。

　　四是需要全社會參與和監(jiān)督。中國用能總量大，粗放的能源消費習(xí)慣造成極大浪費。應(yīng)逐步增強(qiáng)全民低碳綠色消費意識，強(qiáng)化人們的節(jié)約能源意識是轉(zhuǎn)變國民消費觀念不可或缺的環(huán)節(jié)，通過宣傳能源資源短缺形勢，樹立人人節(jié)能意識。能源消費量減少了，自然減少了各種污染排放。同時，引導(dǎo)社會用電習(xí)慣，適當(dāng)增大電力作為終端能源的比重，減少散煤直接燃燒的比例。在加強(qiáng)政府和行業(yè)監(jiān)管的同時，加強(qiáng)信息公開，公眾參與是促進(jìn)煤炭清潔高效利用、實現(xiàn)有效環(huán)境監(jiān)管非常有效的手段。

　　中國能源報：正如您所說，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是一個長期的過程。在這個過程中，煤炭清潔高效利用與發(fā)展其他清潔能源同樣重要，甚至更為緊迫和關(guān)鍵。那么您認(rèn)為，煤炭清潔高效利用，重點需要從哪些方面著力？

　　方君實：為提升煤炭開發(fā)利用水平，去年底，我們會同環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部共同發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》（國能煤炭〔2014〕571號），提出了到2020年的目標(biāo)和9項主要任務(wù)、5項保障措施。近期，國家能源局又發(fā)布了《煤炭清潔高效利用行動計劃》（2015-2020年）（國能煤炭〔2015〕141號），從煤炭提質(zhì)加工、燃煤發(fā)電、煤化工、燃煤鍋爐、煤炭分質(zhì)分級利用、民用散煤治理、減少污染物排放等7個方面提出重點工作和到2020年的工作目標(biāo)。在當(dāng)前煤炭消費總量大，未來還將增加的情況下，煤炭清潔高效利用與發(fā)展清潔能源要統(tǒng)籌規(guī)劃，共同推進(jìn)，做好以下幾項工作：

　　首先，將煤炭清潔高效利用作為我國能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針。要加強(qiáng)煤炭清潔高效利用的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家、行業(yè)、地方政府等各個層面都應(yīng)該將煤炭的清潔高效發(fā)展作為重要的能源、經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

　　其次，增加對煤炭清潔高效利用的科技創(chuàng)新支持，解決煤炭清潔高效利用中的重大問題。在增強(qiáng)對清潔能源支持的同時，增加對煤炭清潔高效利用的支持。建立科技創(chuàng)新模式，健全科技創(chuàng)新體系，加快組織實施重大科技國家攻關(guān)工程，對煤炭利用過程中的重大技術(shù)方向和關(guān)鍵共性科技問題開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，將重大示范技術(shù)列入國家重點技術(shù)創(chuàng)新工程。支持體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面的專項研究。研究建立煤炭清潔高效利用先進(jìn)技術(shù)遴選、評定、認(rèn)證及推廣機(jī)制，制定煤炭清潔高效利用先進(jìn)技術(shù)目錄。

　　第三，完善促進(jìn)煤炭清潔高效利用的財稅政策。應(yīng)參照對可再生能源和新能源的財稅政策，加大對煤炭清潔高效利用高新技術(shù)在財政貼息、企業(yè)所得稅、增值稅等方面的稅收優(yōu)惠力度，積極引導(dǎo)市場主體加大對煤炭清潔高效利用領(lǐng)域的投入，促進(jìn)潔凈煤高新技術(shù)試驗示范和推廣應(yīng)用。

　　第四，完善相關(guān)污染防治法律法規(guī)體系。去年出臺的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》對商品煤的流通和使用提出了明確的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，讓監(jiān)管部門有了監(jiān)管依據(jù)，企業(yè)也有了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對于控制燃煤大氣污染排放將產(chǎn)生積極作用。要制定更嚴(yán)格的煤炭利用能效標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，特別是要加強(qiáng)對造成重大污染的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的處罰力度，從根本上解決違法成本低的問題，營造公平的法制環(huán)境，讓排污企業(yè)不敢違法違規(guī)排放，以身試法。

　　第五，完善煤炭清潔高效利用的監(jiān)管體系，保障先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和運行。研究建立權(quán)威、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的監(jiān)管體制。加強(qiáng)煤炭利用項目的運行監(jiān)管，促進(jìn)煤炭利用技術(shù)和裝置的污染物在線監(jiān)測的準(zhǔn)確、真實。強(qiáng)化煤炭利用項目的能效、污染物排放等運行指標(biāo)實時監(jiān)測和信息公開，促進(jìn)清潔高效利用技術(shù)的應(yīng)用、現(xiàn)有技術(shù)的升級和落后技術(shù)的淘汰。

來源：中國能源報