經(jīng)濟(jì)增速的放緩以及大氣污染防治任務(wù)日益緊迫是煤炭產(chǎn)量下降的兩個(gè)主要原因。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和環(huán)保形勢(shì)下，調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的步伐會(huì)繼續(xù)提速，眾多的傳統(tǒng)煤炭企業(yè)應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型。

    煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年前11個(gè)月，全國(guó)煤炭產(chǎn)量35.2億噸，同比下降2.1%；預(yù)計(jì)全年產(chǎn)量同比減少2.5%左右，是自2000年以來(lái)的首次下降。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員周健奇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)增速的放緩以及大氣污染防治任務(wù)日益緊迫是煤炭產(chǎn)量下降的兩個(gè)主要原因。

    她認(rèn)為，煤炭的“黃金十年”已經(jīng)過(guò)去，今后是買(mǎi)方市場(chǎng)，要走質(zhì)量型道路，實(shí)現(xiàn)精益供應(yīng)，關(guān)鍵在于煤企必須轉(zhuǎn)變理念，探索適應(yīng)的商業(yè)模式。

    當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和環(huán)保形勢(shì)下，調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的步伐會(huì)繼續(xù)提速，眾多的傳統(tǒng)煤炭企業(yè)應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型。

    經(jīng)濟(jì)下行和環(huán)保壓力是主要原因

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)的數(shù)據(jù)，2014年全國(guó)煤炭產(chǎn)量將出現(xiàn)自2000年以來(lái)的首次下降。煤炭產(chǎn)量十幾年來(lái)首次下降的原因有哪些？

    周健奇：主要是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、煤炭市場(chǎng)需求下降造成的，表現(xiàn)在以下方面。

    第一，自2012年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，GDP在連續(xù)12年保持8%以上的高速增長(zhǎng)之后回落至中高速水平。由于煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求、開(kāi)采和流通成本較高等原因，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格在“黃金十年”期內(nèi)迅速上漲，與其他主要產(chǎn)煤國(guó)形成了較大的價(jià)格差距。憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)，進(jìn)口煤在國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的份額逐步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)煤企在國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)正面臨著激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)。

    第二，我國(guó)節(jié)能減排、大氣污染防治任務(wù)日益緊迫，新能源、清潔能源對(duì)煤炭的替代速度已經(jīng)超出原有預(yù)期。可以說(shuō)，這是一種“倒逼”改革。

    第三，由于煤炭市場(chǎng)下滑，國(guó)家相關(guān)部門(mén)為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采取了控制煤炭總量的調(diào)控政策，這也是煤炭產(chǎn)量十幾年來(lái)首次下降的一個(gè)重要原因。

    相關(guān)政策取得了一定成效

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：為了使煤炭行業(yè)擺脫低迷，中央和各地政府先后出臺(tái)了大量相關(guān)政策。例如，2014年12月1日，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革正式實(shí)施。你如何看待各地出臺(tái)的扶持煤炭行業(yè)的政策？

    周健奇：供需改變后，煤炭企業(yè)面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。很多煤炭企業(yè)是地方上的骨干企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。一旦煤炭企業(yè)陷入困境，地方經(jīng)濟(jì)首先會(huì)受到?jīng)_擊。

    鑒于此，中央和地方政府出臺(tái)了一系列政策來(lái)緩解煤炭企業(yè)面臨的困難局面，也取得了一定成效。其實(shí)，這些政策針對(duì)的很多問(wèn)題早已有之，只不過(guò)被“黃金十年”的“輝煌”給掩蓋住了，如稅費(fèi)過(guò)高、社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重、審批難等問(wèn)題�，F(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格下滑，原來(lái)高煤價(jià)下的諸多矛盾開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，目前已經(jīng)到了非解決不可的程度。在這種情況下出臺(tái)符合新常態(tài)下的煤炭政策可以說(shuō)是勢(shì)在必行。

    要在擴(kuò)“高效”的同時(shí)退出“低效”

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：危機(jī)，既有“危”，也有“機(jī)”，行業(yè)不景氣是煤炭行業(yè)整合的良好時(shí)機(jī)，你認(rèn)為煤炭行業(yè)的重組整合會(huì)向前推進(jìn)嗎？

    周健奇：煤炭行業(yè)的重組整合一直都在進(jìn)行，在“黃金十年”整合力度更大，總結(jié)一下，有以下三個(gè)動(dòng)因：

    一是確保煤礦安全。眾所周知，眾多小煤礦安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，事故頻發(fā)，對(duì)其進(jìn)行重組整合是十分必要的。二是擴(kuò)大規(guī)模。為追求規(guī)模效應(yīng)，許多煤炭企業(yè)在過(guò)去的幾年都經(jīng)歷了整合期，并因此進(jìn)入全球500強(qiáng)。在整合過(guò)程中，地方政府發(fā)揮了一定的主導(dǎo)作用。三是通過(guò)重組整合來(lái)承擔(dān)政府的部分職能。這種職能主要由效益好的煤炭企業(yè)來(lái)承擔(dān)，比如整合一些地方小型煤炭企業(yè)或者整合效益不好的國(guó)有資產(chǎn)等。

    當(dāng)前，我國(guó)煤炭行業(yè)迫切需要解決的不是進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，而應(yīng)是通過(guò)相關(guān)改革來(lái)促進(jìn)轉(zhuǎn)型，主要是對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。這里面也有“擴(kuò)”的成分，但要擴(kuò)的是“高效”，把業(yè)務(wù)做精，而不是擴(kuò)規(guī)模。而且，要在擴(kuò)“高效”的同時(shí)退出“低效”。退的壓力其實(shí)更大，這里面涉及到了國(guó)企改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多問(wèn)題。

    此外，煤炭企業(yè)如果進(jìn)行重組整合，一方面要有資金實(shí)力，目前的絕大多數(shù)煤炭企業(yè)并不具備；另一方面也要突破地區(qū)間的壁壘，跨區(qū)域的整合并不容易。

    總之，煤炭企業(yè)要從自身實(shí)際情況出發(fā)，積極調(diào)整自身結(jié)構(gòu)。政府的作用，就是為企業(yè)提供一個(gè)好的政策環(huán)境。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)