經(jīng)濟增速的放緩以及大氣污染防治任務(wù)日益緊迫是煤炭產(chǎn)量下降的兩個主要原因。當(dāng)前，在經(jīng)濟新常態(tài)和環(huán)保形勢下，調(diào)整能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的步伐會繼續(xù)提速，眾多的傳統(tǒng)煤炭企業(yè)應(yīng)變被動為主動，加快轉(zhuǎn)型。

    煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)統(tǒng)計，2014年前11個月，全國煤炭產(chǎn)量35.2億噸，同比下降2.1%；預(yù)計全年產(chǎn)量同比減少2.5%左右，是自2000年以來的首次下降。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員周健奇在接受本報記者采訪時表示，經(jīng)濟增速的放緩以及大氣污染防治任務(wù)日益緊迫是煤炭產(chǎn)量下降的兩個主要原因。

    她認(rèn)為，煤炭的“黃金十年”已經(jīng)過去，今后是買方市場，要走質(zhì)量型道路，實現(xiàn)精益供應(yīng)，關(guān)鍵在于煤企必須轉(zhuǎn)變理念，探索適應(yīng)的商業(yè)模式。

    當(dāng)前，在經(jīng)濟新常態(tài)和環(huán)保形勢下，調(diào)整能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的步伐會繼續(xù)提速，眾多的傳統(tǒng)煤炭企業(yè)應(yīng)變被動為主動，加快轉(zhuǎn)型。

    經(jīng)濟下行和環(huán)保壓力是主要原因

    中國經(jīng)濟時報：根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會通報的數(shù)據(jù)，2014年全國煤炭產(chǎn)量將出現(xiàn)自2000年以來的首次下降。煤炭產(chǎn)量十幾年來首次下降的原因有哪些？

    周健奇：主要是我國經(jīng)濟增速放緩、煤炭市場需求下降造成的，表現(xiàn)在以下方面。

    第一，自2012年開始，我國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，GDP在連續(xù)12年保持8%以上的高速增長之后回落至中高速水平。由于煤炭市場供不應(yīng)求、開采和流通成本較高等原因，國內(nèi)煤炭價格在“黃金十年”期內(nèi)迅速上漲，與其他主要產(chǎn)煤國形成了較大的價格差距。憑借價格優(yōu)勢，進(jìn)口煤在國內(nèi)煤炭市場的份額逐步擴大，國內(nèi)煤企在國內(nèi)消費市場正面臨著激烈的全球競爭。

    第二，我國節(jié)能減排、大氣污染防治任務(wù)日益緊迫，新能源、清潔能源對煤炭的替代速度已經(jīng)超出原有預(yù)期�？梢哉f，這是一種“倒逼”改革。

    第三，由于煤炭市場下滑，國家相關(guān)部門為穩(wěn)定國內(nèi)市場采取了控制煤炭總量的調(diào)控政策，這也是煤炭產(chǎn)量十幾年來首次下降的一個重要原因。

    相關(guān)政策取得了一定成效

    中國經(jīng)濟時報：為了使煤炭行業(yè)擺脫低迷，中央和各地政府先后出臺了大量相關(guān)政策。例如，2014年12月1日，煤炭資源稅從價計征改革正式實施。你如何看待各地出臺的扶持煤炭行業(yè)的政策？

    周健奇：供需改變后，煤炭企業(yè)面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。很多煤炭企業(yè)是地方上的骨干企業(yè)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。一旦煤炭企業(yè)陷入困境，地方經(jīng)濟首先會受到?jīng)_擊。

    鑒于此，中央和地方政府出臺了一系列政策來緩解煤炭企業(yè)面臨的困難局面，也取得了一定成效。其實，這些政策針對的很多問題早已有之，只不過被“黃金十年”的“輝煌”給掩蓋住了，如稅費過高、社會負(fù)擔(dān)過重、審批難等問題。現(xiàn)在煤炭價格下滑，原來高煤價下的諸多矛盾開始逐漸顯現(xiàn)，目前已經(jīng)到了非解決不可的程度。在這種情況下出臺符合新常態(tài)下的煤炭政策可以說是勢在必行。

    要在擴“高效”的同時退出“低效”

    中國經(jīng)濟時報：危機，既有“危”，也有“機”，行業(yè)不景氣是煤炭行業(yè)整合的良好時機，你認(rèn)為煤炭行業(yè)的重組整合會向前推進(jìn)嗎？

    周健奇：煤炭行業(yè)的重組整合一直都在進(jìn)行，在“黃金十年”整合力度更大，總結(jié)一下，有以下三個動因：

    一是確保煤礦安全。眾所周知，眾多小煤礦安全生產(chǎn)意識薄弱，事故頻發(fā)，對其進(jìn)行重組整合是十分必要的。二是擴大規(guī)模。為追求規(guī)模效應(yīng)，許多煤炭企業(yè)在過去的幾年都經(jīng)歷了整合期，并因此進(jìn)入全球500強。在整合過程中，地方政府發(fā)揮了一定的主導(dǎo)作用。三是通過重組整合來承擔(dān)政府的部分職能。這種職能主要由效益好的煤炭企業(yè)來承擔(dān)，比如整合一些地方小型煤炭企業(yè)或者整合效益不好的國有資產(chǎn)等。

    當(dāng)前，我國煤炭行業(yè)迫切需要解決的不是進(jìn)一步擴大規(guī)模，而應(yīng)是通過相關(guān)改革來促進(jìn)轉(zhuǎn)型，主要是對業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。這里面也有“擴”的成分，但要擴的是“高效”，把業(yè)務(wù)做精，而不是擴規(guī)模。而且，要在擴“高效”的同時退出“低效”。退的壓力其實更大，這里面涉及到了國企改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多問題。

    此外，煤炭企業(yè)如果進(jìn)行重組整合，一方面要有資金實力，目前的絕大多數(shù)煤炭企業(yè)并不具備；另一方面也要突破地區(qū)間的壁壘，跨區(qū)域的整合并不容易。

    總之，煤炭企業(yè)要從自身實際情況出發(fā)，積極調(diào)整自身結(jié)構(gòu)。政府的作用，就是為企業(yè)提供一個好的政策環(huán)境。

來源：中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)