三年三大步，濟(jì)寧市全面推散工作躍上新臺(tái)階
　　
　　當(dāng)今世界，水泥作為建筑材料正發(fā)揮著重要作用，而水泥散裝化正是現(xiàn)代文明生產(chǎn)和建筑的必然要求，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然選擇。11月25日，全省散裝水泥工作座談會(huì)在聊城市召開(kāi)。中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)丁建一、山東省經(jīng)信委散裝水泥辦公室主任于東威對(duì)濟(jì)寧市近兩年來(lái)發(fā)展散裝水泥“三位一體”工作和政策體系建設(shè)、農(nóng)村推散、信息化建設(shè)給予充分肯定，并對(duì)濟(jì)寧市推廣使用散裝水泥、遏制工地?fù)P塵取得的大好效果進(jìn)行了褒獎(jiǎng)，濟(jì)寧市散裝水泥辦公室連續(xù)三年榮摘山東省推散工作先進(jìn)單位桂冠。2014年全市完成散裝水泥供應(yīng)量567.45萬(wàn)噸，水泥總量782.13萬(wàn)噸，水泥散裝率達(dá)到72.55%。連續(xù)三年高于全國(guó)平均散裝率十多個(gè)百分點(diǎn)。僅今年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤13.1萬(wàn)噸，減少粉塵排放5.7萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放33.9萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益2.6億元；散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收1591.6萬(wàn)元，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量10.3萬(wàn)噸，為濟(jì)寧市節(jié)能減排工作做出新貢獻(xiàn)。
　　
　　用權(quán)威法規(guī)培育行業(yè)共識(shí)
　　
　　濟(jì)寧市散裝辦公室主任王建華告訴記者，建筑塵里面包括土壤塵，其中比較大量的是水泥；而水泥揚(yáng)撒，對(duì)pm2.5濃度、對(duì)pm10濃度的影響都很大。相對(duì)于燃煤和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣來(lái)說(shuō)，工地?fù)P塵的人為因素是最大但也是最容易控制的。目前由商務(wù)部推進(jìn)的“禁止”現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推行的綠色施工方式，要求使用綠色建材、落實(shí)文明施工、安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境等內(nèi)容，改變以往“臟、亂、差”的施工面貌。目前，全國(guó)30個(gè)省區(qū)市都已頒布文件，禁止在施工工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，以減少施工粉塵，提高工程質(zhì)量，節(jié)約資源和能源；同時(shí)要求遮蓋裸露的土石方及原材料，建設(shè)作業(yè)過(guò)程中的自動(dòng)噴淋系統(tǒng)，硬化道路，設(shè)置洗車(chē)槽等，通過(guò)各種精細(xì)化的管理方式，降塵降噪，促進(jìn)文明施工。
　　
　　2012年以來(lái)，濟(jì)寧市散裝水泥的政策、管理、市場(chǎng)社會(huì)環(huán)境五大體系得到較快發(fā)展，散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，具有良好的可持續(xù)發(fā)展能力。常言道，國(guó)無(wú)法不治。同樣，散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用也需要依法推進(jìn)，以法律、法規(guī)規(guī)范其生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域，促進(jìn)其又好又快發(fā)展。去年，市散辦以貫徹執(zhí)行省政府第219號(hào)省政府令為契機(jī)，結(jié)合濟(jì)寧市實(shí)際情況制定了《濟(jì)寧市散裝水泥管理辦法》，著重四個(gè)方面對(duì)《辦法》進(jìn)行了約束：一是在明確散裝水泥辦公室行政職能方面做了進(jìn)一步的明確，歸納總結(jié)了散裝辦行政職能的變化，讓散裝辦的職能更加清晰，更具有實(shí)際操作性；二是對(duì)預(yù)拌砂漿企業(yè)的建設(shè)、管理做了更明確的規(guī)定，規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)前“有規(guī)劃、有預(yù)審”，項(xiàng)目建成后“有資質(zhì)認(rèn)定、有備案”。就是要嚴(yán)把事前預(yù)審關(guān)，確保預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)能力滿足城市建設(shè)需要，有效防止預(yù)拌砂漿生產(chǎn)站點(diǎn)無(wú)序設(shè)立和區(qū)域性壟斷經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)現(xiàn)有混凝土攪拌站轉(zhuǎn)產(chǎn)預(yù)拌砂漿，在發(fā)展預(yù)拌砂漿的同時(shí)緩解預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。嚴(yán)把事后資質(zhì)認(rèn)定關(guān)，預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)必須在具有一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人員的指導(dǎo)下，在科學(xué)合理的生產(chǎn)設(shè)備保障下，嚴(yán)格按照國(guó)家、省制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，才能保證產(chǎn)品質(zhì)量，從而保證建筑工程質(zhì)量。三是明確了濟(jì)寧市禁止建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的時(shí)間表和范圍，規(guī)定自2014年1月1日起，濟(jì)寧市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，必須使用預(yù)拌砂漿；自2015年1月1日起，縣級(jí)市城市規(guī)劃區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及國(guó)家、省批準(zhǔn)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，必須使用預(yù)拌砂漿。四是明確了散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，規(guī)定各縣市區(qū)都應(yīng)明確當(dāng)?shù)氐纳⒀b水泥管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥工作。全面貫徹中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》精神，繼續(xù)推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的發(fā)展進(jìn)程，確保濟(jì)寧市發(fā)展散裝水泥持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　創(chuàng)新工作思路引領(lǐng)行業(yè)未來(lái)
　　
　　農(nóng)村推廣使用散裝水泥是2012年以來(lái)濟(jì)寧市散辦制定的工作的重點(diǎn)，結(jié)合濟(jì)寧市新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)和濟(jì)寧市商品混凝土發(fā)展現(xiàn)狀，他們陸續(xù)到曲阜市、汶上縣、金鄉(xiāng)縣、泗水縣、任城區(qū)等新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，掌握第一手資料。經(jīng)過(guò)考察論證，確定“泗水縣金莊鎮(zhèn)尹城河流域土地綜合整治新農(nóng)村搬遷建設(shè)項(xiàng)目”及“汶上縣徐村新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可拆卸式混凝土攪拌站的推廣應(yīng)用項(xiàng)目”作為2012新農(nóng)村建設(shè)使用散裝水泥推廣重點(diǎn)扶持項(xiàng)目予以資金扶持；保證以上項(xiàng)目完全使用預(yù)拌混凝土和散裝水泥，預(yù)計(jì)散裝水泥總推廣量達(dá)到22萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益1000萬(wàn)元。該項(xiàng)工作即是用少量的資金撬動(dòng)散裝水泥在新農(nóng)村建設(shè)中的使用，讓農(nóng)民得到更多的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，從形式上更能直接感受到散裝水泥在工程建設(shè)中的便利和高效。加快散裝水泥、預(yù)拌混凝土在濟(jì)寧市農(nóng)村市場(chǎng)的推廣。
　　
　　同時(shí)，每年有計(jì)劃地組織全市散裝系統(tǒng)干部職工和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人參加國(guó)家、省舉辦的預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)，通過(guò)組織觀摩、學(xué)習(xí)和交流、考察，提高了管理者的認(rèn)識(shí)，增加了砂漿投資者的投資信心，為濟(jì)寧市下一步禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿奠定了基礎(chǔ)。在市散裝水泥辦公室積極協(xié)調(diào)和支持下，濟(jì)寧市第一家普通砂漿生產(chǎn)企業(yè)濟(jì)寧市新城建材有限公司的20萬(wàn)噸砂漿生產(chǎn)線，已建成投產(chǎn)并已通過(guò)省散辦驗(yàn)收，填補(bǔ)了濟(jì)寧市預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)空白。
　　
　　近年來(lái)，濟(jì)寧市預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工推廣成績(jī)顯著，僅濟(jì)寧聚源新型建材有限公司一家，今年就完成機(jī)械化施工面積60萬(wàn)平方米，培養(yǎng)熟練機(jī)械化抹灰工人50人左右。預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工給工程建設(shè)單位所帶來(lái)的客觀的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益得到了工程建設(shè)方好評(píng)；帶來(lái)的方便、高效、易管理得到施工單位的認(rèn)可；帶來(lái)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工程也得到工程監(jiān)理方的充分肯定，機(jī)械化抹灰施工技術(shù)也日漸成熟。在濟(jì)寧聚源砂漿的帶動(dòng)下，其他的預(yù)拌砂漿企業(yè)也在積極跟進(jìn)，以不同的方式進(jìn)行機(jī)械化施工技術(shù)和合作方式的探索，或成立自己的施工隊(duì)伍，或?qū)ふ液献骰锇檫M(jìn)行機(jī)械化施工的摸索。微山安基砂漿利用其集團(tuán)公司行業(yè)優(yōu)勢(shì)加快機(jī)械化施工探索，現(xiàn)已組建了自己的機(jī)械化施工隊(duì)伍，不僅完成了本集團(tuán)5萬(wàn)平方米的抹灰工程，還對(duì)外承接了外市砂漿企業(yè)的部分工程，達(dá)到了鍛煉隊(duì)伍，積累經(jīng)驗(yàn)的目的。特種砂漿推廣也初見(jiàn)成效，鄒城奧華新型材料有限公司，生產(chǎn)的瓷磚粘接砂漿不僅供應(yīng)了本地家裝市場(chǎng)需要，還遠(yuǎn)銷(xiāo)邯鄲、邢臺(tái)、及東營(yíng)等地，全年銷(xiāo)售1.5萬(wàn)多噸。
　　
　　新常態(tài)新征程與行業(yè)共成長(zhǎng)
　　
　　水泥產(chǎn)業(yè)，是由多個(gè)不同所有制性質(zhì)、不同發(fā)展水平的企業(yè)個(gè)體組成的。地方對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)的管理模式，也由從前的行政管理變成行業(yè)管理、政策引導(dǎo)的模式。因此，推廣散裝水泥本身就需要建立一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的管理模式。在這一背景下，為推廣散裝水泥并確保行業(yè)管理的有效，以政策引導(dǎo)為著眼點(diǎn)、以法治法規(guī)為準(zhǔn)繩，“有疏有堵”為特征的管理模式，便成為了濟(jì)寧市散裝辦的工作特色�！笆琛�，就是通過(guò)宣傳引導(dǎo)，在相關(guān)的政府部門(mén)中、在水泥生產(chǎn)企業(yè)中，建立一個(gè)推廣散裝水泥的思維方式。散裝水泥的推廣是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，這不僅是由于傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)模式在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中的慣性，而且也是由于各生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于散裝水泥在認(rèn)識(shí)上參差不齊，解決這一問(wèn)題的根本方法就是統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí)。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)并不單純地出現(xiàn)在初期的推廣階段，每一個(gè)時(shí)期都有不同的認(rèn)識(shí)需要解決，所以宣傳引導(dǎo)工作的內(nèi)容，在不同的時(shí)期還要有不同的重點(diǎn)，只有把握住不同時(shí)期的重點(diǎn)，利用針對(duì)性的辦法，或采取座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流、聘請(qǐng)專(zhuān)家授課的方式，隨時(shí)解決大家認(rèn)識(shí)上的偏差。
　　
　　“堵”，就是在用市場(chǎng)手段去引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，依法治“散”。也就是政策引導(dǎo)、行政處罰這個(gè)有形的手，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)形的手“兩只手”并用。經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，需要在法制的軌道上進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并不是單純的gdp增長(zhǎng)，它不僅需要考慮各種資源的優(yōu)化配置，同時(shí)還需要考慮自然資源、社會(huì)資源與各種生產(chǎn)要素結(jié)合之后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。所以，散裝水泥推廣工作的開(kāi)展，就必須借助政策、法律，對(duì)水泥企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)規(guī)范、管理和引導(dǎo)。
　　
　　經(jīng)過(guò)多年的推廣，濟(jì)寧市散裝水泥的運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)初步建立，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)、客戶(hù)終端，都逐漸認(rèn)可了散裝水泥這種產(chǎn)品，而且也認(rèn)識(shí)到了散裝水泥所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)上的便利。如何鞏固這種運(yùn)營(yíng)模式，并在實(shí)際工作中將這種模式，得到更好的落實(shí)和執(zhí)行？他們將有針對(duì)性地搞好散裝水泥宣傳，開(kāi)展好每年一度的散裝水泥宣傳周活動(dòng)，制作散裝水泥宣傳品，開(kāi)發(fā)信息管理平臺(tái)。結(jié)合全市大氣污染防治和治理建筑揚(yáng)塵工作，開(kāi)展全市禁止建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿專(zhuān)項(xiàng)檢查和整治。組織人員進(jìn)行預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工課題研究，編寫(xiě)預(yù)拌砂漿機(jī)械化施工指導(dǎo)手冊(cè)。組織人員參加國(guó)家、省召開(kāi)的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝的技術(shù)研討會(huì)和交流會(huì)。加強(qiáng)全市各縣市區(qū)散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征收、返還使用管理力度。聯(lián)合市財(cái)政局在全市范圍內(nèi)進(jìn)行散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金使用專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保專(zhuān)項(xiàng)資金的應(yīng)收盡收、應(yīng)返盡返及專(zhuān)款專(zhuān)用。
　　
　　大面積霧霾天氣，已影響到了人們的生產(chǎn)生活。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也迎來(lái)新常態(tài)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、禁止或限制易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工工地作業(yè)都是防治霧霾的主要措施，而這些措施都與發(fā)展散裝水泥“三位一體”工作密切相關(guān)。發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，即可以節(jié)約包裝材料，減少運(yùn)輸破損，減少粉塵污染，又對(duì)提高建筑工程質(zhì)量有著重大作用。據(jù)測(cè)算，每生產(chǎn)使用一萬(wàn)噸散裝水泥與包裝水泥相比，可減少粉塵排放100.5噸、二氧化碳排放597.38噸、二氧化硫排放1.953噸。生產(chǎn)和使用每一萬(wàn)立方米預(yù)拌混凝土，可綜合利用工業(yè)固體廢棄物近800噸。由此可見(jiàn)，發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，是保證建筑工程質(zhì)量、提高建筑施工現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、促進(jìn)文明施工的一項(xiàng)重要技術(shù)手段，對(duì)防治霧霾具有積極作用，對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此積極拓展散裝水泥應(yīng)用領(lǐng)域，提升散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)大氣污染防治的貢獻(xiàn)；唱響節(jié)能減排主題，引領(lǐng)濟(jì)寧市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)砥礪前行正是發(fā)展散裝水泥的時(shí)代要求。
　　
　　對(duì)于實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗濟(jì)寧夢(mèng)，我們信心滿懷。（來(lái)源：濟(jì)寧日?qǐng)?bào)）