近日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，以下簡(jiǎn)稱：經(jīng)合組織）鋼鐵委員會(huì)在南非開普敦召開會(huì)議，此次會(huì)議聚焦新興市場(chǎng)和影響煉鋼原料貿(mào)易的政策，交換了有關(guān)全球鋼鐵產(chǎn)能過剩的觀點(diǎn)，包括產(chǎn)能過剩對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的影響，以及各國政府對(duì)產(chǎn)能過剩所采取的政策措施。值得關(guān)注的是，目前仍有許多新增產(chǎn)能繼續(xù)在全球范圍內(nèi)建設(shè)，而且許多產(chǎn)能得到政府支持，加劇了全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩的困難程度。會(huì)議探討了支持有關(guān)有效鋼鐵產(chǎn)能的數(shù)據(jù)收集，并同意未來繼續(xù)就此開展工作。會(huì)議表示非常關(guān)注全球范圍內(nèi)的鋼材和煉鋼原料貿(mào)易摩擦，交換了有關(guān)提高鋼鐵企業(yè)能源效率的政策措施的觀點(diǎn)。
　　
　　全球鋼材需求保持溫和增長(zhǎng)
　　
　　在2013年全球粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)5.8%之后，今年全球粗鋼產(chǎn)量增速預(yù)計(jì)將會(huì)放緩。2014年三季度，全球粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1.6%，增速低于前兩個(gè)季度的2%-2.5%，年化后粗鋼產(chǎn)量達(dá)到16.20億t。2014年三季度，中國粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1.9%，年化后中國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到8.12億t。對(duì)于除中國外的全球其他地區(qū)，2014年三季度粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1.4%，年化后粗鋼產(chǎn)量將達(dá)到8.07億t。
　　
　　2013年全球鋼材需求同比增長(zhǎng)3.8%，但據(jù)國際鋼鐵協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2014年和2015年全球鋼材需求增速將會(huì)放緩，同比增速在2%左右。全球鋼材需求增速疲軟反映出中國鋼材需求增速顯著下滑和其他新興市場(chǎng)國家鋼材消費(fèi)增速下降。然而，發(fā)達(dá)國家鋼材需求復(fù)蘇仍在進(jìn)行當(dāng)中，并且2014年一些發(fā)達(dá)國家鋼材需求預(yù)計(jì)將會(huì)恢復(fù)增長(zhǎng)，但發(fā)達(dá)國家鋼材需求增長(zhǎng)仍不足以彌補(bǔ)鋼材消費(fèi)量約占全球70%的新興市場(chǎng)國家鋼材需求下滑�？傮w而言，2015年新興市場(chǎng)國家鋼材需求增長(zhǎng)走勢(shì)更加樂觀，但中國鋼材需求增速將繼續(xù)呈現(xiàn)疲弱態(tài)勢(shì)。
　　
　　國際鋼協(xié)在2014年10月的預(yù)測(cè)表明，2014年全球鋼材需求將達(dá)到15.62億t，2015年進(jìn)一步上升至15.94億t。該機(jī)構(gòu)同時(shí)預(yù)計(jì)2014年發(fā)達(dá)國家鋼材表觀消費(fèi)量同比增長(zhǎng)4.3%，但2015年增速將下滑至1.7%，這表明2013年發(fā)達(dá)國家鋼材表觀消費(fèi)量萎縮0.2%的態(tài)勢(shì)將會(huì)被扭轉(zhuǎn)。據(jù)國際鋼協(xié)預(yù)測(cè)，2014年新興市場(chǎng)國家鋼材消費(fèi)增速將降至1.2%，明顯低于上年的5.2%，但2015年將增長(zhǎng)2.2%。該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2014年中國鋼材消費(fèi)量將同比增長(zhǎng)1.0%，2015年進(jìn)一步增長(zhǎng)0.8%，反觀2013年中國鋼材消費(fèi)量同比增幅高達(dá)6.1%。
　　
　　產(chǎn)能過剩仍是全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)主要挑戰(zhàn)
　　
　　正如在2014年5月舉行的經(jīng)合組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上所總結(jié)的那樣，產(chǎn)能過剩仍是當(dāng)前全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)之一。全球鋼鐵產(chǎn)能高于市場(chǎng)需求，并且兩者之間的差距還在不斷擴(kuò)大，這已經(jīng)導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步惡化，使得業(yè)內(nèi)人士更加關(guān)注長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性和鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率。
　　
　　目前許多國家鋼鐵投資項(xiàng)目仍在繼續(xù)增加，而與此同時(shí)鋼材消費(fèi)量?jī)H是溫和增長(zhǎng)，因而在可預(yù)見的未來，對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)而言，全球鋼材供需不平衡仍將是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。非經(jīng)合組織國家將繼續(xù)主導(dǎo)全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，預(yù)計(jì)到2017年其在全球鋼鐵產(chǎn)能中所占份額將提高至71.5%。新興市場(chǎng)國家繼續(xù)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能的主要因素之一是，政府在各方面對(duì)此給予很大支持，扭曲了本應(yīng)基于市場(chǎng)需求的新建項(xiàng)目決策。
　　
　　雖然產(chǎn)能過剩仍是當(dāng)前及未來一段時(shí)期全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)，但卻很難精確地測(cè)算出到底過剩多少產(chǎn)能。經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)探討了秘書處咨詢專家小組提交的測(cè)算有效鋼鐵產(chǎn)能的方法，但確定未來準(zhǔn)確測(cè)算出有效鋼鐵產(chǎn)能的方法仍面臨很大挑戰(zhàn)，經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)同意就有關(guān)測(cè)算產(chǎn)能方法在未來兩年進(jìn)一步開展工作。
　　
　　與此同時(shí)，影響鋼鐵產(chǎn)能變化的政策將繼續(xù)成為經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)需要審議的重要議題。該機(jī)構(gòu)探討了如何在控制鋼鐵產(chǎn)能方面開展工作，包括收集有關(guān)國家政府支持產(chǎn)能擴(kuò)建措施的數(shù)據(jù)，這一工作將是經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)2015年的工作重點(diǎn)。
　　
　　全球鋼材貿(mào)易和貿(mào)易政策
　　
　　在2012年和2013年全球鋼材貿(mào)易出現(xiàn)下滑之后，2014年全球鋼材出口已經(jīng)明顯回升。2014年上半年，全球前十大鋼材出口國合計(jì)出口鋼材2.92億t，同比增長(zhǎng)7%。其中值得關(guān)注的是，2014年上半年亞洲一些國家鋼材出口出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。
　　
　　近期全球鋼材貿(mào)易摩擦有所加劇。政府對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行干預(yù)、鋼鐵產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)供應(yīng)過度、貿(mào)易摩擦增加和鋼鐵產(chǎn)業(yè)低盈利能力正給全球鋼鐵企業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)，并促使許多國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)要求政府實(shí)施貿(mào)易限制措施。
　　
　　要求解決不公平貿(mào)易和進(jìn)口鋼材對(duì)本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)傷害的貿(mào)易救濟(jì)措施請(qǐng)求正在日益增加。相對(duì)許多其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)使用貿(mào)易救濟(jì)措施正變得更加頻繁。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，在一定程度上，征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅是鋼鐵產(chǎn)業(yè)使用最為頻繁的保護(hù)措施。經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)探討了為什么鋼鐵產(chǎn)業(yè)會(huì)如此受到不公平貿(mào)易傷害的原因。貿(mào)易救濟(jì)措施是應(yīng)對(duì)不公平貿(mào)易的一個(gè)合法手段，但同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)一些國家應(yīng)用貿(mào)易救濟(jì)措施的重要性以及需要按照國際貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行貿(mào)易的必要性。
　　
　　鋼材出口商正日益關(guān)注一些國家實(shí)施本地化的限制。經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)同意繼續(xù)收集有關(guān)國家在這一方面實(shí)施這些措施的信息，以及實(shí)施這些措施對(duì)鋼材貿(mào)易所帶來的潛在影響。經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)成員還探討了在更大范圍內(nèi)合作的可能，以期遏制鋼材貿(mào)易沖突的增加。該機(jī)構(gòu)成員強(qiáng)調(diào)了提高補(bǔ)貼透明度的重要性，包括降低補(bǔ)貼、分享有關(guān)解決過剩產(chǎn)能、促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)合理化以及降低外商投資壁壘的經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)需要提高能源利用效率
　　
　　提高能源利用效率有助于解決氣候變化所帶來的各種挑戰(zhàn)以及提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率。經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)成員探討了向鋼鐵企業(yè)引入能源管理體系給能源和非能源工作帶來的效益、案例研究和實(shí)踐。該機(jī)構(gòu)還探討了各國政府可以應(yīng)用的支持能源管理體系的各種政策、項(xiàng)目類型和財(cái)務(wù)機(jī)制。
　　
　　影響煉鋼原料市場(chǎng)和貿(mào)易的政策趨勢(shì)
　　
　　由南非支持并與經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)會(huì)議配合舉辦的一個(gè)論壇，匯集了來自政府和煉鋼原料進(jìn)出口國家的工業(yè)產(chǎn)業(yè)代表，評(píng)估了影響煉鋼原料市場(chǎng)的趨勢(shì)和政策發(fā)展。舉辦該論壇的目的是為了更好地了解煉鋼原料貿(mào)易限制政策對(duì)全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶來的影響，并探討可以提高煉鋼原料市場(chǎng)長(zhǎng)期效率的政策機(jī)制。
　　
　　近期煉鋼原料市場(chǎng)受到全球需求低迷和鋼材供應(yīng)過剩導(dǎo)致原料價(jià)格大幅下滑的影響。在預(yù)計(jì)未來鋼材需求將適度增長(zhǎng)的情況下，對(duì)煉鋼原料的持續(xù)投資，則意味著原料市場(chǎng)不可能迅速復(fù)蘇。鐵礦石開采能力提高和一些國家和地區(qū)廢鋼供應(yīng)增加很有可能將影響到未來煉鋼原料的地域供應(yīng)。雖然占主導(dǎo)地位的鐵礦石供應(yīng)商繼續(xù)實(shí)施勘探開采活動(dòng)，但新的鐵礦石資源地，如非洲和亞洲已經(jīng)作為新興鐵礦石供應(yīng)來源地而出現(xiàn)。此外，由于部分地區(qū)正尋求進(jìn)一步發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，煉鋼原料需求地也很有可能會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。
　　
　　在政策方面，在過去幾年可以看到許多國家通過利用限制出口，政府規(guī)范煉鋼原料出口的努力已經(jīng)在加大。出口限制已經(jīng)給煉鋼原料市場(chǎng)帶來波動(dòng)和不確定性，并已經(jīng)成為貿(mào)易沖突的重要因素之一。在煉鋼原料領(lǐng)域的貿(mào)易限制政策是一個(gè)全球性挑戰(zhàn)，需要充分知情和協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。論壇強(qiáng)調(diào)一個(gè)開放和運(yùn)作良好的市場(chǎng)對(duì)全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和全球煉鋼原料產(chǎn)業(yè)發(fā)揮全面增長(zhǎng)潛力的重要性。
　　
　　論壇參與者討論了貿(mào)易限制政策帶來的煉鋼原料貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。貿(mào)易限制政策還可能帶來意想不到的后果，招致報(bào)復(fù)行動(dòng)以及提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。論壇強(qiáng)調(diào)了尋求多種解決貿(mào)易限制政策方案的重要性。經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)可以為提高貿(mào)易限制措施透明度作出貢獻(xiàn)，并且這也是該機(jī)構(gòu)優(yōu)先討論的重要議題。（來源：世界金屬導(dǎo)報(bào)）