2014年6月13日，國(guó)家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出推動(dòng)能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命。

　　筆者認(rèn)為，能源革命對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。在能源革命的浪潮中，按目前的政策取向及正常的發(fā)展趨勢(shì)，煤炭需求將會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重壓制，加之嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，以及煤炭資源的配置機(jī)制存在重大缺陷等，我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

　　但基于對(duì)能源革命的根本宗旨和基本要領(lǐng)的全面、深刻理解，從我國(guó)的特殊國(guó)情出發(fā)，通過加快推進(jìn)煤炭開發(fā)、利用領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，煤炭產(chǎn)業(yè)完全能夠突破眼下的困境，闖出一條可持續(xù)的健康發(fā)展道路。

　　提要

　　能源革命的宗旨、要領(lǐng)及路徑選擇

　　能源革命的根本宗旨和基本要領(lǐng)

　　推進(jìn)能源革命，首先要深入、全面地領(lǐng)會(huì)能源革命的根本宗旨和基本要領(lǐng)。能源革命是中國(guó)夢(mèng)的有機(jī)構(gòu)成部分，能源革命必須服從于、服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的需要，中國(guó)夢(mèng)是能源革命的終極淵源。同樣，環(huán)境美好是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求，能源安全是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必要保障。

　　在環(huán)境閾值以內(nèi)、在低廉的能源價(jià)格水平上保障能源供應(yīng)安全，才是最成功的能源革命。這是因?yàn)椋瑢?shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須建立并維持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的、強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而能源成本高低是衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系是否具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最重要的因素之一，能源價(jià)格與企業(yè)的所有要素資源價(jià)格都有正相關(guān)關(guān)系。

　　總之，兼顧環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和供應(yīng)安全的三維能源革命才是最大程度實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的能源革命。

　　減少能源消費(fèi)環(huán)境代價(jià)的最大空間

　　第一，我們以霧霾為例來分析能源消費(fèi)所致環(huán)境危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)年平均霧霾天數(shù)在2002年及以前基本上在6.5天/年以下，2003年～2006年上了一個(gè)臺(tái)階達(dá)到9.8天/年，2007年～2010年再上臺(tái)階，平均12.5天/年，2011年和2012年平均18天/年，霧霾讓人不堪忍受是在2013年，全國(guó)平均霧霾天數(shù)飛躍式跳升到35.9天。

　　根據(jù)有關(guān)研究，煤炭、石油消費(fèi)是霧霾天氣增多的主要原因。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年煤炭、石油消費(fèi)量分別是24.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年分別增長(zhǎng)12%和11.8%。根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，2020年能源消費(fèi)量48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、煤炭占62%測(cè)算，2020年煤炭消費(fèi)量比2010年增長(zhǎng)35%。據(jù)此，如果噸煤大氣污染物排放量比2010年下降35%，即可實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)但大氣污染物排放量仍在2010年水平。

　　第二，煤炭燃燒的污染物排放濃度從技術(shù)上已經(jīng)能夠達(dá)到甚至低于燃?xì)忮仩t的排放濃度。根據(jù)京津冀三地公布的空氣顆粒物來源解析報(bào)告，北京、天津和石家莊三地燃煤對(duì)空氣顆粒物的“貢獻(xiàn)”分別為22.4%、27%和28.5%，機(jī)動(dòng)車的“貢獻(xiàn)”分別為31.1%、20%和15%。燃煤污染雖是現(xiàn)實(shí)問題，但這并非煤炭自身的問題，而是利用方式的不清潔問題，在這個(gè)問題上，許多人在認(rèn)知上出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。

　　第三，煤制油、煤制氣、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工技術(shù)日新月異，正在打造我國(guó)能源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)�，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)擁有全球最為先進(jìn)的煤化工技術(shù)，基本具備大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)。科學(xué)地發(fā)展現(xiàn)代煤化工，調(diào)整煤炭的利用方式，可以明顯改善環(huán)境質(zhì)量，這也應(yīng)是治理大氣和環(huán)境污染、提高我國(guó)能源核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要產(chǎn)業(yè)手段之一。

　　總之，把能源開發(fā)利用的環(huán)境代價(jià)降低到環(huán)境閾值以內(nèi)，是能源革命成功的前提條件，而減少能源消費(fèi)環(huán)境代價(jià)的最大空間在于煤炭的清潔化利用。

　　我國(guó)能源革命的最佳路徑

　　對(duì)非煤能源能否在“三維能源革命”中擔(dān)當(dāng)重任的問題，個(gè)人認(rèn)為不宜過于樂觀。

　　首先，我國(guó)非化石能源的競(jìng)爭(zhēng)力還有待考驗(yàn)。大力發(fā)展非化石能源來替代化石能源，對(duì)于促使能源消費(fèi)的環(huán)境代價(jià)重新回到閾值以內(nèi)當(dāng)然是一項(xiàng)很有效的措施。但隨著非化石能源開發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資源開發(fā)的邊際收益會(huì)遞減，即使擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模能產(chǎn)生一定的規(guī)模效益，扣除目前國(guó)家政策所給予的各種優(yōu)惠后，其經(jīng)濟(jì)效益未必會(huì)有多么大的持續(xù)提升空間，低開發(fā)成本的非化石能源還有多大的發(fā)展空間，具有一定的不確定性。

　　其次，油氣能源對(duì)外依賴度過高，環(huán)境效益進(jìn)一步提高的空間有限。我國(guó)資源稟賦的特點(diǎn)是“富煤、貧油、缺氣”，過多地依賴進(jìn)口油氣資源不利于保障我國(guó)能源安全。

　　再其次，應(yīng)按打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要來選擇能源革命的路徑。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的主力能源在世界范圍內(nèi)是否具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是該經(jīng)濟(jì)體是否具有競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素之一。

　　綜上，我國(guó)能源革命的最佳路徑應(yīng)該是：大力開發(fā)非化石能源，同時(shí)要發(fā)揮我國(guó)煤炭資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)煤炭的清潔化利用，重點(diǎn)發(fā)展煤化工多聯(lián)產(chǎn)，生產(chǎn)煤基能源化工產(chǎn)品，部分替代石油天然氣，以此將能源消費(fèi)的環(huán)境危害控制在生態(tài)環(huán)境所能容許的范圍內(nèi)，壓低能源價(jià)格，降低我國(guó)石油天然氣對(duì)外依存度。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的戰(zhàn)略形勢(shì)

　　人口結(jié)構(gòu)變化驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　在改革開放的大潮中，基于人口和住房這兩項(xiàng)制度變革，我國(guó)在本世紀(jì)初形成三大剛性住房需求：一是城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)所帶來的住房需求，二是適婚人口數(shù)量處在高峰、適婚青年結(jié)婚成家所帶來的住房需求，三是住房市場(chǎng)化所帶來的改善性住房需求。

　　最近幾年重工業(yè)及能源產(chǎn)業(yè)需求疲軟、產(chǎn)能過剩、經(jīng)營(yíng)困難，正是房地產(chǎn)及整個(gè)重工業(yè)能源產(chǎn)業(yè)鏈擠壓泡沫的必經(jīng)過程。煤炭是調(diào)劑能源供需余缺的主要變量，煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重過剩，非化石能源快速增長(zhǎng)也是重要原因之一。

　　令人擔(dān)憂的是，不久之后，我國(guó)將進(jìn)入老齡化社會(huì)，原來大量住房存量將轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)的有效供給，剛性住房需求會(huì)明顯走低，屆時(shí)將不可避免地出現(xiàn)住房建設(shè)規(guī)模明顯收縮的局面。該終端建設(shè)需求的下降將使重工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模也隨之收縮。受此影響，我國(guó)持續(xù)20多年的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力結(jié)構(gòu)偏重于投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)強(qiáng)度將出現(xiàn)一個(gè)明顯的向下拐點(diǎn)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)極可能降至0.3以下，甚至出現(xiàn)階段性的能源需求總量下降。煤炭作為調(diào)劑能源供需余缺的主要變量，其需求將受到更大強(qiáng)度的壓制。

　　為應(yīng)對(duì)環(huán)境惡化而推行的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中所占比重，在2010年為68%，2013年降至66%，根據(jù)我國(guó)的有關(guān)規(guī)劃，到2020年還將降至62%左右。但根據(jù)國(guó)家發(fā)改委11月4日公布的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下稱《氣候規(guī)劃》），2020年能源消費(fèi)總量為48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2015年的40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤僅增長(zhǎng)20%；其中風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電到2020年裝機(jī)將分別達(dá)到2億千瓦、1億千瓦、3000萬(wàn)千瓦，分別比“十二五”規(guī)劃的1億千瓦、2100萬(wàn)千瓦、1300萬(wàn)千瓦目標(biāo)大幅增加1倍或以上；天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%以上，利用量達(dá)到3600億立方米；常規(guī)水電裝機(jī)容量力爭(zhēng)達(dá)到3.5億千瓦，年發(fā)電量1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)；核電總裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦。

　　這意味著“十三五”期間（2016-2020年）煤炭占能源消費(fèi)比重的下降幅度可能會(huì)高于之前的規(guī)劃目標(biāo)。據(jù)測(cè)算，2020年煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重極可能降至60%左右，大約在28.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2014年至2020年間年均僅增長(zhǎng)2.2%。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)口徑，參照煤炭平均熱值的變化趨勢(shì)，2020年煤炭需求實(shí)物量應(yīng)該在42億噸左右。如果2020年以后石油、天然氣消費(fèi)繼續(xù)增長(zhǎng)，則煤炭需求將急劇下降。

　　產(chǎn)能嚴(yán)重過剩

　　我國(guó)煤礦建設(shè)存在批小建大和未批先建等違規(guī)現(xiàn)象，許多煤礦的“證載能力”明顯小于其實(shí)際能力，違規(guī)建設(shè)情況難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，因此，很難確切地說清楚我國(guó)到底有多少實(shí)際煤炭產(chǎn)能。國(guó)家發(fā)展改革委在2006年對(duì)全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力進(jìn)行全面復(fù)核時(shí)，核定煤礦生產(chǎn)能力24.31億噸/年，其中正常生產(chǎn)礦井生產(chǎn)能力20.35億噸/年，改擴(kuò)建、技改和資源整合煤礦的生產(chǎn)能力3.96億噸/年。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2006年至2013年間累計(jì)新增煤礦產(chǎn)能26.45億噸/年。據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，“十一五”期間全國(guó)關(guān)閉小煤礦9616處，淘汰落后產(chǎn)能5.4億噸/年，2011年、2012年分別淘汰4870萬(wàn)噸/年和2347萬(wàn)噸/年，估計(jì)2013年淘汰3500萬(wàn)噸/年左右，2006年至2013年間累計(jì)淘汰煤炭產(chǎn)能在6.5億噸/年左右，照此推算，2013年煤炭產(chǎn)能應(yīng)該在44.3億噸/年左右。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年底全國(guó)在建煤礦產(chǎn)能10億噸/年，當(dāng)年新開工煤礦產(chǎn)能4.4億噸/年，預(yù)計(jì)2014年及以后幾年還將開工一批現(xiàn)代化大型煤礦。即使今后幾年加大淘汰力度，預(yù)計(jì)2020年煤炭產(chǎn)能也能達(dá)到55億噸/年以上，相對(duì)于2020年煤炭需求42億噸，過剩13億噸/年。如果考慮違規(guī)項(xiàng)目的產(chǎn)能，實(shí)際產(chǎn)能過剩應(yīng)該大于13億噸/年。

　　煤炭配置機(jī)制缺陷及個(gè)體理性的局限性

　　煤炭行業(yè)怎么會(huì)出現(xiàn)這么嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩？原因是多方面的。如上所述，確有房地產(chǎn)泡沫引致市場(chǎng)盲目樂觀和非化石能源沖擊等客觀因素，但也有我國(guó)煤炭配置機(jī)制存在重大缺陷及個(gè)體理性局限性等主觀原因。

　　煤炭產(chǎn)業(yè)的特性

　　煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)是資金密集型的長(zhǎng)周期產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。煤炭及其密切相關(guān)的產(chǎn)、需、運(yùn)產(chǎn)業(yè)皆是長(zhǎng)周期產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)煤炭及其相關(guān)產(chǎn)品而言，進(jìn)行產(chǎn)能增減置換的風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，市場(chǎng)“試錯(cuò)”的成本很高。

　　我國(guó)煤炭供給量、需求量在短期內(nèi)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格不夠敏感。我國(guó)煤炭行業(yè)國(guó)有控股企業(yè)占主導(dǎo)地位，許多原國(guó)有煤礦體制不靈活，包袱較重，企業(yè)辦社會(huì)的費(fèi)用不能因企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)而不予承擔(dān)。這些特殊國(guó)情致使我國(guó)煤炭開采成本高于其他主要產(chǎn)煤國(guó)的煤炭開采成本，煤炭開采成本中固定成本所占比率極高，變動(dòng)成本很低。通常情況下煤炭銷售價(jià)格都會(huì)明顯高于變動(dòng)成本，即使價(jià)格下跌導(dǎo)致嚴(yán)重虧損，銷售煤炭仍有十分可觀的邊際收益。

　　煤炭及其直接下游產(chǎn)品在市場(chǎng)體系中的功用價(jià)值定位相對(duì)穩(wěn)定、固化，煤炭主要由大型企業(yè)大宗采購(gòu)，零散的小額消費(fèi)很少，可見煤炭需求及其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)都比較固化和剛性，這決定了煤炭需求在中短期內(nèi)因價(jià)格變化而進(jìn)行取舍替補(bǔ)的空間有限，對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的彈性作用也很小。

　　煤炭資源配置機(jī)制的特殊性

　　煤炭市場(chǎng)與充分競(jìng)爭(zhēng)的消費(fèi)品市場(chǎng)截然不同。煤炭市場(chǎng)是一種“低彈性的片塊化市場(chǎng)”，其競(jìng)爭(zhēng)主體適應(yīng)市場(chǎng)變化而進(jìn)行產(chǎn)能增減置換和需求取舍替補(bǔ)的流量較小、流轉(zhuǎn)速度較慢，價(jià)格變動(dòng)對(duì)煤炭供需的影響在短期內(nèi)不明顯，煤炭供需對(duì)價(jià)格的彈性作用只有在較長(zhǎng)周期內(nèi)才能顯現(xiàn)出來，資源配置的風(fēng)險(xiǎn)較大，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的“試錯(cuò)”成本較高。

　　因此，煤炭及其相關(guān)資源的優(yōu)化配置須以遠(yuǎn)期（3年以上）預(yù)估價(jià)格為依據(jù)，進(jìn)出市場(chǎng)皆應(yīng)審慎為之。為避免對(duì)遠(yuǎn)期價(jià)格的預(yù)估出現(xiàn)較大偏誤，煤炭供需企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備高深宏遠(yuǎn)的市場(chǎng)理性——從高遠(yuǎn)宏觀視角來全面系統(tǒng)地研究市場(chǎng)供需、洞察產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層基因。

　　我國(guó)煤炭配置機(jī)制的

　　缺陷及企業(yè)市場(chǎng)理性的局限性

　　煤炭資源的優(yōu)化配置須克服個(gè)體理性的局限性。我國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于松散，行業(yè)協(xié)會(huì)也未能建立起能夠形成市場(chǎng)共識(shí)的煤炭監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，除神華等極少數(shù)企業(yè)具有能基本適應(yīng)煤炭市場(chǎng)特性的市場(chǎng)洞察力及戰(zhàn)略意識(shí)外，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)只看當(dāng)下、不知深遠(yuǎn)；加之房地產(chǎn)泡沫、運(yùn)輸瓶頸制約、主產(chǎn)區(qū)資源整合等虛幻性、階段性市場(chǎng)信號(hào)的干擾，致使市場(chǎng)主體對(duì)煤炭需求的心理預(yù)期盲目樂觀，沉溺于煤價(jià)高漲的狂歡，不知煤炭“黃金十年”不過是上個(gè)世紀(jì)計(jì)劃生育政策和住房市場(chǎng)化政策的后續(xù)效應(yīng)，是不可持續(xù)的階段性現(xiàn)象。

　　由于個(gè)體理性的局限性，國(guó)家編制的煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃得不到個(gè)體理性的認(rèn)同，未能發(fā)揮指導(dǎo)企業(yè)決策的作用，國(guó)家也未能建立起監(jiān)控企業(yè)進(jìn)退動(dòng)向及市場(chǎng)流量的業(yè)務(wù)平臺(tái)和管控機(jī)制，這是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的主觀原因。

　　煤炭行業(yè)

　　突破戰(zhàn)略困境的戰(zhàn)略性思維

　　煤炭行業(yè)所面臨的戰(zhàn)略困境

　　綜上所述，煤炭行業(yè)面臨的戰(zhàn)略形勢(shì)為：煤炭需求增勢(shì)平緩，且即將越過峰值開始下行，尤其令人擔(dān)憂的是進(jìn)入老齡化社會(huì)以后有可能急劇下降；產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，去產(chǎn)能不僅意味著資源損失，還意味著礦區(qū)社會(huì)失去經(jīng)濟(jì)支柱；鐵路運(yùn)煤能力大幅提高；國(guó)內(nèi)煤炭成本高于主要進(jìn)口來源國(guó)煤炭成本，但變動(dòng)成本極低，即使嚴(yán)重虧損，煤炭銷售的邊際收益仍十分可觀；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松散，面臨市場(chǎng)過剩壓力時(shí)必然會(huì)降價(jià)搶市場(chǎng)。

　　基于上述種種情況，煤炭?jī)r(jià)格具有很強(qiáng)的下跌勢(shì)能，如果沒有政府干預(yù)，價(jià)格下跌將難言見底，煤炭企業(yè)會(huì)陷入惡性循環(huán)中，這是一種戰(zhàn)略困境。

　　為此，需要深刻領(lǐng)會(huì)能源革命的根本宗旨和基本要領(lǐng)，開闊思路，大膽探索，化危為機(jī)，推進(jìn)建設(shè)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情、符合社會(huì)主義本質(zhì)要求的煤炭市場(chǎng)體系。

　　煤炭行業(yè)突破戰(zhàn)略困境的目標(biāo)及基本要領(lǐng)

　　根據(jù)筆者對(duì)能源革命宗旨、要領(lǐng)及路徑的理解，契合能源革命要求的煤炭行業(yè)突破戰(zhàn)略困境的目標(biāo)應(yīng)該是：在擔(dān)當(dāng)我國(guó)能源革命主導(dǎo)性力量的過程中實(shí)現(xiàn)自身的永續(xù)性脫困，亦即能夠可持續(xù)地在較低價(jià)格水平上保持合理利潤(rùn)。

　　煤炭行業(yè)突破戰(zhàn)略困境的基本要領(lǐng)，是在先進(jìn)生產(chǎn)能力得以充分利用前提下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定形態(tài)的供求平衡。為此，需要培育煤炭需求的新增長(zhǎng)點(diǎn)，去掉落后產(chǎn)能，甩掉包袱，建立壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，基本建立起能前瞻性規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)自我糾偏的行業(yè)自治體系。

　　促使煤炭行業(yè)突破戰(zhàn)略困境的基本策略

　　首先，政府促使煤炭行業(yè)脫困應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。應(yīng)把握以下幾個(gè)重點(diǎn)：

　　一是在戰(zhàn)術(shù)上，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)應(yīng)予救助的重點(diǎn)企業(yè)給予政策扶持。二是加強(qiáng)煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代煤化工的統(tǒng)籌規(guī)劃，促使現(xiàn)代煤化工快速、健康發(fā)展，培育煤炭需求增長(zhǎng)點(diǎn)，防止我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)后煤炭需求急劇下降。三是應(yīng)促使煤炭行業(yè)甩包袱，去產(chǎn)能。四是推進(jìn)煤炭企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，大幅提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。五是搭建適宜平臺(tái)，建立有利于煤炭行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的體制和機(jī)制等。

　　其次，強(qiáng)化調(diào)節(jié)煤炭供求的市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，壓低煤炭成本，充分釋放低煤價(jià)的市場(chǎng)效應(yīng)。保持煤炭與其他能源的比價(jià)優(yōu)勢(shì)，充分釋放低煤價(jià)的市場(chǎng)效應(yīng)，是煤炭產(chǎn)業(yè)突破戰(zhàn)略困境的基本策略。但要在低煤價(jià)前提下實(shí)現(xiàn)合理盈利，必須降低全行業(yè)平均成本。

　　為此，應(yīng)盡最大限度地利用先進(jìn)煤炭生產(chǎn)能力，淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)于違規(guī)建設(shè)煤礦，盡最大限度地通過整改和補(bǔ)辦手續(xù)使其合法化；對(duì)于資源接近枯竭、成本高、煤質(zhì)差的煤礦，結(jié)合對(duì)老礦區(qū)的政策扶持，引導(dǎo)其自覺關(guān)閉，退出市場(chǎng)。

　　再其次，對(duì)于應(yīng)予救助的企業(yè)，應(yīng)以政策扶持為主，財(cái)政補(bǔ)貼為輔�？赏ㄟ^兩個(gè)方面的政策對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持：一是在戰(zhàn)術(shù)上，按照“管住重點(diǎn)、放開市場(chǎng)”的思路來調(diào)節(jié)利益關(guān)系，階段性地建立設(shè)定最低限價(jià)的煤炭長(zhǎng)協(xié)合同定價(jià)機(jī)制。二是在戰(zhàn)略層面上，應(yīng)促使老礦區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　最后，政府搭臺(tái)、企業(yè)主導(dǎo)、協(xié)會(huì)唱戲，建立能前瞻性規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)自我糾偏的行業(yè)自治體系。一要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易平臺(tái)。二要建立能夠得到市場(chǎng)認(rèn)可的煤炭監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。三要大力推動(dòng)跨區(qū)域兼并重組。四要建立以行業(yè)自治為本、以政府管控為末的行業(yè)治理體系。五要推動(dòng)建立自由競(jìng)爭(zhēng)與強(qiáng)制競(jìng)合相結(jié)合的資源配置機(jī)制。

來源：中國(guó)煤炭報(bào)