“從消化城市垃圾這個(gè)角度看，水泥廠也是環(huán)保企業(yè)，相關(guān)部門不能固守幾十年前的老觀念來(lái)看待水泥行業(yè)，”2014年10月10日，重慶市水泥行業(yè)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人稱，“至少應(yīng)該盡快真正落實(shí)或兌現(xiàn)，對(duì)水泥廠處理城市垃圾政策補(bǔ)貼的承諾。”

　　他認(rèn)為，目前全國(guó)水泥行業(yè)大量參與處理城市垃圾，但實(shí)實(shí)在在的政策激勵(lì)卻很少。在正在進(jìn)行的行業(yè)行動(dòng)中，習(xí)慣高耗能形象的從業(yè)者正從另一個(gè)角度思考，是否可能獲得相關(guān)環(huán)保政策補(bǔ)貼。

　　所謂“水泥廠協(xié)同處理城市垃圾”，是指水泥廠通過(guò)焚燒等方式，將城市污水處理后產(chǎn)生的高含水污泥（含水80%），以及城市生活垃圾、工業(yè)垃圾處理后，按一定微量比例，添加進(jìn)水泥中，將城市垃圾處理后，變成建筑材料的循環(huán)利用方式。

　　2014年5月,國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合六個(gè)部委下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》（以下稱“《意見(jiàn)》”）�！兑庖�(jiàn)》指出，為加快我國(guó)城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的無(wú)害化處置、資源化利用，提高我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，在水泥、電力和鋼鐵行業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)同資源化處理廢棄物。

　　水泥廠處理城市垃圾

　　2014年7月，重慶市水泥行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)2個(gè)多月的全國(guó)調(diào)研，制作了一份《支持利用水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)廢棄物和城市生活垃圾》的演示報(bào)告，這份多達(dá)88頁(yè)的PPT演示文件的主要訴求點(diǎn)，是想通過(guò)各種渠道向政策層傳遞“水泥廠也是城市垃圾處理主渠道之一”的信息。

　　當(dāng)然，更重要的目的，是試圖借此推動(dòng)政府相關(guān)部門，盡快出臺(tái)進(jìn)一步的政策，支持水泥行業(yè)協(xié)同處理城市垃圾。重慶市水泥行業(yè)該負(fù)責(zé)人稱，“核心就是要推動(dòng)相關(guān)方面盡快把之前的政策具體化�！�

　　其所指的“政策”主要是指上文提到的《意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》認(rèn)為，目前，我國(guó)工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約32.3億噸，城市生活垃圾年清運(yùn)量約1.71億噸，但由于我國(guó)廢棄物處置能力相對(duì)不足，大量固體廢物未得到及時(shí)有效的處理處置。

　　該《意見(jiàn)》稱，近年來(lái)，我國(guó)一些水泥企業(yè)開(kāi)展了利用水泥窯協(xié)同處理工業(yè)廢物、污水處理廠污泥、污染土壤和危險(xiǎn)廢物的實(shí)踐，同時(shí)開(kāi)展了水泥窯協(xié)同處理生活垃圾和垃圾焚燒飛灰的探索。

　　但是，目前我國(guó)利用生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物面臨的突出問(wèn)題是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，處理工藝和關(guān)鍵技術(shù)不成熟，企業(yè)運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)不足，廢棄物特性有待明確，缺乏針對(duì)性排放標(biāo)準(zhǔn)、污染控制標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和完善的控制措施，管理體制不夠健全，缺乏政策激勵(lì)。

　　不過(guò)，來(lái)自重慶水泥行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，國(guó)內(nèi)干法水泥生產(chǎn)線按比例處理城市垃圾，技術(shù)非常成熟，并稱獲得世界公認(rèn)——“利用新型干法水泥工業(yè)自身的工藝裝備技術(shù)，可以‘無(wú)害化、安全化、資源化、減量化’處置城市公共污水處理產(chǎn)生的污泥、垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物，全國(guó)利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾的‘火候’已到”。

　　該報(bào)告列舉了目前我國(guó)已經(jīng)有批量垃圾處理能力的部分水泥企業(yè)，如北京“金隅紅樹(shù)林”具有每天150噸城市污泥、危險(xiǎn)廢物及污染土壤處理能力，貴州貴定海螺盤江水泥廠每天可處理800噸城市垃圾，重慶的小南海水泥等7家水泥廠每天共可處理近1500噸城市垃圾。

　　通常，一條日產(chǎn)5000噸干法水泥產(chǎn)線，可以日處理300噸城市垃圾，2500噸的干法水泥生產(chǎn)線，日處理城市垃圾的能力為200噸。

　　尋求政策支持

　　據(jù)重慶市水泥行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“如果水泥企業(yè)中的城市垃圾處理設(shè)施、設(shè)備，是政府投資的，再交給企業(yè)運(yùn)營(yíng)，則每噸城市垃圾只需要補(bǔ)貼90元左右就夠了；如果水泥企業(yè)中的城市垃圾處理設(shè)施、設(shè)備，是水泥企業(yè)自己出錢投資修建的，則考慮投資回報(bào)、折舊及運(yùn)營(yíng)成本等因素，至少應(yīng)給予每噸200元以上的財(cái)政補(bǔ)貼。”

　　上述協(xié)會(huì)引用數(shù)據(jù)稱，我國(guó)垃圾發(fā)電廠處理城市垃圾的噸投資為1578元，新型干法水泥協(xié)同處置城市垃圾的噸投資為900元左右。垃圾發(fā)電廠處理城市垃圾的優(yōu)勢(shì)是，處理規(guī)模較大、速度塊，可燃垃圾變熱能，但劣勢(shì)是會(huì)產(chǎn)生灰渣、飛灰和二噁英，必須二次投資處理；新型干法水泥協(xié)同處置城市垃圾的優(yōu)勢(shì)是，處理速度快，可燃垃圾變熱能，無(wú)灰渣、飛灰和二噁英，劣勢(shì)是處理規(guī)模有限。

　　垃圾發(fā)電廠目前可以獲得許多國(guó)家、地方具體支持措施，而水泥廠處理城市垃圾，沒(méi)有具體的國(guó)家及地方政策支持。

　　重慶水泥行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，“水泥企業(yè)和垃圾發(fā)電廠都在做利國(guó)惠民的事，都在‘吃垃圾’，卻享受兩種完全不同的政策待遇，水泥企業(yè)呼喚公平政策環(huán)境。”

　　重慶市一位不愿具名的水泥廠投資人10月10日稱，目前重慶市的水泥廠接納該市污水處理廠轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)來(lái)的高含水污泥，每噸可獲得163元財(cái)政補(bǔ)貼，但處理城市垃圾，卻得不到任何政策性收入。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)顯示，迄今為止，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有省市采用強(qiáng)制措施，要求水泥廠必須接受消化一部分城市垃圾。一些水泥廠相關(guān)人員也認(rèn)為，如果政策鼓勵(lì)并給予財(cái)政補(bǔ)貼，可以令水泥廠在承接處理城市垃圾中獲得收益，國(guó)內(nèi)的水泥廠，就可以跟全球其它發(fā)達(dá)城市一樣，成為處理城市垃圾的主渠道之一。

　　重慶市水泥行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果政策激勵(lì)措施到位，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)的水泥廠可以消納掉大致30%的城市垃圾，且不會(huì)如垃圾發(fā)電廠和垃圾填埋場(chǎng)那樣有環(huán)保后患。

　　據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2012年，國(guó)內(nèi)生活垃圾的處理方式是，衛(wèi)生填埋占61%，簡(jiǎn)易填埋占20%，垃圾焚燒占16%，其它處理方式占3%。但現(xiàn)有的垃圾處理工藝普遍存在占用大量寶貴土地資源，二次污染土壤和地下水，自燃和臭氣溢出破壞大氣環(huán)境，新規(guī)劃地址難選擇，經(jīng)營(yíng)期民怨升高，飛灰、廢渣和滲濾液還需再投資處理等問(wèn)題。

　　重慶市的水泥企業(yè)也拒絕接納當(dāng)?shù)乩�圾發(fā)電廠無(wú)法處理的巨量廢渣。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的調(diào)查顯示，去年，重慶市一家大型垃圾發(fā)電廠找到當(dāng)?shù)匾患宜�泥廠，期望水泥廠能接納發(fā)電廠的巨量廢渣，但該水泥廠在做了幾十項(xiàng)測(cè)試后稱，垃圾發(fā)電廠提供的廢渣含重金屬過(guò)高，如果添加入水泥中會(huì)嚴(yán)重影響水泥的質(zhì)量。

　　重慶市一位水泥界人士稱，產(chǎn)生上述沖突的原因在于，水泥企業(yè)認(rèn)為垃圾發(fā)電廠拿到了政府補(bǔ)貼的“暴利”，而自己分文未得，因此沒(méi)有義務(wù)去為對(duì)方收拾殘局。

    來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道