2011年，我國政府開始對資源稅進行改革，重點是將原油和天然氣稅率由從量改為從價計征，目的是為了提高資源開采利用效率，并促進節(jié)能減排。

　　不過，2011年資源稅改革沒有將煤炭納入改革范圍，主要原因是政府希望避免資源稅改革對經(jīng)濟造成比較大的影響。2011年，煤炭在我國一次能源消費比例達到70%，并提供了80%的電力。而且，當時隨著煤炭需求的大幅度增長，煤炭市場供需偏緊，屬于賣方市場，因此，當時資源稅一旦改革所增加的新成本會很快地轉(zhuǎn)嫁給終端消費者，繼而推高能源成本，進而影響宏觀經(jīng)濟運行。

　　時過境遷，目前，煤炭行業(yè)面臨經(jīng)濟增長放緩和霧霾治理雙重壓力，煤炭需求增速放緩。由于近十年煤炭產(chǎn)能迅速擴增，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能大幅度過剩，煤價急劇下跌，形成買方市場。

　　其次，近年來煤炭在一次能源和電力消費比重都有了較快的下降。因此，目前進行從價計征煤炭資源稅改革，如果從煤炭資源稅改革對整體經(jīng)濟的影響考量，應(yīng)當是比較好的改革切入點。

　　但有人擔心，煤炭行業(yè)效益已經(jīng)出現(xiàn)整體下滑，煤炭行業(yè)是否可以承受煤炭資源稅改革？某證券公司預(yù)計，2014年第一季度煤炭上市企業(yè)凈利潤與去年同期相比下降26%，剔除中國神華后則達到60%。據(jù)預(yù)測，今年上半年全國煤炭企業(yè)虧損面可能超過了70%。

　　筆者認為，煤炭資源稅改革將增加影響煤炭行業(yè)經(jīng)營壓力的觀點可以理解。但是，如果政府能夠嚴格清理煤炭相關(guān)收費，煤炭資源稅改革的短期影響可以大大緩解。

　　近年來，政府部門曾多次發(fā)文清理涉煤收費基金，但是效果很差。當前，地方政府需要順應(yīng)煤炭形勢，降低煤炭收費一方面可以減少煤炭企業(yè)的經(jīng)營壓力，另一方面有利于應(yīng)對即將出臺的煤炭資源稅改革。

　　短期陣痛 長期利好

　　雖然目前煤炭行業(yè)屬于買方市場，但是由于煤炭是不可再生資源，而不可再生資源的基本市場特征是賣方主導(dǎo)。因此，無論煤炭資源稅轉(zhuǎn)嫁的速度和幅度如何，最終都將由消費者買單。

　　煤炭資源稅將提高產(chǎn)業(yè)鏈的開采成本和生產(chǎn)成本，提高資源開采和利用效率，較高的資源性產(chǎn)品和替代產(chǎn)品的價格可以抑制需求和鼓勵節(jié)能。并且，由于資源的不可再生性，提高資源開采利用效率，有利于減少資源的稀缺性帶來的價格壓力，從而減輕長期資源產(chǎn)品漲價壓力。因此，如果資源稅可以有效提高資源開采利用效率，長期而言對我國能源成本不一定是向上的壓力。

　　煤炭從價資源稅能夠改變過去從量資源稅對煤炭價格不敏感的現(xiàn)象，增加稅負彈性，可以有效地將煤炭企業(yè)的短期生產(chǎn)目標與資源有效利用的長期目標聯(lián)系起來。如果地方政府認為資源稅對某些群體和某些方面有過度的負面影響，可以用煤炭資源稅收進行有針對性的補貼，包括針對環(huán)境治理和資源省份的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　除了從價計征，煤炭資源稅稅率也是改革需要考慮的重要環(huán)節(jié)。資源稅改革需要兼顧稅率的有效性和經(jīng)濟對能源成本的敏感性。比較保守的選擇是：開始時可以仿照油氣資源稅稅率，將煤炭資源稅率設(shè)在5％，以后逐步提高，除了宏觀經(jīng)濟的影響可以承受，也可以緩解對煤炭企業(yè)的短期影響。

　　長期而言，國際經(jīng)驗表明，征收從價資源稅的確可以提高資源開采利用效率，具有顯著的環(huán)境效益。資源較稀缺的日本和歐洲的能源稅負較重，而資源比較豐富的美國、加拿大、澳大利亞等國家則相對較輕。能源重稅政策并未削弱日本及歐洲各國的生產(chǎn)競爭力并增加社會問題，相反，這些國家的能源利用效率要遠遠高于美國。

　　顯然，任何稅收都不會是中性的，煤炭資源稅改革必然伴隨著利益的再分配，導(dǎo)致利益博弈。由于煤炭資源稅應(yīng)該是地方稅，改革可能導(dǎo)致中央和地方的利益平衡問題，導(dǎo)致省際之間（資源輸出省和資源凈購入省）、企省之間（尤其是中央能源企業(yè)和地方政府）的博弈。

　　在我國特定的情況下，這些博弈短期會帶來短期的分配博弈，甚至因扭曲而帶來成本。但長期而言，由于煤炭將依然是我國主要能源品種，煤炭資源稅將提高資源成本，從而促進資源的有效開發(fā)利用和減少環(huán)境污染。

　　可以預(yù)見，政府將漸進地提高資源稅率，兼顧社會承受能力和效率。對政府而言，提高能源效率和減輕社會負擔常常是兩難的政策選擇，這就要求政府在效率與公平、短期影響與可持續(xù)發(fā)展間進行平衡。煤炭資源稅改革只要目的明確，設(shè)計合理，許多問題和可能的缺陷可以在推出后的實踐中逐步解決并完善。

來源：中國證券報