當(dāng)前，煤炭產(chǎn)能超前釋放的影響還將持續(xù)，供大于求的局面短期內(nèi)不會扭轉(zhuǎn)，在此背景下，需要更加有的放矢、靈活多樣的政策手段來化解市場低迷，推動行業(yè)健康發(fā)展。

　　筆者建議，一方面抓住時機，依靠行政手段把煤炭安全生產(chǎn)和環(huán)境治理費用切實納入企業(yè)生產(chǎn)成本。

　　在供過于求的總體格局下，煤炭價格總體上會取決于生產(chǎn)成本，任何試圖減輕企業(yè)運行負(fù)擔(dān)的政策最終都會導(dǎo)致價格進(jìn)一步下跌，不會從根本上扭轉(zhuǎn)全行業(yè)低迷。因此對于政策制定者而言，千方百計地減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，不但效果難保，反而會耽誤了應(yīng)該常抓不懈的安全生產(chǎn)和環(huán)境治理工作。不如趁當(dāng)前煤價較低的時機，加快推進(jìn)稅費改革、健全監(jiān)管制度，把保障煤炭安全生產(chǎn)和環(huán)境治理費用固化到煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本中。根據(jù)調(diào)研，如果切實執(zhí)行安全生產(chǎn)維護和開展全面環(huán)境治理工作，煤炭開采成本將比現(xiàn)在整體上升100元/噸，只有抓住當(dāng)前時機，才有可能出臺大幅上調(diào)煤價的政策。

　　另一方面要切實加強對煤炭企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格限制超產(chǎn)能生產(chǎn)問題。

　　今年1月，國家發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)和加強煤炭生產(chǎn)運行管理工作的通知》（發(fā)改運行〔2014〕36號），強調(diào)防止煤礦超層越界、超能力、超強度、破壞資源等違法違規(guī)行為。政令已下,只需各級地方政府嚴(yán)格執(zhí)行該項規(guī)定，擯棄地方保護主義思維，切實加強對煤礦超能力生產(chǎn)的監(jiān)管，就有可能使煤炭行業(yè)盡快走出低迷態(tài)勢。

　　同時推動煤炭行業(yè)企業(yè)的混合所有制改革，避免國進(jìn)民退。

　　按照4月份國家能源局出臺的《關(guān)于做好2014年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，今年預(yù)計有4070萬噸煤礦關(guān)閉，這些煤礦主要是小型民營企業(yè)。與此同時,低價和市場需求低迷使得越來越多的大中型民營煤炭企業(yè)資金鏈吃緊,也正在逼近破產(chǎn)邊緣，尋求被國有企業(yè)兼并重組。煤炭開采本來是能源行業(yè)市場化程度最高、私人投資最多的領(lǐng)域, 但是也正在呈現(xiàn)“國進(jìn)民退”態(tài)勢。未來，一方面應(yīng)該避免這種趨勢持續(xù)下去，鼓勵民營企業(yè)繼續(xù)投資煤炭行業(yè)。另一方面又要避免前些年私人企業(yè)亂挖、亂采，浪費煤炭資源的情況，為此，可仿效石油、電力行業(yè)的做法，鼓勵大型國有煤炭企業(yè)開放部分業(yè)務(wù)，吸收民營資本進(jìn)入，在整飭、規(guī)范煤炭開采活動的同時，推動煤炭行業(yè)企業(yè)的混合所有制改革，創(chuàng)新社會資本再次進(jìn)入煤炭行業(yè)的路徑，實現(xiàn)國有資本和社會資本的共同增值。

　　（作者單位：國家信息中心）