當(dāng)前，煤炭產(chǎn)能超前釋放的影響還將持續(xù)，供大于求的局面短期內(nèi)不會(huì)扭轉(zhuǎn)，在此背景下，需要更加有的放矢、靈活多樣的政策手段來(lái)化解市場(chǎng)低迷，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

　　筆者建議，一方面抓住時(shí)機(jī)，依靠行政手段把煤炭安全生產(chǎn)和環(huán)境治理費(fèi)用切實(shí)納入企業(yè)生產(chǎn)成本。

　　在供過(guò)于求的總體格局下，煤炭?jī)r(jià)格總體上會(huì)取決于生產(chǎn)成本，任何試圖減輕企業(yè)運(yùn)行負(fù)擔(dān)的政策最終都會(huì)導(dǎo)致價(jià)格進(jìn)一步下跌，不會(huì)從根本上扭轉(zhuǎn)全行業(yè)低迷。因此對(duì)于政策制定者而言，千方百計(jì)地減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，不但效果難保，反而會(huì)耽誤了應(yīng)該常抓不懈的安全生產(chǎn)和環(huán)境治理工作。不如趁當(dāng)前煤價(jià)較低的時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)稅費(fèi)改革、健全監(jiān)管制度，把保障煤炭安全生產(chǎn)和環(huán)境治理費(fèi)用固化到煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本中。根據(jù)調(diào)研，如果切實(shí)執(zhí)行安全生產(chǎn)維護(hù)和開(kāi)展全面環(huán)境治理工作，煤炭開(kāi)采成本將比現(xiàn)在整體上升100元/噸，只有抓住當(dāng)前時(shí)機(jī)，才有可能出臺(tái)大幅上調(diào)煤價(jià)的政策。

　　另一方面要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格限制超產(chǎn)能生產(chǎn)問(wèn)題。

　　今年1月，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)和加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)運(yùn)行管理工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2014〕36號(hào)），強(qiáng)調(diào)防止煤礦超層越界、超能力、超強(qiáng)度、破壞資源等違法違規(guī)行為。政令已下,只需各級(jí)地方政府嚴(yán)格執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定，擯棄地方保護(hù)主義思維，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦超能力生產(chǎn)的監(jiān)管，就有可能使煤炭行業(yè)盡快走出低迷態(tài)勢(shì)。

　　同時(shí)推動(dòng)煤炭行業(yè)企業(yè)的混合所有制改革，避免國(guó)進(jìn)民退。

　　按照4月份國(guó)家能源局出臺(tái)的《關(guān)于做好2014年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，今年預(yù)計(jì)有4070萬(wàn)噸煤礦關(guān)閉，這些煤礦主要是小型民營(yíng)企業(yè)。與此同時(shí),低價(jià)和市場(chǎng)需求低迷使得越來(lái)越多的大中型民營(yíng)煤炭企業(yè)資金鏈吃緊,也正在逼近破產(chǎn)邊緣，尋求被國(guó)有企業(yè)兼并重組。煤炭開(kāi)采本來(lái)是能源行業(yè)市場(chǎng)化程度最高、私人投資最多的領(lǐng)域, 但是也正在呈現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”態(tài)勢(shì)。未來(lái)，一方面應(yīng)該避免這種趨勢(shì)持續(xù)下去，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)投資煤炭行業(yè)。另一方面又要避免前些年私人企業(yè)亂挖、亂采，浪費(fèi)煤炭資源的情況，為此，可仿效石油、電力行業(yè)的做法，鼓勵(lì)大型國(guó)有煤炭企業(yè)開(kāi)放部分業(yè)務(wù)，吸收民營(yíng)資本進(jìn)入，在整飭、規(guī)范煤炭開(kāi)采活動(dòng)的同時(shí)，推動(dòng)煤炭行業(yè)企業(yè)的混合所有制改革，創(chuàng)新社會(huì)資本再次進(jìn)入煤炭行業(yè)的路徑，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和社會(huì)資本的共同增值。

　　（作者單位：國(guó)家信息中心）