發(fā)改運(yùn)行[2014]967號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、經(jīng)委、工信廳），煤炭廳（局、辦），交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)鐵路總公司、國(guó)家電網(wǎng)公司等有關(guān)單位：

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。各�。▍^(qū)、市）有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。有關(guān)部門和單位要密切配合，大力支持，確保煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)取得實(shí)效。

　　附件：關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

國(guó)家發(fā)展改革委
 2014年5月15日

　　附件：

關(guān)于深入推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

　　隨著電煤市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，我國(guó)煤炭交易市場(chǎng)發(fā)展迅速，現(xiàn)貨交易市場(chǎng)數(shù)量眾多，涉煤期貨品種不斷完善，市場(chǎng)體系初步建立，對(duì)促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前煤炭交易市場(chǎng)仍然存在著市場(chǎng)分割、規(guī)模偏小、交易手段落后、不夠規(guī)范和無序競(jìng)爭(zhēng)等亟待解決的問題。為進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。
 　　
 　　一、總體要求
 　　
 　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
 　　
 　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的決策部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和規(guī)范煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)形成與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭交易市場(chǎng)體系，為實(shí)施電煤市場(chǎng)化改革提供比較完善的市場(chǎng)載體。
 　　
 　�。ǘ�）基本原則。
 　　
 　　發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。更多運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)。結(jié)合煤炭、電力與鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化改革，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)運(yùn)需銜接方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變，完善市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置煤炭資源。更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管作用。要科學(xué)合理布局，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)交易創(chuàng)新，規(guī)范交易秩序。注重加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)和支持各類市場(chǎng)主體依法平等參與煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)。
 　　
 　　二、總體框架
 　　
 　�。ㄒ唬�體系構(gòu)成。煤炭交易市場(chǎng)包括現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。其中，現(xiàn)貨市場(chǎng)包括全國(guó)性、區(qū)域性和地方煤炭交易市場(chǎng)，期貨市場(chǎng)包括國(guó)家批準(zhǔn)開展動(dòng)力煤、焦煤等涉煤期貨品種交易的期貨交易場(chǎng)所。
 　　
 　　（二）功能定位。全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)主要承擔(dān)全國(guó)范圍內(nèi)煤炭交易。區(qū)域性和地方煤炭交易市場(chǎng)主要承擔(dān)相應(yīng)范圍內(nèi)煤炭交易。各級(jí)煤炭交易市場(chǎng)作為市場(chǎng)體系的組成部分，定位不同、功能互補(bǔ)、信息共享、協(xié)同發(fā)展。
 　　
 　�。ㄈ�）基本作用。提供交易平臺(tái)，企業(yè)自主交易，促進(jìn)供需平衡；發(fā)現(xiàn)合理價(jià)格，引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)和優(yōu)化資源配置；降低交易成本，提高流通效率；規(guī)范交易行為，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；開展信息匯集和預(yù)測(cè)預(yù)警。
 　　
 　　（四）目標(biāo)任務(wù)。在規(guī)范現(xiàn)有煤炭交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快健全若干個(gè)區(qū)域性煤炭交易市場(chǎng)；結(jié)合煤炭主產(chǎn)地、消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口，以及國(guó)家批準(zhǔn)開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場(chǎng)所等條件，逐步培育建成 2～3 個(gè)全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)，形成層次分明、功能齊全、手段先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范的煤炭交易市場(chǎng)體系。
 　　
 　　三、市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管
 　　
 　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)應(yīng)符合以下條件：1.具有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和完善的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等配套服務(wù)設(shè)施；2.煤炭年交易量在二億噸以上；3.具有完整規(guī)范的交易規(guī)則、交易程序、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理制度；4.具有組織全國(guó)性煤炭交易活動(dòng)的結(jié)算、擔(dān)保、信貸等配套金融服務(wù)和物流、人才等條件；5.貼近煤炭主產(chǎn)地、消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口，能夠與國(guó)家批準(zhǔn)開展涉煤品種期貨交易的期貨交易場(chǎng)所進(jìn)行對(duì)接；6.便于煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)互相協(xié)商溝通、政府實(shí)施調(diào)控和監(jiān)管。區(qū)域性和地方煤炭交易市場(chǎng)應(yīng)符合以下條件：1.具有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和完善的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等配套服務(wù)設(shè)施；2.區(qū)域性煤炭交易市場(chǎng)的煤炭年交易量在一千萬噸以上；地方煤炭交易市場(chǎng)的煤炭年交易量在二百萬噸以上；3.具有完整規(guī)范的交易規(guī)則、交易程序、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理制度；4.具有組織區(qū)域性或地方煤炭交易活動(dòng)的結(jié)算、擔(dān)保、信貸等配套金融服務(wù)和物流、人才等條件；5.貼近煤炭主產(chǎn)地、消費(fèi)地、交通樞紐或中轉(zhuǎn)港口等；6.具有相應(yīng)的信息采集、數(shù)據(jù)分析和信息發(fā)布能力。
 　　
 　�。ǘ�）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
 　　
 　　實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作與政府引導(dǎo)、監(jiān)管相結(jié)合，健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。依據(jù)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，對(duì)全國(guó)性或區(qū)域性煤炭交易市場(chǎng)開展檢查；由省級(jí)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)方面，結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)地方煤炭交易市場(chǎng)開展檢查。對(duì)符合市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作較好的煤炭交易市場(chǎng)在資源、運(yùn)力等方面給予必要支持；對(duì)達(dá)不到市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作不規(guī)范的要限期整改，整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的予以公示。
 　　
 　　四、完善市場(chǎng)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制
 　　
 　　為推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題，成立全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)機(jī)制）。
 　　
 　�。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)機(jī)制組成。
 　　
 　　協(xié)調(diào)機(jī)制由國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局、中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)公司等單位組成，國(guó)家發(fā)展改革委為牽頭單位。協(xié)調(diào)機(jī)制下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，承擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等日常工作。
 　　
 　�。ǘ�）主要任務(wù)。
 　　
 　　積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體通過多種形式自愿參與煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)和交易，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。清理市場(chǎng)分割、地區(qū)封鎖等限制，研究制定煤炭交易標(biāo)準(zhǔn)化合同，加強(qiáng)合同履行檢查。根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行情況，完善交易規(guī)則，規(guī)范交易秩序，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)體系建設(shè)和運(yùn)行中出現(xiàn)的重大問題。
 　　
 　　（三）建設(shè)全國(guó)煤炭交易數(shù)據(jù)平臺(tái)。
 　　
 　　在協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)下，由中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)全國(guó)煤炭交易數(shù)據(jù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)匯集、整理煤炭交易數(shù)據(jù)，開展市場(chǎng)研究，編制發(fā)布全國(guó)性煤炭交易市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)，為企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù)。
 　　
 　　五、合力推進(jìn)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)
 　　
 　　協(xié)調(diào)機(jī)制既要充分發(fā)揮各成員單位作用，又不取代成員單位各自職能分工。各成員單位之間要加強(qiáng)信息交流與情況通報(bào)，在研究制定重大政策措施時(shí)做好溝通、協(xié)調(diào)和配合，確保各項(xiàng)政策相互銜接、形成合力。交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司要加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的指導(dǎo)，依據(jù)運(yùn)輸能力和條件，配合做好煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)工作。
 　　
 　　各省（區(qū)、市）有關(guān)部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見和當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、制定建設(shè)規(guī)劃、合理布局，避免一哄而上和無序發(fā)展。