當前嚴重的霧霾污染問題，本質上是我國能源資源稟賦的“先天不足”、能源發(fā)展方式的“后天失調”矛盾的長期積累和集中暴露。以煤為主的能源結構和直燃煤比重過高是引發(fā)霧霾污染的主要原因。近幾年，我國煤炭消費量迅速上漲，占全國總能源消費量的65%以上。2013年，我國能源消費37.6億噸標煤，其中煤炭消費25億噸標煤，是世界上最大的煤炭消費國。我國煤炭消費量占全球煤炭消費總量近50%。
 
 　　大氣污染是目前公眾最為關注的問題之一。全國人大代表、湖北省政協(xié)副主席、法學專家呂忠梅建議制定全國性的、高效的、基于市場的、強制性的煤炭總量控制政策和目標，并納入到“十三五”規(guī)劃和長期規(guī)劃中。
 
    以煤炭為主的能源結構和直燃煤比重過高對我國環(huán)境和空氣污染產生怎樣的影響？
 
 　　呂忠梅：我國以煤炭為主的能源消費結構對空氣質量、水資源、地質等各種自然資源造成巨大破壞。在空氣污染方面，我國二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%、人為源大氣汞排放量的40%，以及二氧化碳排放量的70%都來自于燃煤。燃煤產生的煙塵是導致霧霾的關鍵驅動因素，燃煤排放的二氧化硫和氮氧化物也是形成酸雨的主要因素，對居民身體健康和正常的經濟社會活動都有嚴重威脅。在水資源方面，煤炭生產和加工耗水量大，容易破壞礦區(qū)地下水系，造成居民、牲畜和作物用水困難，部分水資源緊缺的煤炭生產加工地區(qū)會雪上加霜。在地質方面，煤炭開采會引起地表塌陷變形等問題，造成土地減產和建筑物的正常使用，危及居民的人身安全。控制煤炭消費是治理大氣質量、水體污染和地質破壞的關鍵。
 
    從國際經驗來看，控制煤炭消費總量是否能有效提高空氣質量？
 
 　　呂忠梅：美國、歐盟和日本等發(fā)達國家也經歷過高煤炭消費和嚴重空氣污染的時期，但通過調整能源消費結構，比如降低煤炭在總能源消費中的比重至15?25%，提高天然氣、可再生能源、核能等更加清潔的能源品種比重；優(yōu)化煤炭使用結構，比如美國通過控制分散型煤炭消費，將90%的煤炭消費集中到電力部門；應用先進節(jié)能減排技術等綜合手段，提高高耗煤部門的能源利用率，成功控制煤炭消費總量，實現(xiàn)污染物減排。
 
 　　隨著煙氣治理技術的推廣，末端治理措施的減排空間逐步壓縮，僅依靠工程技術手段不可能實現(xiàn)我國空氣污染治理和應對氣候變化的目標。必須從能源結構入手，在加大末端治理的同時，控制煤炭消費總量，從源頭減少大氣污染。
 
    設立全國性煤炭消費總量控制目標重要性在哪里？
 
 　　呂忠梅：首先，這是實現(xiàn)我國大氣污染治理目標的需要。國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》對全國空氣質量改善提出了明確的要求。目前，從2013年74個城市PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計情況來看，PM2.5平均濃度約為70微克/立方米，超過《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準約1倍。相關研究指出，要使我國80%以上城市空氣質量達到二級標準的要求，至少要使我國二次顆粒物的氣態(tài)前體物和一次顆粒物的排放量在2010年的基礎上削減40%?50%。對于污染物排放集中、灰霾污染嚴重的華北地區(qū)，則需要更大力度的減排。
 
 　　在國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》中，我國已提出區(qū)域煤炭總量控制措施，但現(xiàn)行的控制目標仍然無法應對當前空氣質量急劇惡化的嚴峻局面。考慮到全國范圍內的霧霾不斷加重，為實現(xiàn)《大氣污染防治行動計劃》中全國空氣質量總體改善的目標，必須從能源結構轉型的角度出發(fā)，在全國范圍內全面、統(tǒng)一研究和規(guī)劃煤炭總量控制。
 
 　　其次，設立全國性煤炭消費總量控制目標是應對氣候變化的需要。我國二氧化碳排放量的70%都來自于燃煤。清潔煤技術雖然可以降低煙塵、二氧化硫和氮氧化物等大氣污染物的排放量，但不能降低二氧化碳的排放量，必須采取煤炭總量控制。

    設立全國性煤炭消費總量控制目標需要什么配套措施？
 
 　　呂忠梅：在“十三五”規(guī)劃和長期規(guī)劃中，制定并實施高效的、基于市場的、強制性的全國煤炭消費總量控制政策和目標，實現(xiàn)資源非敞口供應。在制定全國目標時，應綜合考慮我國經濟發(fā)展的需要，從生態(tài)環(huán)境、大氣質量，以及應對氣候變化的限制約束因素。將全國性目標分配到地方時，應考慮地區(qū)經濟發(fā)展、自然資源、工業(yè)結構等方面的差異性，科學合理分配。要建立環(huán)境稅、碳稅、污染費等財政稅收政策，實現(xiàn)外部成本內部化，通過市場方式調節(jié)煤炭的供需，成為減少過度開采、提高能效和優(yōu)化資源配置的動力，同時為提高煤炭安全生產、環(huán)境治理、健康治理等提供經費。
 
 　　同時，要改變煤炭消費結構，控制并減少直燃型、分散型、難管理的小型用煤場所，將煤炭消費集中到方便統(tǒng)一管理的電力等行業(yè)，再通過工程技術手段降低行業(yè)整體的耗煤需求，提高利用效率，減少污染物和溫室氣體的排放。
 
 　　此外，我們應加快煤炭資源企業(yè)的整合，優(yōu)化煤炭產業(yè)布局，促進煤炭產業(yè)的升級改造，并積極推動清潔能源的發(fā)展和綠色就業(yè)來減緩煤炭企業(yè)因煤炭總量控制而遭受的失業(yè)問題。