7.5%不是目標(biāo)速度，而是底線速度

　　中國(guó)能源報(bào)：現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不是特別樂觀，您對(duì)2014年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)有什么判斷？

　　黃泰巖：這次《政府工作報(bào)告》明確指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處于中高速的增長(zhǎng)階段。相較于以往相對(duì)不太樂觀的提法，即“中國(guó)已進(jìn)入中低速增長(zhǎng)階段”，這是一個(gè)根本性的改變，方向上趨于樂觀。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的判斷，一定要放到較長(zhǎng)期的平均數(shù)中去理解。

　　《政府工作報(bào)告》講得非常清楚，今年要繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以，為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度定的低一點(diǎn)，這是今年GDP增長(zhǎng)7.5%的內(nèi)涵。但報(bào)告還有這樣一句話，“只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間內(nèi)，我們就要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。這說(shuō)明一點(diǎn)，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不在合理區(qū)間內(nèi)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式可能退而求其次。比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度掉到7.5%以下，宏觀政策馬上就會(huì)調(diào)整。千萬(wàn)不能把7.5%理解成一個(gè)目標(biāo)速度，它其實(shí)是一個(gè)底線速度。一旦形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，速度還會(huì)慢嗎？

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)周期改革開放以來(lái)表現(xiàn)出9—10年的周期變化。通常5年高速增長(zhǎng)、5年調(diào)整。按2008年金融危機(jī)算起，2013年調(diào)整應(yīng)該結(jié)束。但2013年以來(lái)，至今沒有出現(xiàn)一個(gè)明顯穩(wěn)定向好的轉(zhuǎn)變。這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期在變形。變形的原因是出現(xiàn)了三重因素的疊加，即經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和宏觀政策調(diào)整。

　　這一次我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌提升等，與以往經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本區(qū)別是，轉(zhuǎn)型動(dòng)力主要不是需求擴(kuò)張，而是改善供給。

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，我國(guó)的宏觀政策調(diào)整慢了。光靠發(fā)放貨幣已經(jīng)不能解決問題了，只會(huì)導(dǎo)致人民幣越多越貶值，甚至可能出現(xiàn)非�？膳碌慕�(jīng)濟(jì)滯脹局面。應(yīng)該從過去的需求政策改向供給政策，通過供給管理來(lái)提升有效供給，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定的中高速增長(zhǎng)。

　　中國(guó)能源報(bào)：所以今年的主要任務(wù)還是改革？

　　黃泰巖：我們2014年的核心任務(wù)就是改革。如果真的按照中央說(shuō)的“壯士斷腕”這么去干，改革的紅利是有的。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)出臺(tái)了三次重大改革決定，都帶來(lái)了三次經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。這次改革一旦深化，中高速增長(zhǎng)一點(diǎn)問題都沒有。改革要想成功，必須解決以下幾個(gè)問題，

　　第一是改什么？這次重點(diǎn)是改政府，簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，這是政府的自我革命。目的是微觀放活，讓一切創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的激情都充分迸發(fā)出來(lái)，發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　第二是誰(shuí)來(lái)改。中國(guó)以往改革的特征是政府推動(dòng)，主要是增量改革，大家積極性都很高，改革動(dòng)力強(qiáng)勁。這一輪改革是政府推動(dòng)政府的自我革命，自己革自己的命，其實(shí)是挺困難的一件事，所以才有“壯士斷腕”的說(shuō)法，才有改革進(jìn)入深水區(qū)的判斷。所以，這就需要尋找這一輪改革的動(dòng)力。

　　中國(guó)能源報(bào)：改革的動(dòng)力從哪里來(lái)？

　　黃泰巖：首先要推進(jìn)法制和民主的建設(shè)，通過公開透明來(lái)制約權(quán)力。第二個(gè)是分權(quán)，把權(quán)力放下去，通過改革調(diào)動(dòng)地方政府積極性，尋找政府自身動(dòng)力。第三個(gè)動(dòng)力我認(rèn)為是開放，所以這次把開放放到了一個(gè)非常高的位置。比如上海自貿(mào)區(qū)最根本的體制改革就是負(fù)面清單，國(guó)家規(guī)定沒規(guī)定的你都能干，大大放開了對(duì)企業(yè)的束縛。但上海列出的負(fù)面清單很長(zhǎng)，今年要壓縮，這是一個(gè)巨大的體制轉(zhuǎn)變，是一個(gè)新體制。國(guó)家對(duì)上海講的很清楚，“創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，搞復(fù)制”�，F(xiàn)在各個(gè)地方申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的積極性非常高，上海的經(jīng)驗(yàn)一旦在其他地區(qū)成功復(fù)制，中國(guó)會(huì)發(fā)生根本性的體制改變。有了新體制的紅利，中國(guó)的工業(yè)化、城市化就沒有問題。中國(guó)的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距都很大，所以發(fā)展空間還很大，再來(lái)10年高速增長(zhǎng)沒問題。

　　在治霾和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中尋求平衡

　　中國(guó)能源報(bào)：最近霧霾很嚴(yán)重，這次人大會(huì)議上河北省領(lǐng)導(dǎo)也說(shuō)要以壯士斷腕的勇氣關(guān)閉高耗能產(chǎn)業(yè)，這會(huì)不會(huì)對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)造成影響？

　　黃泰巖：從河北省的角度來(lái)說(shuō)肯定會(huì)受到一些影響。所以河北省面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的艱難考驗(yàn)。從全國(guó)來(lái)看，我認(rèn)為，在治霾和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中需要把握幾個(gè)平衡點(diǎn)。“慢了”，人民不答應(yīng)、不滿意。但也“急不得”，“急了”可能出現(xiàn)飯碗問題，社會(huì)穩(wěn)定問題。

　　治霾不要老想著關(guān)閉產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該通過技術(shù)、降低消耗、降低排放去提升產(chǎn)業(yè)。作為一個(gè)大國(guó)，我們不可能放棄重化工業(yè)，所以一個(gè)很重要的工作是改造重化工業(yè)。另外，向服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有這樣才能達(dá)到既保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有效治理霧霾。治霾不是一、兩年的事，10年能治理好就很快了。

　　第二個(gè)平衡是政府與企業(yè)組織和個(gè)人之間的平衡。霧霾天政府是絕對(duì)有責(zé)任的，但具體到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人，你環(huán)保了嗎？這需要政府到民間再到各個(gè)組織的一種平衡。第三個(gè)平衡是政策和法律上的平衡。光有政策沒用，必須通過法律強(qiáng)制執(zhí)行。

　　中國(guó)能源報(bào)：關(guān)于能源產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整不到位的問題，您怎么看？如何發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用？

　　黃泰巖：價(jià)格是一個(gè)很重要的杠桿。美國(guó)是一個(gè)鼓勵(lì)消費(fèi)的國(guó)家，汽油價(jià)格很便宜，而日本和歐洲都鼓勵(lì)節(jié)約，因?yàn)榈匦∪硕�，所以汽油價(jià)位要高很多。我們的定價(jià)機(jī)制也應(yīng)把國(guó)情加進(jìn)去，但要向人民講清楚，明確多收費(fèi)的支出到哪里去了。

　　分解能源產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)民資發(fā)展

　　中國(guó)能源報(bào)：政府工作報(bào)告中對(duì)推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革進(jìn)行了部署,中石油、中石化等都在搞混合所有制改革，但有人質(zhì)疑混合所有制不能真正打破中石油、中石化的壟斷，對(duì)此您怎么看？

　　黃泰巖：總體來(lái)看，中石油、中石化等大型公司進(jìn)行混合所有制改革和當(dāng)年銀行體制改革一樣，民資進(jìn)入后所占比重很小，對(duì)整個(gè)公司改制作用有限。但這并不意味著中石油、中石化可以不推進(jìn)體制改革，可以通過分解產(chǎn)業(yè)鏈，把某些環(huán)節(jié)分解出去，比如加油站、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)，讓民資進(jìn)去，在這些領(lǐng)域中展開競(jìng)爭(zhēng)，這不僅為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造平臺(tái)，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。如果國(guó)企全產(chǎn)業(yè)鏈化，民營(yíng)企業(yè)就沒有發(fā)展空間了。

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)