7.5%不是目標(biāo)速度，而是底線速度

　　中國能源報：現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢不是特別樂觀，您對2014年的經(jīng)濟(jì)走勢有什么判斷？

　　黃泰巖：這次《政府工作報告》明確指出，中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處于中高速的增長階段。相較于以往相對不太樂觀的提法，即“中國已進(jìn)入中低速增長階段”，這是一個根本性的改變，方向上趨于樂觀。對中國經(jīng)濟(jì)增長階段的判斷，一定要放到較長期的平均數(shù)中去理解。

　　《政府工作報告》講得非常清楚，今年要繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。所以，為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)增長速度定的低一點，這是今年GDP增長7.5%的內(nèi)涵。但報告還有這樣一句話，“只要經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間內(nèi)，我們就要推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。這說明一點，一旦經(jīng)濟(jì)增長不在合理區(qū)間內(nèi)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式可能退而求其次。比如說經(jīng)濟(jì)增長速度掉到7.5%以下，宏觀政策馬上就會調(diào)整。千萬不能把7.5%理解成一個目標(biāo)速度，它其實是一個底線速度。一旦形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，速度還會慢嗎？

　　中國的經(jīng)濟(jì)周期改革開放以來表現(xiàn)出9—10年的周期變化。通常5年高速增長、5年調(diào)整。按2008年金融危機算起，2013年調(diào)整應(yīng)該結(jié)束。但2013年以來，至今沒有出現(xiàn)一個明顯穩(wěn)定向好的轉(zhuǎn)變。這意味著中國經(jīng)濟(jì)周期在變形。變形的原因是出現(xiàn)了三重因素的疊加，即經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和宏觀政策調(diào)整。

　　這一次我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，實質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)創(chuàng)新、品牌提升等，與以往經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本區(qū)別是，轉(zhuǎn)型動力主要不是需求擴張，而是改善供給。

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，我國的宏觀政策調(diào)整慢了。光靠發(fā)放貨幣已經(jīng)不能解決問題了，只會導(dǎo)致人民幣越多越貶值，甚至可能出現(xiàn)非常可怕的經(jīng)濟(jì)滯脹局面。應(yīng)該從過去的需求政策改向供給政策，通過供給管理來提升有效供給，確保中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)定的中高速增長。

　　中國能源報：所以今年的主要任務(wù)還是改革？

　　黃泰巖：我們2014年的核心任務(wù)就是改革。如果真的按照中央說的“壯士斷腕”這么去干，改革的紅利是有的。根據(jù)以往經(jīng)驗，我國出臺了三次重大改革決定，都帶來了三次經(jīng)濟(jì)的高速增長。這次改革一旦深化，中高速增長一點問題都沒有。改革要想成功，必須解決以下幾個問題，

　　第一是改什么？這次重點是改政府，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，這是政府的自我革命。目的是微觀放活，讓一切創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的激情都充分迸發(fā)出來，發(fā)揮地方政府的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　第二是誰來改。中國以往改革的特征是政府推動，主要是增量改革，大家積極性都很高，改革動力強勁。這一輪改革是政府推動政府的自我革命，自己革自己的命，其實是挺困難的一件事，所以才有“壯士斷腕”的說法，才有改革進(jìn)入深水區(qū)的判斷。所以，這就需要尋找這一輪改革的動力。

　　中國能源報：改革的動力從哪里來？

　　黃泰巖：首先要推進(jìn)法制和民主的建設(shè)，通過公開透明來制約權(quán)力。第二個是分權(quán)，把權(quán)力放下去，通過改革調(diào)動地方政府積極性，尋找政府自身動力。第三個動力我認(rèn)為是開放，所以這次把開放放到了一個非常高的位置。比如上海自貿(mào)區(qū)最根本的體制改革就是負(fù)面清單，國家規(guī)定沒規(guī)定的你都能干，大大放開了對企業(yè)的束縛。但上海列出的負(fù)面清單很長，今年要壓縮，這是一個巨大的體制轉(zhuǎn)變，是一個新體制。國家對上海講的很清楚，“創(chuàng)造經(jīng)驗，搞復(fù)制”。現(xiàn)在各個地方申請自貿(mào)區(qū)的積極性非常高，上海的經(jīng)驗一旦在其他地區(qū)成功復(fù)制，中國會發(fā)生根本性的體制改變。有了新體制的紅利，中國的工業(yè)化、城市化就沒有問題。中國的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距都很大，所以發(fā)展空間還很大，再來10年高速增長沒問題。

　　在治霾和經(jīng)濟(jì)增長中尋求平衡

　　中國能源報：最近霧霾很嚴(yán)重，這次人大會議上河北省領(lǐng)導(dǎo)也說要以壯士斷腕的勇氣關(guān)閉高耗能產(chǎn)業(yè)，這會不會對河北省經(jīng)濟(jì)造成影響？

　　黃泰巖：從河北省的角度來說肯定會受到一些影響。所以河北省面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的艱難考驗。從全國來看，我認(rèn)為，在治霾和經(jīng)濟(jì)增長中需要把握幾個平衡點。“慢了”，人民不答應(yīng)、不滿意。但也“急不得”，“急了”可能出現(xiàn)飯碗問題，社會穩(wěn)定問題。

　　治霾不要老想著關(guān)閉產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該通過技術(shù)、降低消耗、降低排放去提升產(chǎn)業(yè)。作為一個大國，我們不可能放棄重化工業(yè)，所以一個很重要的工作是改造重化工業(yè)。另外，向服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有這樣才能達(dá)到既保持經(jīng)濟(jì)增長，又有效治理霧霾。治霾不是一、兩年的事，10年能治理好就很快了。

　　第二個平衡是政府與企業(yè)組織和個人之間的平衡。霧霾天政府是絕對有責(zé)任的，但具體到每個企業(yè)、每個人，你環(huán)保了嗎？這需要政府到民間再到各個組織的一種平衡。第三個平衡是政策和法律上的平衡。光有政策沒用，必須通過法律強制執(zhí)行。

　　中國能源報：關(guān)于能源產(chǎn)品價格調(diào)整不到位的問題，您怎么看？如何發(fā)揮價格的杠桿作用？

　　黃泰巖：價格是一個很重要的杠桿。美國是一個鼓勵消費的國家，汽油價格很便宜，而日本和歐洲都鼓勵節(jié)約，因為地小人多，所以汽油價位要高很多。我們的定價機制也應(yīng)把國情加進(jìn)去，但要向人民講清楚，明確多收費的支出到哪里去了。

　　分解能源產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)民資發(fā)展

　　中國能源報：政府工作報告中對推進(jìn)國企混合所有制改革進(jìn)行了部署,中石油、中石化等都在搞混合所有制改革，但有人質(zhì)疑混合所有制不能真正打破中石油、中石化的壟斷，對此您怎么看？

　　黃泰巖：總體來看，中石油、中石化等大型公司進(jìn)行混合所有制改革和當(dāng)年銀行體制改革一樣，民資進(jìn)入后所占比重很小，對整個公司改制作用有限。但這并不意味著中石油、中石化可以不推進(jìn)體制改革，可以通過分解產(chǎn)業(yè)鏈，把某些環(huán)節(jié)分解出去，比如加油站、運輸、加工等環(huán)節(jié)，讓民資進(jìn)去，在這些領(lǐng)域中展開競爭，這不僅為中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造平臺，也為民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了機會。如果國企全產(chǎn)業(yè)鏈化，民營企業(yè)就沒有發(fā)展空間了。

來源：中國能源報