能源問題已經(jīng)成為世界性話題，尤其對于正遭受空氣污染的中國而言，發(fā)展清潔能源尤為緊迫。

　　根據(jù)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，到2015年非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。但是，國家層面的整體強制指標、各級政府區(qū)域強制分解指標尚未公布，并且缺乏考核舉措。

　　全國“兩會”期間，記者注意到，作為全國政協(xié)委員、中國農(nóng)林水利工會主席的盛明富，擬提交 《關于將清潔能源應用項目列入政府區(qū)域發(fā)展強制指標的建議》的提案，建議國家層面通過整體指標、分解強制執(zhí)行指標予以落實。

　　近日，中科恒源科技股份有限公司一位負責人在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，雖然中國已確立風能、太陽能等可再生能源國家能源戰(zhàn)略地位，光伏發(fā)電等可再生能源是中國未來20~30年內(nèi)能源轉(zhuǎn)型重心。但是，這些能源的實際發(fā)展情況并不能令人滿意。

　　電力年度消費前景巨大

　　今年3月，國務院總理李克強再次對能源發(fā)展提出要求，他在作政府工作報告時指出，要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。

　　實際上，去年初，國務院印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)明確提出，到2015年，石油對外依存度控制在61％以內(nèi)，非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。

　　盛明富在提案中介紹，中國風能、太陽能等可再生能源國家能源戰(zhàn)略地位的確立，預示著光伏發(fā)電等可再生能源是中國未來20~30年內(nèi)能源轉(zhuǎn)型重心。預計2050年中國可再生能源將占一次能源的40%，占電力需求的60%，預計光伏裝機10億KW，光伏裝機比例為25.38%。

　　值得注意的是，隨著經(jīng)濟的高速增長、城鎮(zhèn)化的推進等，中國的能源需求將會快速增加，快速發(fā)展清潔能源填補需求增長的空白，具有重要意義。

　　《2012中國新型城市化報告》分析指出，到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將超過60%，將拉動全國8億噸標準煤能源消費。

　　同時，中科恒源科技股份有限公司上述負責人介紹，據(jù)中國經(jīng)濟體制改革研究會電力體制改革研究組測算，到2020年即使考慮節(jié)能因素，我國電力年度消費也將從目前每年5萬億千瓦時提升到8萬億~10萬億千瓦時；電力裝機容量將從目前的10萬億千瓦時提高到20萬億千瓦時以上。

　　市場的潛力巨大，然而由于種種原因，目前我國在清潔能源的實際應用上依然不足。以風電為例，據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2013年全國平均棄風率為10%，雖然較2012年有所好轉(zhuǎn)，但棄風電量仍超過150億千瓦時，經(jīng)濟損失超過70億元。此外，太陽能級多晶硅產(chǎn)能嚴重過剩等問題也一直存在，國內(nèi)市場的應用、消化能力不強。

　　盛明富認為，在耗能行業(yè)、新城鎮(zhèn)農(nóng)村公共基礎設施建設項目中，普遍推廣并強制提高風能、太陽能等可再生能源應用比例，具有積極的現(xiàn)實作用。

　　因此，盛明富建議，國家應盡早頒布可再生能源整體強制指標、各級政府區(qū)域強制分解指標。

　　消納光伏產(chǎn)能需政策支持

　　在經(jīng)歷歐美“雙反”后，中國光伏組件的出口出現(xiàn)快速下滑，光伏組件的產(chǎn)能過剩問題較為嚴重。在國際市場形勢仍不明朗的情況下，挖掘國內(nèi)市場，消納過剩產(chǎn)能變得尤為重要。

　　盛明富在提案中表示，消納光伏組件產(chǎn)能過剩的問題，可以從離網(wǎng)供電系統(tǒng)和并網(wǎng)光伏電站兩方面尋求答案。

　　提案內(nèi)容顯示，至2020年底，如果中央引導地方政府全部實施新農(nóng)村“村村亮”項目，全國城市及農(nóng)村公共照明市場，共計可消納35.4GWp光伏組件；根據(jù)《中國通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中風光互補（光電互補）通信基站供電系統(tǒng)市場投資預測，全國3G、4G通信基站供電系統(tǒng)，共計可消納7.35GWp光伏組件；根據(jù)交通運輸部科技司的初步構想,到2020年國內(nèi)智能交通領域的投入將達1820億元，離網(wǎng)供電監(jiān)控系統(tǒng)在監(jiān)控行業(yè)普及后，共計可消納0.085GWp光伏組件；此外，在并網(wǎng)光伏電站建設方面，2013年全國并網(wǎng)光伏供電系統(tǒng)，共計可消納7GWp光伏組件。

　　記者初步估算，通過以上途徑供給可消納光伏組件近50GWp。但是，要想有效釋放市場的需求空間，仍舊需要政策支持。

　　在離線供電系統(tǒng)方面，提案建議，應當給予國家補貼政策支持，加快照明、供電及監(jiān)控離網(wǎng)供電系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�進程。包括調(diào)整“金太陽示范工程”支持重點，由用戶側轉(zhuǎn)向離網(wǎng)供電系統(tǒng)；應將中小型風力發(fā)電機列入國家財政補貼支持目錄（如金太陽）；將屬于清潔能源的風光互補供電系統(tǒng)中的控制系統(tǒng)，列入國家財政補貼支持目錄 （如金太陽、節(jié)能補貼）等。

　　就分布式并網(wǎng)電站問題，盛明富在提案中介紹，自發(fā)自用的分布式電站給予0.42元/千瓦時的補貼，余電將上網(wǎng)。實踐中，分布式電站的投資集中在華東等區(qū)域，這些地區(qū)的光照條件一般、投資額也高于地面電站，算上0.42元的補貼，分布式發(fā)電也只是保本而已。

　　因此，他建議補貼標準應區(qū)別對待，視光照條件不同（或者發(fā)電效率不同），在0.42元/千瓦時的基準上浮動，比率建議增加30%即為1.3倍，以確保全國各類光照條件區(qū)域分布式項目均勻開發(fā)。

來源：每日經(jīng)濟新聞