煤礦是我國安全生產(chǎn)的重中之重。近年來，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但事故總量仍然較大，重特大事故時有發(fā)生。

　　如何防范煤礦事故，推動煤礦安全治本攻堅？記者采訪了國家安全監(jiān)管總局副局長、煤礦安監(jiān)局局長付建華。

　　2015年底前全國關(guān)閉2000處以上小煤礦

　　付建華介紹說，為加強煤礦安全生產(chǎn)工作，日前出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，從小煤礦關(guān)閉、煤礦準(zhǔn)入等方面提出多項治本攻堅措施。

　　在加快小煤礦關(guān)閉退出方面，意見提出，重點關(guān)閉9萬噸/年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦。到2015年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦。

　　我國小煤礦數(shù)量多、產(chǎn)能小、事故多，是煤礦安全的“重災(zāi)區(qū)”。付建華說，目前全國仍有年產(chǎn)9萬噸及以下的煤礦7501處，占煤礦總數(shù)的57%，產(chǎn)能4.42億噸，僅占總量的12%；但事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占總量的70%左右，百萬噸死亡率是大中型煤礦的4倍。

　　他說，要求加快關(guān)閉年產(chǎn)9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，是因為這類礦井煤與瓦斯突出事故災(zāi)害嚴(yán)重，無論從技術(shù)還是經(jīng)濟上看，都不具備治理煤與瓦斯突出災(zāi)害的能力，且大多井田面積小、儲量少，受資源條件限制，整合技改和兼并重組價值不大，必須加快關(guān)閉。

　　停止核準(zhǔn)新建年生產(chǎn)能力低于30萬噸的煤礦

　　提高準(zhǔn)入門檻是保障煤礦安全的重要環(huán)節(jié)。意見明確，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬噸/年的煤礦，一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。

　　意見同時要求，嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，不得通過安全核準(zhǔn)。

　　“中小型煤與瓦斯突出礦井在技術(shù)和經(jīng)濟上難以有效治理突出災(zāi)害，沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井超能力生產(chǎn)往往極易引發(fā)重大事故�！备督ㄈA說。

　　他介紹說，要停止核準(zhǔn)新建年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦，防止邊關(guān)邊建、前關(guān)后建，進一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，防治煤與瓦斯突出是一個系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入、先進的技術(shù)裝備、專業(yè)的技術(shù)人才、高素質(zhì)的施工隊伍和高水平的管理能力，規(guī)模小的煤礦難以保障足夠的資金和技術(shù)力量。因此，在加快關(guān)閉年產(chǎn)9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井的同時，停止核準(zhǔn)新建90萬噸/年以下的突出礦井，逐步減少突出礦井。

　　鼓勵扶持小煤礦機械化改造

　　為解決煤礦技術(shù)管理落后的問題，意見規(guī)定，煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負責(zé)采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職。

　　付建華說，礦長和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長作為煤礦專職管理人員，總工程師作為全礦技術(shù)總負責(zé)人，沒有精力負責(zé)多個煤礦的管理或技術(shù)工作，因此明確規(guī)定這“五職礦長”不得在其他煤礦兼職，也是為了防止“掛名礦長”或礦長資格證“一證多用”。

　　與此同時，煤礦生產(chǎn)的機械化不可忽視。據(jù)付建華介紹，我國相當(dāng)數(shù)量的小煤礦開采方式落后，機械化水平低。全國現(xiàn)有年產(chǎn)30萬噸以下的小型礦井共9834處，其中僅有1300余處實現(xiàn)了機械化開采，占13%。小煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平整體不高，相當(dāng)部分的小煤礦還沒有實現(xiàn)正規(guī)開采，仍然使用倉儲式、巷道式等非正規(guī)的采煤方法。

　　意見明確，國家鼓勵和扶持30萬噸/年以下的小煤礦機械化改造。新建、改擴建的煤礦，不采用機械化開采的一律不得核準(zhǔn)。

來源：新華網(wǎng)