“在條件許可的范圍內(nèi)，我們應(yīng)盡量滿足俄方的需求，這樣才能使中俄雙方的煤炭合作規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使中俄煤炭合作長期可持續(xù)發(fā)展。

　　10月22日，中俄兩國在石油、天然氣以及電力等能源領(lǐng)域達(dá)成了一系列合作協(xié)議。但令人意外的是，煤炭相關(guān)協(xié)議落空。那么中俄煤炭合作前景如何呢？雙方煤炭合作有哪些制約因素？未來怎樣開展合作？記者帶著諸多問題采訪了黑龍江當(dāng)代中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長、俄羅斯經(jīng)濟(jì)政策研究專家宋魁。

　　中俄煤炭合作無大突破

　　記者：您怎么看未來中俄煤炭合作前景？　　

　　宋魁：煤炭合作將成為中俄合作的新熱點(diǎn)。中俄兩國煤炭資源在地理上接近，供給和需求互補(bǔ)，雙方的合作似乎是理所當(dāng)然的。然而，多年來由于煤炭產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展情況的客觀制約，雙方所關(guān)心的利益點(diǎn)不能完全吻合，中俄煤炭領(lǐng)域的合作一直沒有大的突破。

　　中俄能源合作的順利推進(jìn)得益于兩國各層級(jí)之間卓有成效的對(duì)話機(jī)制，在中俄能源對(duì)話機(jī)制的推動(dòng)下,雙方推出了諸多能源項(xiàng)目合作新方案。中俄兩國在俄羅斯遠(yuǎn)東城市布拉戈維申斯克簽署的煤炭合作協(xié)議，正式拉開了兩國煤炭合作的序幕。雙方?jīng)Q定實(shí)施2010年9月27日煤炭領(lǐng)域合作諒解備忘錄的議定書所確定的合作項(xiàng)目，規(guī)定未來5年俄每年向中國出口煤炭1500萬噸，此后在積極協(xié)調(diào)解決運(yùn)力問題的基礎(chǔ)上，力爭將出口量提高至每年2000萬噸。雙方強(qiáng)調(diào)，利用鐵路向中方出口煤炭和通過中國境內(nèi)鐵路運(yùn)輸煤炭是快速發(fā)展兩國煤炭領(lǐng)域合作的重要條件。中國則為俄羅斯提供總共60億美元的貸款，共同開發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)煤炭資源，并幫助俄羅斯修建鐵路、公路等煤炭運(yùn)輸通道，購買礦產(chǎn)挖掘設(shè)備等。這是“貸款換資源”模式的又一次復(fù)制。

　　記者：俄國煤炭行業(yè)情況如何？

　　宋魁：俄羅斯的煤炭工業(yè)雖然已有200多年歷史，然而，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，俄羅斯煤炭的地位卻遠(yuǎn)落后于石油和天然氣，在一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中排在末尾。俄羅斯是一個(gè)煤炭大國，煤炭儲(chǔ)量極其豐富，其探明可采儲(chǔ)量排名世界第三位。同時(shí)，俄羅斯的煤炭資源種類齊全，從煉焦煤到動(dòng)力煤，各種煤種都有分布。不過俄羅斯煤炭資源的地理分布極不平衡，其煤炭資源有75%以上分布在亞洲部分，特別是在遠(yuǎn)東地區(qū)有著豐富的煤炭資源儲(chǔ)備。

　　俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國東北毗鄰，大規(guī)模開發(fā)俄遠(yuǎn)東地區(qū)的煤炭資源，對(duì)中國來說能夠節(jié)約運(yùn)輸成本；對(duì)俄羅斯而言，選擇與中國進(jìn)行合作，不僅能夠帶動(dòng)俄羅斯煤炭業(yè)的整體發(fā)展，還能夠?yàn)槌良哦嗄甑亩砹_斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

　　諸多因素制約煤炭合作

　　記者：中俄煤炭合作的制約因素有哪些？

　　宋魁：首先是俄羅斯對(duì)外國的資本參與本國資源開發(fā)存有戒心。與澳大利亞等煤炭出口國相比，俄羅斯國內(nèi)的市場化程度相對(duì)有限，可能成為中俄煤炭合作中的一個(gè)阻礙因素。中國企業(yè)在澳大利亞等市場化程度高的國家，能夠拿到本地的礦產(chǎn)，但中國企業(yè)想要在俄羅斯參與上游項(xiàng)目，就會(huì)面臨比較多的困難。

　　俄羅斯對(duì)資源和能源的控制尤其嚴(yán)格，這與它長期以來的大國心態(tài)有關(guān)。這種心態(tài)影響到俄羅斯的國家戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略定位，因此中國與俄羅斯合作過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮到這一點(diǎn)。

　　其次是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路的運(yùn)力嚴(yán)重不足，是制約兩國煤炭貿(mào)易的最大瓶頸之一。目前俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路的運(yùn)力已接近飽和，而且設(shè)施老化，運(yùn)力不足。目前中俄兩國每年幾十萬噸的石油進(jìn)口通過鐵路運(yùn)輸，有時(shí)候都會(huì)存在一定壓力，今后2000萬噸的煤炭，無論是靠鐵路直接出口，還是運(yùn)到港口壓力都會(huì)非常大，運(yùn)輸問題仍然是中俄煤炭合作必須要解決的一個(gè)問題。

　　而在俄羅斯投資一條鐵路并非易事，由于遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)跨度非常大，加上氣候和地質(zhì)條件惡劣，在俄羅斯投資建設(shè)一公里鐵路需要150萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均價(jià)格的60-80萬美元。

　　可開展全方位多層次合作

　　記者：中俄如何加強(qiáng)煤炭合作呢？

　　宋魁：中國進(jìn)口煤炭來源國主要是澳大利亞、加拿大、南非、俄羅斯、泰國和越南。從地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)利益出發(fā), 我們應(yīng)加強(qiáng)同俄發(fā)展煤炭合作。從煤炭儲(chǔ)量、生產(chǎn)和出口能力分析，俄是中國發(fā)展煤炭合作非常有潛力的伙伴。

　　中俄加強(qiáng)煤炭合作，一是通過貿(mào)易渠道增加從俄進(jìn)口煤炭；二是企業(yè)“走出去”，在俄開發(fā)煤炭礦產(chǎn)，獲取產(chǎn)品分成。目前，雖然俄對(duì)外國特別對(duì)中國合作開發(fā)其資源存有一定戒心，但是，俄能源的發(fā)展原則是國際合作。

　　記者：對(duì)中俄煤炭合作您有哪些建議？

　　宋魁：一是加強(qiáng)中俄多領(lǐng)域的交流與合作，增進(jìn)雙邊相互信任理解。針對(duì)俄羅斯對(duì)外國的資本參與本國資源開發(fā)存有戒心，增強(qiáng)政治互信是推進(jìn)中俄煤炭合作順利進(jìn)行的一個(gè)重要前提。我們應(yīng)該重視發(fā)展同俄羅斯各政治勢力的關(guān)系，通過各種途徑加強(qiáng)接觸與對(duì)話，宣傳我國的對(duì)外政策，打消俄方的顧慮，要讓俄羅斯人相信：無論是現(xiàn)在還是將來，中國都將尊重現(xiàn)實(shí)，恪守兩國政府間業(yè)已達(dá)成的邊界協(xié)議，不會(huì)向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)提出領(lǐng)土要求；中國的發(fā)展和強(qiáng)大，不會(huì)對(duì)俄形成任何危險(xiǎn)，相反，一個(gè)繁榮富強(qiáng)的中國不僅可為俄羅斯提供了廣闊的市場，有利于擴(kuò)大雙邊貿(mào)易和投資，也將為俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境；中俄煤炭合作將是一種“互惠互利、雙贏共榮”的合作。建議中央政府、地方政府和企業(yè)廣泛開展與俄羅斯在煤炭領(lǐng)域的合作，建立多層次溝通協(xié)商機(jī)制。

　　二是全方位多層次地加強(qiáng)中俄煤炭合作。除煤炭貿(mào)易外中俄雙方可在煤炭開采、投資和培訓(xùn)等方面開展廣泛合作。具體內(nèi)容包括：開展中俄兩國煤炭行業(yè)發(fā)展課題研究，全面了解兩國煤炭行業(yè)發(fā)展情況及未來發(fā)展趨勢；詳細(xì)了解俄羅斯煤炭出口港口、鐵路運(yùn)輸能力，煤炭種類、質(zhì)量和價(jià)格等，探討俄羅斯煤炭出口中國的可持續(xù)性。此外，雙方可開展定期互訪和培訓(xùn)方面的合作，成立中俄煤炭行業(yè)聯(lián)合工作組等。

　　三是走出去購買礦權(quán)。鑒于對(duì)俄能源、原材料投資合作項(xiàng)目建設(shè)資金需求量大，投資周期長，風(fēng)險(xiǎn)極高，需要國家給予大力支持。如，加大專項(xiàng)資金扶持力度，設(shè)立對(duì)俄能源原材料投資合作專項(xiàng)基金；增加國家口岸建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模等。

　　四是注意規(guī)避煤炭合作風(fēng)險(xiǎn)。俄羅斯林權(quán)、礦權(quán)及土地使用權(quán)等競標(biāo)不規(guī)范，缺乏透明度，暗箱操作嚴(yán)重；對(duì)于開工生產(chǎn)見效益的項(xiàng)目，由于利益的驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常會(huì)受到來自各方面的干擾，甚至被迫停工停產(chǎn)等。

　　另外，俄羅斯對(duì)華出口能源，一般都會(huì)有一些附屬條件，比如，核電方面的合作，俄羅斯給中國提供技術(shù)的同時(shí)，會(huì)要求參與中國的核電站建設(shè)。油氣合作方面，在對(duì)華出口石油天然氣的同時(shí)，會(huì)要求參股中國的煉油廠建設(shè)。在煤炭合作方面同樣如此，在對(duì)華出口煤炭時(shí)，俄羅斯要求中國對(duì)其煤炭生產(chǎn)實(shí)施的改造給予支持，并在煤化工方面要求技術(shù)合作。在條件許可的范圍內(nèi)，我們應(yīng)盡量滿足俄方的需求，這樣才能使中俄雙方的煤炭合作規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使中俄煤炭合作長期可持續(xù)發(fā)展。

來源：中國能源報(bào)